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Politiques envers les populations LGBT dans les contextes de post-conflit

Tendances à grande échelle en Amérique latine
Policies towards LGBT populations in post-conflict settings.
Large-scale trends in Latin America
Guilherme Leonardo M. Dutra

Résumés

Les conflits armés influencent-ils le développement des politiques liées aux populations LGBT après leur résolution ? Nous abordons cette question dans cet article en nous concentrant sur le cas de l’Amérique latine post-conflit. Bien que les populations LGBT soient reconnues comme l’un des groupes les plus vulnérables dans les situations de conflit et de post-conflit, elles restent souvent invisibles dans la recherche et la pratique en matière de paix. Cette étude vise à contribuer aux preuves empiriques croissantes dans le domaine des queer conflict studies en examinant les tendances à grande échelle ainsi que les impacts à moyen et long terme des conflits et de la paix sur cette population. Les résultats préliminaires montrent que les pays post-conflit en Amérique latine, comparés à d’autres pays de la région, n’ont pas connu de régression significative en matière de politiques envers la population LGBT, mais affichent un degré de progrès moindre. Cela suggère que les conflits, après leur résolution, peuvent inhiber les conditions nécessaires au progrès institutionnel concernant les droits des LGBT. Comprendre les mécanismes qui influencent l’élaboration des politiques LGBT peut fournir des informations précieuses pour les programmes de paix et de sécurité et permettre une meilleure inclusion de cette population vulnérable dans les processus de consolidation de la paix.

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Texte intégral

Introduction

1Dans un scénario idéal, un accord de paix représente la fin définitive d’un conflit armé et un chemin direct vers la paix. Cependant, la réalité montre que c’est rarement le cas. Les conflits laissent souvent un héritage durable de violence et de faiblesse institutionnelle des années ou des décennies après leur fin, et les accords de paix sont généralement suivis d’un niveau considérable d’instabilité politique et sociale. Les sociétés post-conflit sont généralement caractérisées par la poursuite de la violence ou par l’émergence de nouvelles formes de comportement violent organisé (Shaw et Young, 2021), et le besoin de reconstruction physique s’accompagne de la mise en place de nouvelles formes de gouvernance et de renforcement des institutions.

  • 1 Par L on entend « Lesbienne », par G « Gay », par B « Bisexuel(le) » et par T « Transgenre ».

2Cependant, toutes les populations ne sont pas affectées de la même manière, et certains groupes sont particulièrement vulnérables dans les contextes de crise. C’est le cas des personnes LGBT1, qui sont confrontées à une série de défis spécifiques pendant les conflits, lesquels perdurent même après leur fin. Dans ces contextes, les minorités sexuelles sont particulièrement exposées aux crimes de guerre, notamment en lien avec le déplacement forcé, la migration et les pratiques de nettoyage social. La fin d’un conflit ne représente pas nécessairement une paix effective pour les minorités de genre et sexuelles, car elles se retrouvent souvent dans des processus de transition dans des sociétés où leurs droits ne sont pas reconnus et où la violence et la discrimination à leur encontre sont courantes.

3Malgré la vulnérabilité particulière des populations LGBT, la recherche sur l’impact des conflits qu’elles subissent reste limitée. La disponibilité limitée de données sur cette population « cachée », et encore souvent criminalisée, entrave les efforts visant à décrire et à comprendre les moyens de garantir leurs droits fondamentaux. L’inclusion réduite de ce sujet dans les programmes de consolidation de la paix limite la réponse à la violence et à l’invisibilité dont souffrent ces personnes. La nécessité de poursuivre les recherches dans ce domaine a été soulignée, car il faut davantage de preuves pour répondre aux besoins des minorités sexuelles touchées par les conflits et affectées par les violations des droits de l’homme et la violence ciblée (Moore et Barner, 2017).

  • 2 Un exemple récent est la publication du volume Queer conflict research. New approaches to the study (...)

4Le présent article vise à contribuer à ce domaine de recherche encore restreint mais en pleine expansion2. Nous analyserons l’impact des conflits sur le développement des politiques (à la fois favorables et restrictives) à l’égard des populations LGBT dans la période qui suit les conflits en nous concentrant sur le cas de l’Amérique latine. En utilisant des marqueurs institutionnels quantitatifs des politiques envers les populations LGBT, notre objectif sera d’évaluer les expériences de cette population d’un point de vue macro-comparatif. Si l’héritage durable des conflits a été étudié sous différents angles, qu’ils soient économiques ou politiques, peu de recherches ont exploré comment les conflits affectent les populations LGBT à moyen et long terme.

5Nous inclurons dans notre analyse trois pays d’Amérique latine qui ont connu des conflits de grande ampleur dans la seconde moitié du xxe siècle et qui ont reçu des missions de maintien de la paix mandatées par la communauté internationale. Il s’agit du Guatemala (conflit entre 1960 et 1996), du Salvador (conflit entre 1979 et 1992) et du Nicaragua (conflit entre 1961 et 1990). Nous n’inclurons pas la Colombie dans l’analyse quantitative, en raison du caractère récent de son processus (2016), qui ne nous permet pas de suivre les tendances de long terme.

6Pour l’analyse, nous utiliserons l’indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023), un indicateur quantitatif qui suit les politiques progressistes et régressives LGBT+ par pays de 1991 à 2019, fournissant ainsi une valeur numérique comparable d’un pays à l’autre. Cet indicateur suit également les aspects liés à la mise en œuvre de ces politiques, ce qui est essentiel pour mieux saisir les expériences vécues par les personnes LGBT. Cela nous permettra de mettre en lumière la manière dont les conflits et la paix ont affecté l’architecture politique des pays sortant d’un conflit en ce qui concerne les populations LGBT.

I- Où trouver la population LGBT dans la recherche sur les conflits et la paix ?

  • 3 L’ouvrage L’histoire des hommes et des femmes homosexuels pendant la Seconde Guerre mondiale (Bérub (...)

7Les études sur les conflits et la paix, dans des perspectives contemporaines et historiques, ont traditionnellement accordé peu d’attention à la population LGBT3. Les sciences politiques et les relations internationales ont « pendant des décennies, traité les questions relatives aux sexes, aux genres, aux sexualités et à la race comme n’étant pas pertinentes pour la manière dont les conflits et post-conflits sont conceptualisés, compris et discutés » (Hagen et al., 2024, p. 202 ; Ayoub, 2022). Cette situation évolue lentement, car les chercheurs développent des cadres conceptuels spécifiques pour examiner les différentes vulnérabilités de cette population dans les situations de conflit, et les processus de consolidation de la paix intègrent de plus en plus les considérations relatives à l’orientation sexuelle et à l’identité de genre. Dans cette section, nous examinons certains de ces développements.

1- Un champ en construction

  • 4 Depuis leur premier déploiement en 1948, et jusqu’à la fin du xxe siècle, les missions de maintien (...)

8Dans la pratique internationale, il existe un consensus relatif sur le fait que certaines populations nécessitent une attention particulière et sont essentielles à la construction de la paix. Cette idée est présente dans les origines du concept de consolidation de la paix post-conflit moderne, qui remonte au rapport « Agenda pour la paix » de 1992 de l’ancien secrétaire général des Nations unies, Boutros Boutros-Ghali (Boutros-Ghali, 1992). Dans une tentative de dépasser l’idée militariste traditionnelle du maintien de la paix4, la proposition intégrait la notion de consolidation de la paix post-conflit comme un moment de vastes transformations sociales et institutionnelles, dans lequel la prise en compte des populations vulnérables, en particulier les femmes et les enfants, devrait jouer un rôle central. L’adoption de l’agenda « Femmes, paix et sécurité » (FPS, ou WPS dans sa version originale en anglais) par la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies en 2000 a renforcé et opérationnalisé l’intégration du genre dans les efforts internationaux de maintien de la paix (United Nations Security Council, 2000).

  • 5 « Les opérations de maintien de la paix des Nations unies sont devenues multidimensionnelles par na (...)

9Malgré la reconnaissance de l’avancée importante que cela représentait pour les minorités, différents acteurs ont exprimé des préoccupations quant à la définition étroite du genre adoptée par ces organisations internationales. Un exemple en est les critiques formulées à l’égard de l’agenda « Femmes, paix et sécurité », auquel il a été reproché de ne pas représenter d’efforts significatifs pour « rompre le silence persistant sur les formes spécifiques de violence visant les individus LGBTQ dans les environnements liés aux conflits » (Hagen, 2016, p. 313). Alors que le genre pourrait maintenant avoir une place à la table de la paix et de la sécurité, les individus qui ne se conforment pas aux normes hétérosexuelles dominantes et aux identités de genre binaires « restent largement absents de la recherche, de la politique et de la programmation humanitaires » (Daigle et Myrttinen, 2018, p. 103). Une étude de Gifkins et Cooper-Cunningham (2023) a révélé que les 12 premiers rapports annuels de l’ONU (2009-2020) sur la responsabilité de protéger, un élément central de l’approche multidimensionnelle et inclusive des droits de l’homme du maintien de la paix5, ne comportaient aucune référence aux LGBT. Ce n’est qu’en 2021 que les discours de haine fondés sur l’orientation sexuelle ont été inclus comme facteur augmentant le risque de crimes d’atrocité.

10Face à cette situation, de nouveaux champs d’étude tels que le queer peacebuilding et les queer conflict studies ont émergé pour définir des sujets et des épistémologies spécifiques dans les études sur la paix. Ces domaines de recherche relativement récents restent majoritairement axés sur le développement et la proposition de moyens visant à intégrer des perspectives genrées non hétéronormées dans la pratique et la recherche en matière de consolidation de la paix, en particulier à travers l’utilisation de méthodes qualitatives (Gifkins et Cooper-Cunningham, 2023 ; Peretko, 2023 ; Ritholtz et al., 2023 ; Weber, 2016). En dehors du milieu académique, les organisations internationales et les ONG ont également analysé les difficultés rencontrées par les personnes LGBT dans les situations de crise et de conflit, parfois sur la base de recherches empiriques sur le terrain, et ont proposé des recommandations politiques (Outright International, 2023 ; Expert indépendant de l’ONU sur le SOGI, 2022 ; Trithart, 2021 ; Human Dignity Trust, 2015).

11Cependant, de nombreuses zones d’ombre persistent, notamment en ce qui concerne les données empiriques sur l’impact des conflits sur les populations LGBT, ainsi que sur les mécanismes sous-jacents à ces relations. Bien que des exemples utilisant des méthodes quantitatives existent (Tschantret, 2018), l’accent marqué sur les méthodes qualitatives a permis une meilleure compréhension des expériences individuelles, mais a conduit à une disponibilité limitée de preuves concernant les tendances à grande échelle. En utilisant des méthodes quantitatives, nous souhaitons contribuer à combler ces lacunes.

2- Mesurer les politiques envers la population LGBT dans les contextes post-conflit

12L’utilisation de méthodes quantitatives et les généralisations qu’elles impliquent dans un domaine où les catégories et les identités sont si contestées exigent des précautions particulières. Notre approche consiste à envisager les données quantitatives non pas comme des points finaux, mais comme des points de départ, des sources d’information susceptibles de susciter des discussions et des réflexions. À notre connaissance, aucune étude n’a encore examiné les politiques relatives aux populations LGBT dans les situations de post-conflit en recourant à des méthodes quantitatives. En l’absence de références spécifiques, la recherche générale sur les effets des conflits et du maintien de la paix sur les politiques de genre peut offrir quelques orientations.

13Les recherches sur la situation des femmes dans les contextes post-conflit montrent que ces situations sont souvent associées à une amélioration de leurs droits politiques. Joshi et Olsson (2021) ont analysé 69 pays et ont constaté que les conflits armés, ainsi que leur résolution, ont entraîné une mobilisation accrue des femmes, ce qui a conduit à des avancées dans leurs droits politiques après la guerre. Par ailleurs, Anderson et Swiss (2014) ont mis en évidence un lien entre les processus de paix intégrant le genre et l’adoption de quotas électoraux pour les femmes en post-conflit. Selon eux, les accords de paix représentent un mécanisme par lequel la transition et les droits des femmes sont liés. Brosig et Sempijja (2017), en étudiant les opérations de paix en Afrique à travers des indicateurs de gouvernance y compris la violence sexuelle et sexiste, ont constaté des impacts sur la sécurité nationale et la participation politique, mais un effet limité sur la sécurité personnelle ou le développement humain. Bien que ces travaux n’abordent pas spécifiquement l’orientation sexuelle ou l’identité de genre, ils soulèvent la question d’effets similaires pour la population LGBT.

14Une ligne de recherche portant sur la diffusion des politiques LGBT à l’aide de méthodes quantitatives nous fournit également des références importantes. En analysant l’évolution de la législation relative aux droits LGBT dans les États membres de l’Union européenne (UE) entre 1970 et 2009, Ayoub (2015) a trouvé des preuves de la diffusion des politiques LGBT dans les nouveaux États membres de l’UE par le biais de cette organisation internationale. Velasco (2023), en examinant la question à l’échelle globale, a constaté que des acteurs opposés aux droits LGBT utilisent des mécanismes construits par la communauté internationale libérale pour organiser et faire progresser les normes non libérales (telles que les programmes opposés aux droits LGBT). Ces résultats mettent en lumière le rôle fondamental joué par l’exposition et les réseaux transnationaux dans la diffusion des politiques LGBT. Ce rôle pourrait s’avérer particulièrement important dans les contextes de post-conflit, où les pays adoptent souvent des politiques mandatées par la communauté internationale lors de leur reconstruction. Bien que pertinentes pour notre recherche, ces études n’explicitent pas de résultats concernant les effets du conflit.

  • 6 « L’absence des personnes LGBT et des personnes issues de la diversité de genre dans la consolidati (...)

15Nous faisons l’hypothèse que les conflits armés ont un effet sur l’expansion ou la rétraction des droits des LGBT après leur « résolution », par des mécanismes à la fois directs et indirects. Directement, l’inclusion explicite de ces populations dans les processus de paix peut favoriser leur intégration dans les institutions et l’expansion de leurs droits à moyen et long terme. Indirectement, les initiatives de consolidation de la paix peuvent influencer les droits des LGBT, même sans inclure explicitement cette population. Cela peut s’expliquer par la complexité, voire le paradoxe, des périodes post-conflit, qui sont souvent marquées par des dynamiques imprévisibles. Ce sont des moments de continuité, avec le maintien des structures sociétales traditionnelles et des dynamiques de guerre ; mais ce sont aussi des moments de rupture et de contestation, où les valeurs et les institutions ont, dans de nombreux cas, été bouleversées et sont révisées et reconstruites (Gagnon et al., 2014). Concrètement, cela peut signifier l’extension et la reconnaissance de droits à certaines populations, mais dans le scénario généralement alambiqué des réformes, cela peut aussi conduire à une régression des avancées précédentes, ce qui devient particulièrement crucial pour les minorités sexuelles6. La diffusion indirecte des idées relatives aux droits LGBT pourrait se manifester lorsque des acteurs internationaux, spécifiquement ceux engagés en faveur des droits LGBT, soutiennent directement le processus de consolidation de la paix. Cette diffusion résulterait de la négociation complexe des concepts internationaux au niveau local.

16Nous analysons cette hypothèse dans le cas de l’Amérique latine.

II- Le cas de l’Amérique latine post-conflit

  • 7 Les guerres civiles au Pérou et en Colombie ont été exclues de l’analyse quantitative pour des rais (...)

17Dans la seconde moitié du xxe siècle, l’Amérique latine est devenue l’un des centres du conflit entre l’Union soviétique et les États-Unis, les deux nations tentant de modifier l’équilibre mondial des pouvoirs en leur faveur dans le contexte de la guerre froide (Schoultz, 2013). Cette influence s’est manifestée de différentes manières sur le continent, notamment par des dictatures militaires assorties de restrictions des libertés civiles et de violations des droits de l’homme (comme au Brésil, en Argentine, au Chili et en Uruguay), et par le surgissement de révolutions (comme dans le cas de Cuba). La guérilla en Colombie a conduit à ce qui allait devenir le plus long conflit du monde occidental dans sa période récente (Segura et Mechoulan, 2017) et, en Amérique centrale, les mouvements révolutionnaires armés au Nicaragua, au Salvador et au Guatemala ont débouché sur des conflits prolongés tout au long des années 1970 et 1980 (Paris, 2004). Dans le présent article, nous nous intéressons plus particulièrement à ces derniers cas, qui représentent des conflits au sens « traditionnel » du terme selon le droit international, et qui ont donné lieu à des efforts de paix concertés aux niveaux régional et international7.

1- Caractériser le post-conflit en Amérique latine

18Bien que ces conflits s’inscrivent dans un contexte historique commun et soient caractérisés comme des conflits intra-étatiques (ou des conflits armés non internationaux, selon la définition du droit international humanitaire), ils présentent des variations en termes d’intensité, de durée et de dynamique. Ce qui est désigné par le terme « conflit » au singulier peut englober dans chaque cas différentes circonstances de violence au cours d’une période relativement ininterrompue. Par exemple, au Nicaragua, le terme de conflit englobe des dynamiques hétérogènes de violence, produit d’un mouvement révolutionnaire suivi d’une contre-révolution (Harmer et Ommen, 2021). Le tableau 1 résume les aspects temporels de ces conflits et de leurs processus de paix.

Tableau 1. Résumé chronologique des conflits et du maintien de la paix dans quatre pays d’Amérique latine.

Pays d’origine Début du conflit Accord de paix Durée du conflit Mission de maintien ou de consolidation de la paix Durée de la mission
El Salvador 1979 Janvier 1992 (accords de paix de Chapultepec) 12 ans ONUSAL - Mission d’observation des Nations unies au Salvador (résolution 693 du Conseil de sécurité) Juillet 1991-avril 1995
Nicaragua 1961 Avril 1990 28 ans ONUCA - Groupe d’observateurs des Nations unies en Amérique centrale (résolution 644 du Conseil de sécurité) Novembre 1989-janvier 1992
Guatemala 1960 29 décembre 1996 36 ans MINUGUA - Mission de vérification des Nations unies au Guatemala (résolution de l’Assemblée générale des Nations unies A/RES/48/267, 19 septembre 1994 ; résolution du Conseil de sécurité des Nations unies 1094, 20 janvier 1997) 19 septembre 1994-15 novembre 2004
Colombie 1964 24 août 2016 (accord final avec les FARC) 52 ans UNVMC - Mission de vérification des Nations unies en Colombie (résolution 2261 du Conseil de sécurité) Janvier 2016-aujourd’hui

Source : Maintien de la paix des Nations unies8.

Tableau : auteur.

  • 9 D’autres projets d’estimation méritent d’être mentionnés, notamment l’utilisation des méthodes d’es (...)

19Ces conflits ont également présenté des degrés d’intensité variables et, malgré les controverses concernant l’ampleur spécifique du conflit en termes de décès, les projets d’estimation ont montré qu’ils ont tous eu un impact lourd sur la population. La figure 1 présente quelques statistiques sur le nombre de morts civils et militaires tirées de l’ensemble des données PRIO Battledeaths (Lacina et Gleditsch, 2005), qui représentent des estimations prudentes9.

Figure 1. Statistiques des décès attribués au conflit.

Figure 1. Statistiques des décès attribués au conflit.

Source : PRIO Battledeaths Dataset (Lacina et Gleditsch, 2005) ; Nations unies, Département des affaires économiques et sociales, Division de la population (2022).
Graphiques : auteur.

20Le niveau de violence intense connu pendant la guerre ne s’est pas terminé avec la signature des accords de paix, et des pics de violence ont suivi le conflit pour diverses raisons (Mross et al., 2022 ; Shaw et Young, 2021). Au Salvador, par exemple, les taux d’homicides sont passés d’environ 40 pour 100 000 habitants dans les années 1980 à 140 pour 100 000 habitants au milieu des années 1990. Il a été suggéré que « l’établissement de la paix a rompu l’ordre social imposé et a déclenché une cascade de facteurs qui alimentent la violence, y compris la circulation des armes […] et la présence d’ex-combattants formés pour la guerre et incapables de s’adapter aux nouvelles règles du jeu » (Cruz et al., 2000, p. 181). Cela met en évidence le fait que les accords de paix n’ont pas contribué à une transition définitive vers la paix avec la résurgence de la violence et l’émergence de nouvelles dynamiques violentes.

2- Populations LGBT et conflits armés en Amérique latine

21Essayer de comprendre les manières dont ces nouvelles formes de violence ont spécifiquement affecté les personnes LGBT représente une problématique complexe. Il existe peu de données spécifiques et systématiques sur les expériences des personnes LGBT pendant les conflits et la transition vers la paix au Nicaragua, au Guatemala et au Salvador. Si l’expérience de la Colombie a fait l’objet d’une grande attention, cela peut s’expliquer par l’existence d’un mandat formel concernant le genre dans le processus de paix et les mesures transitoires dans ce contexte. Ce n’est pas le cas pour ces trois autres pays.

22Ce manque de preuves concerne à la fois les données quantitatives et qualitatives. À notre connaissance, aucune tentative globale d’estimation de la violence à l’encontre de la population LGBT n’a été réalisée dans ces contextes. Des projets d’estimation statistique à grande échelle des décès de civils et des violations des droits de l’homme ont été menés dans les conflits du Guatemala (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999) et du Salvador (Hoover Green et Ball, 2019) par le Human Rights Data Analysis Group (HRDAG). Cependant, ces analyses se sont concentrées sur des minorités spécifiques (comme les populations indigènes) et n’ont pas produit de statistiques concernant la population LGBT.

  • 10 Le terme est une traduction de l’espagnol transexual et fait référence à son utilisation continue e (...)
  • 11 Identique à la note ci-dessus.

23Les données qualitatives disponibles indiquent un fil conducteur d’invisibilité et de violence à l’encontre des personnes LGBT pendant et après le conflit. Au Salvador, l’organisation sociale des personnes LGBT est considérée comme un produit du post-conflit. On rapporte que des personnes LGBT sont victimes de violences sexuelles et de discriminations, alors que leurs contributions et leurs sacrifices pendant la guerre n’ont pas été reconnus. Des cas de violences sexuelles à l’encontre de transsexuels10 ont été signalés, notamment dans la zone de La Praviana, et un cas particulier d’assassinat de 12 « travestis11 » dans une région connue sous le nom d’El Playón, signalé à la Commission des droits de l’homme, a été archivé (Gómez, 2016).

  • 12 En Colombie, différents acteurs du conflit ont adopté des tactiques violentes visant sélectivement (...)

24Au Guatemala, une recherche approfondie dans les archives sur les violences policières à l’encontre de la population LGBTI entre 1960 et 1990 a permis de trouver des preuves de la persécution systématique de ces personnes pendant le conflit par la police nationale (Archivo Histórico de la Policía Nacional, 2018). Au Nicaragua, à la différence des autres contextes où l’homosexualité était, en théorie, légale, la criminalisation des relations homosexuelles en 1974 (República de Nicaragua, 1974) a ajouté une strate supplémentaire de violence, entérinée par des mesures juridiques et étatiques. La dépénalisation complète n’interviendra qu’en 2007. Dans ces conflits, il n’y a toujours pas de reconnaissance officielle du ciblage délibéré des civils LGBT, contrairement à ce qui a été conclu dans le conflit colombien12.

25Même les efforts de transition les plus ambitieux sont restés silencieux en ce qui concerne la population LGBT. Au Guatemala, le rapport final de 4 383 pages de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999) synthétise de nombreuses informations statistiques et preuves concernant diverses formes de violence pendant le conflit, mais ne contient aucune référence à la population LGBT. La violence sexuelle est documentée et décrite principalement en relation avec les femmes en tant que victimes, avec quelques mentions de la violence contre les hommes, mais sans précision concernant l’orientation sexuelle ou l’identité de genre. Le manque d’effort systématique pour documenter les violations des droits de l’homme et les violences à l’encontre de la population LGBT, ainsi que leur absence dans les mesures de justice transitionnelle et les réparations, ont été considérés comme une explication pour nombre de défis et de violences auxquels ces personnes sont confrontées au post-conflit. Au Salvador, les militants des droits de l’homme ont souligné que « contrairement au processus de paix en Colombie, les questions liées à la population LGBTI n’ont pas été abordées dans le pays, ce qui a eu un impact sur cette population dans le scénario post-conflit » (Caribe Afirmativo, 2024).

  • 13 Des exemples incluent le réseau Sin Violencia LGBTI, l’organisation Caribe Afirmativo et le réseau (...)

26Dans le post-conflit, près de trois décennies après ces processus de paix, les preuves montrent que les violences contre la population LGBT se poursuivent au Nicaragua, au Salvador et au Guatemala. Au lendemain des conflits, une société civile dynamique et vivante s’est développée en Amérique centrale pour défendre les droits des LGBT, et ces organisations ont documenté les formes de violence et de discrimination subies par cette population et sensibilisé le public à ce sujet13. La collecte de données officielles sur la violence à l’encontre des LGBT est inégale dans ces pays et, en l’absence de registres complets et validés, les organisations de la société civile effectuent un important travail de documentation et de publication de statistiques sur cette population.

27Au Salvador, les organisations de la société civile ont indiqué que 694 personnes LGBT ont été déplacées de force entre 2015 et 2021 (Swissinfo, 2022), et dans une étude examinant certains pays d’Amérique latine, le pays a été identifié comme ayant le troisième taux le plus élevé d’homicides de personnes LGBT (Sin Violencia LGBTI, 2019). Les données recueillies auprès d’une association de défense de la population trans dans le pays ont identifié plus de 600 meurtres de la communauté LGBT depuis 1993 (Tabory, 2016), et l’absence de données officielles sur les crimes de haine fondés sur l’identité de genre a été critiquée par des acteurs nationaux et internationaux (Amnistía Internacional, 2020). Au Guatemala, des statistiques périodiques sur les enquêtes relatives à la violence à l’égard des LGBT sont publiées par le bureau du procureur, ainsi que sur la discrimination à l’égard de cette population (Vivir Sin Violencia, 2023), 46 meurtres de personnes LGBT ayant été signalés entre 2016 et 2021 (Vivir Sin Violencia, 2022).

3- Analyse des politiques LGBT dans l’Amérique latine post-conflit

28Revenons à présent à notre question principale : dans quelle mesure ces différents conflits ont-ils pu influencer la situation des populations LGBT après leur résolution ? Pour mesurer cela, nous utilisons l’indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023). Cet indice suit 13 politiques progressistes et cinq politiques régressives liées aux droits LGBT dans 192 pays entre 1991 et 2019, fournissant ainsi une valeur numérique comparable. Un point fort de cet indice est qu’il évalue non seulement la présence de normes LGBT, mais aussi leur degré d’implémentation, offrant ainsi une approche plus nuancée qu’un simple choix binaire oui/non. Cependant, cet indice, qui se concentre sur la législation nationale, présente plusieurs limites, telles que l’absence de perspectives locales, y compris des aspects plus spécifiques liés au caractère intersectionnel des identités touchées par ces mesures juridiques. Nos conclusions doivent donc être interprétées dans ce contexte.

  • 14 Les valeurs pour le Mexique ont été présentées séparément en raison de ses caractéristiques géograp (...)

29En termes de politiques LGBT, en dehors de l’Atlantique Nord, aucune autre région du monde n’a connu plus de progrès que l’Amérique latine (figure 2), et certaines des législations et politiques les plus avancées à cet égard dans le monde ont été mises en place dans cette région (Corrales, 2017). Toutefois, il existe encore un degré considérable d’inégalité au sein des différentes sous-régions d’Amérique latine, l’Amérique du Sud affichant un degré de progrès plus important que l’Amérique centrale (carte 1). Cela a été attribué à des facteurs tels que la présence de partis politiques plus compétitifs, de mouvements sociaux plus forts et de tribunaux plus progressistes et indépendants dans des pays comme l’Argentine, le Brésil et l’Uruguay (Corrales, 201714).

Figure 2. Indice moyen des politiques LGBT+ par région et par année (monde/Amérique latine).

Figure 2. Indice moyen des politiques LGBT+ par région et par année (monde/Amérique latine).

Source : Indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023).
Graphiques : auteur.

  • 15 Cette amélioration s’explique par un amendement au Code pénal en 2015, qui a introduit une circonst (...)

30Alors que les niveaux de référence en matière de droits LGBT étaient relativement similaires en Amérique centrale et en Amérique du Sud en 1991, une divergence significative en termes de progrès est observable en 2019. L’Amérique du Sud a connu l’amélioration la plus substantielle, avec un indice en forte hausse, indiquant des progrès considérables en matière de droits LGBT. L’Amérique centrale a connu un niveau d’amélioration plus modéré, avec des progrès plus lents et relativement peu de changements jusqu’à la première décennie du xxie siècle (carte 1). Dans la plupart des pays d’Amérique du Sud, des progrès peuvent être observés avec une différence positive en 2019 par rapport à la situation de référence. En ce qui concerne les pays d’Amérique centrale, ils ont surtout fait preuve d’inertie, soit en ne montrant aucun changement (comme dans le cas du Guatemala), soit par des améliorations modestes par rapport à la base de référence (comme au Salvador15).

Carte 1. Indice des politiques LGBT+ par pays par année (Amérique latine).

Carte 1. Indice des politiques LGBT+ par pays par année (Amérique latine).

Source : Indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023).
Cartes : auteur.

31Le Nicaragua a connu des progrès considérables en termes de droits des LGBT au cours de la période avec la dépénalisation des actes sexuels consentis entre personnes de même sexe et a introduit des dispositions législatives protégeant les minorités sexuelles contre la discrimination dans les domaines de la santé et du travail. Malgré ces avancées, l’entrée en vigueur du Code de la famille dans le pays en 2015 a représenté un recul en définissant le mariage comme étant uniquement entre un homme et une femme (República de Nicaragua, 2014). Certains droits essentiels, tels que les unions civiles pour les personnes de même sexe, la protection constitutionnelle et l’interdiction des thérapies de conversion, sont restés inchangés dans les trois pays en situation de post-conflit. Comparé à l’Amérique centrale en général, l’indice dans les pays post-conflit semble avoir suivi une trajectoire similaire suggérant une certaine homogénéité dans la manière dont les droits LGBT se sont développés dans cette sous-région.

32Pour mieux explorer l’hypothèse de la différence attendue dans les trajectoires des politiques LGBT dans les contextes post-conflit, nous avons effectué une série de régressions compactes et préliminaires à effets fixes. Ce type de modèle est particulièrement adapté aux études longitudinales, car il permet de contrôler les caractéristiques invariantes dans le temps au sein de chaque unité d’analyse et de prendre en compte l’hétérogénéité non observée. Des erreurs standard robustes, telles qu’implémentées par le package sandwich de R, ont été incluses pour gérer l’hétéroscédasticité des données.

Note méthodologique

1. Effets fixes : Dans la modélisation statistique, qui vise à estimer la relation entre les variables, les effets fixes sont utilisés pour contrôler les caractéristiques inobservables propres à chaque entité (comme un pays ou une région) qui restent constantes dans le temps. Cette méthode permet d’isoler plus précisément l’effet des variables d’intérêt. Elle est particulièrement adaptée aux ensembles de données structurés de manière imbriquée, avec des observations regroupées à différents niveaux (par exemple : région, sous-région, pays). Cette méthode permet ainsi d’obtenir des résultats plus fiables.

2. Hétéroscédasticité : L’hétéroscédasticité signifie que la variance des erreurs du modèle (la différence entre ce qu’il prévoit et ce qu’on observe) n’est pas constante, ce qui peut rendre les résultats moins fiables. Il s’agit d’une violation courante des hypothèses de la régression linéaire. Pour remédier à ce problème, nous avons utilisé des erreurs standard robustes, une méthode qui permet d’obtenir des résultats plus fiables même lorsque ces écarts varient. Nous avons également conservé les variables dans leur forme d’origine, sans les transformer, afin de ne pas modifier certaines valeurs importantes, comme les valeurs négatives de l’indice.

33Ces deux modèles doivent toutefois être interprétés avec prudence, étant donné que la variable post-conflit est, dans une large mesure, invariante dans le temps et que l’on ne s’attend pas à ce que le statut post-conflit ait un effet uniforme. Afin de prendre en compte l’aspect temporel variable et d’examiner l’impact immédiat (0 à 2 ans après l’accord de paix), à moyen terme (3 à 9 ans après l’accord de paix) et à long terme (plus de 9 ans après), nous avons effectué deux modèles additionnels (modèles 3 et 4). Le facteur temporel peut être considéré comme une hypothèse raisonnable, compte tenu du temps nécessaire pour l’élaboration et la mise en œuvre des réformes.

34Dans tous les modèles, la situation post-conflit a été traitée comme une variable composite englobant diverses caractéristiques économiques, politiques et sociales associées aux environnements post-conflit. Dans cette analyse préliminaire, nous avons examiné l’impact général de la situation post-conflit et nous n’avons pas essayé d’interpréter les contributions spécifiques de ses composantes sous-jacentes. Les résultats des régressions sont présentés dans le tableau 2.

Tableau 2. Modèles à effets fixes des politiques LGBT+ avec erreurs standard robustes (référence : absence de post-conflit).

Tableau 2. Modèles à effets fixes des politiques LGBT+ avec erreurs standard robustes (référence : absence de post-conflit).

Source : Indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023).
Recodage des données et analyse : auteur.

35Tous les modèles ont montré un effet négatif significatif du caractère post-conflit sur les droits des LGBT. Les modèles (1) et (2), qui traitent le post-conflit comme une caractéristique homogène et invariante dans le temps et qui doivent être interprétés avec prudence, indiquent que les pays en situation de post-conflit ont affiché des valeurs inférieures dans l’indice de politique LGBT par rapport aux pays qui ne sont pas caractérisés comme étant en situation de post-conflit. Ces effets sont significativement plus élevés si l’on considère l’ensemble des pays d’Amérique latine, par rapport à l’Amérique centrale, ce qui indique que le niveau général des droits des LGBT est plus faible dans cette sous-région.

36Les modèles prenant en compte les différentes périodes post-conflit (3) et (4) indiquent des effets non significatifs au lendemain des accords de paix, mais des effets négatifs significatifs à moyen et long terme. Une fois encore, cet effet est plus prononcé lorsque l’on considère tous les pays d’Amérique latine, mais sa différence avec le modèle de l’Amérique centrale est nettement plus prononcée à long terme. Alors qu’en 1991, les valeurs de référence étaient relativement similaires en Amérique du Sud et en Amérique centrale, la première sous-région a connu une évolution plus prononcée, en particulier au cours des vingt dernières années. Toutefois, bien que l’écart entre ces deux sous-régions se soit creusé au cours des dernières décennies, les pays en situation de post-conflit affichent toujours des valeurs inférieures à celles du reste de l’Amérique centrale.

37L’interprétation de ces résultats en combinaison avec les statistiques sommaires indique que cet effet négatif n’est pas lié à une régression des droits des LGBT, mais plutôt à leur progression limitée (ou inertie) dans les pays post-conflit par rapport aux autres pays de la région qui ont montré dans leur majorité des changements positifs au cours de la période d’analyse. Cela pourrait indiquer que les conflits ont un effet inhibiteur sur les conditions qui permettent des progrès institutionnels en matière de droits des LGBT.

38Ces modèles représentent une description quantitative préliminaire de l’environnement pour la population LGBT en contextes de post-conflit. Ils suggèrent qu’à moyen et long terme, à la suite de la signature d’un accord de paix, le caractère post-conflit est associé à des politiques plus restrictives envers la population LGBT par rapport à d’autres pays d’Amérique latine. Toutefois, ces résultats doivent être interprétés comme une base de référence et, pour des conclusions en matière de causalité, doivent être complétés à l’avenir par des modèles plus robustes. La recherche future pourrait s’intéresser à l’inclusion de variables de contrôle supplémentaires, à l’extension à d’autres contextes au-delà de l’Amérique latine et à une compréhension plus granulaire des mécanismes sous-jacents à cet effet perçu, notamment grâce à l’utilisation de méthodes qualitatives.

Conclusion

39Il existe encore des lacunes importantes dans la compréhension des réalités auxquelles sont confrontées les personnes LGBT dans les contextes de conflit et de post-conflit. Au cours des dernières décennies, le sujet a suscité une attention plus soutenue dans la recherche et la pratique internationales, avec le développement d’approches comme le queer peacebuilding et les queer conflict studies, ainsi qu’une structuration progressive d’un sous-domaine spécifique au sein des études sur la paix et les conflits. Cependant, une grande partie de ces recherches repose sur des méthodes qualitatives et se concentre sur ces processus, tandis que les perspectives quantitatives et descriptives restent encore largement absentes.

40Dans cet article, nous avons tenté de combler certaines de ces lacunes. Nous avons proposé une description quantitative préliminaire de l’environnement pour la population LGBT dans les contextes de post-conflit en Amérique latine. À notre connaissance, il s’agit de la première tentative visant à quantifier les évolutions à grande échelle des politiques envers la population LGBT dans ces contextes. Nos résultats indiquent que le statut post-conflit est associé à des niveaux inférieurs de droits LGBT, expliqués par un effet de type « inertie ». Cela signifie que les pays sortant d’un conflit n’ont pas connu de régression significative en matière de droits LGBT, mais ont plutôt enregistré des progrès limités par rapport aux autres pays de la région et de la sous-région.

41Des travaux supplémentaires, qui pourraient conduire à des inférences plus robustes en matière de causalité, nécessiteront l’inclusion d’un plus grand nombre de contrôles et d’un échantillon plus large, ce qui permettrait de déterminer plus précisément l’ampleur des effets identifiés. De plus, la recherche qualitative pourrait éclairer les mécanismes spécifiques en jeu. D’autres pistes de recherche particulièrement pertinentes incluent l’exploration des caractéristiques sous-jacentes englobées dans la catégorie du post-conflit, l’examen des différences régionales et l’évaluation des implications des différents mandats et stratégies de consolidation de la paix.

42Ces questions sont extrêmement pertinentes : un quart de la population mondiale – soit deux milliards de personnes – vit dans des zones touchées par des conflits (Nations unies, 2022) ; une estimation récente montre aussi que 14 % des personnes se trouvaient à moins de 5 km d’un conflit violent en 2023 (University of Southampton, 2024). Il n’existe aucune estimation statistique qui considère l’orientation sexuelle et l’identité de genre des personnes exposées aux conflits, mais nous pouvons avancer sans risque que des millions de personnes LGBT vivent dans ces situations difficiles où leurs vulnérabilités sont amplifiées. Une compréhension plus fine des conditions et des mécanismes qui permettent et entravent le développement des politiques envers la population LGBT peut fournir des informations précieuses pour la création de programmes de paix et de sécurité plus inclusifs et efficaces, favorisant l’expansion des droits de cette population vulnérable.

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Notes

1 Par L on entend « Lesbienne », par G « Gay », par B « Bisexuel(le) » et par T « Transgenre ».

2 Un exemple récent est la publication du volume Queer conflict research. New approaches to the study of political violence (Bristol University Press, 2024), qui témoigne de la professionnalisation et de l’intérêt croissant pour ce domaine.

3 L’ouvrage L’histoire des hommes et des femmes homosexuels pendant la Seconde Guerre mondiale (Bérubé et al., 2010) publié pour la première fois en 1990, a été l’un des précurseurs en établissant un lien entre les thèmes de la population LGBT et de la guerre dans la recherche.

4 Depuis leur premier déploiement en 1948, et jusqu’à la fin du xxe siècle, les missions de maintien de la paix de l’ONU ont été essentiellement militaires dans leur tâche et leur composition, visant principalement à assurer un certain niveau de sécurité propice à la négociation d’un accord de paix durable (Goulding, 1993).

5 « Les opérations de maintien de la paix des Nations unies sont devenues multidimensionnelles par nature et se composent d’un éventail d’éléments, notamment militaires, de police civile, d’affaires politiques, d’état de droit, de droits de l’homme, d’aide humanitaire, de reconstruction, d’information publique et d’égalité entre les sexes » (United Nations, 2003, p. viii).

6 « L’absence des personnes LGBT et des personnes issues de la diversité de genre dans la consolidation de la paix peut avoir des conséquences désastreuses pour leurs droits humains. En Indonésie, l’accord de 2005 qui a résolu le conflit armé non international de longue durée a dévolu certaines fonctions gouvernementales et a permis à la région d’Aceh d’instituer une version de la charia qui comprend des bastonnades publiques, la détransition forcée des personnes trans et l’interdiction pour les personnes trans de travailler » (Expert indépendant de l’ONU sur le SOGI, 2022, p. 19).

7 Les guerres civiles au Pérou et en Colombie ont été exclues de l’analyse quantitative pour des raisons distinctes : au Pérou, en raison de l’absence d’efforts internationaux concertés de consolidation de la paix ; en Colombie, en raison du caractère récent de son processus de paix, qui ne permet pas encore d’identifier des tendances à long terme. Toutefois, la Colombie a été incluse dans le tableau récapitulatif ci-dessous à titre de référence.

8 « Past peace operations », United Nations Peacekeeping [en ligne], disponible sur https://peacekeeping.un.org/en/past-peacekeeping-operations, page consultée le 30/05/2024.

9 D’autres projets d’estimation méritent d’être mentionnés, notamment l’utilisation des méthodes d’estimation des systèmes multiples (MSE) au Salvador, qui ont permis de dénombrer environ 71 629 meurtres et disparitions de civils pendant le conflit – avec un intervalle de crédibilité de (60 326 ; 83 775). Cela représente environ 1 à 2 % de la population du pays avant la guerre (Hoover Green et Ball, 2019). Au Guatemala, les estimations de la Commission guatémaltèque pour la clarification historique (CEH) font état de 200 000 morts dans le pays durant le conflit (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999).

10 Le terme est une traduction de l’espagnol transexual et fait référence à son utilisation continue en Amérique latine dans le cadre de l’appropriation et de la redéfinition, par la communauté dans cette région, du terme médical à l’origine péjorative.

11 Identique à la note ci-dessus.

12 En Colombie, différents acteurs du conflit ont adopté des tactiques violentes visant sélectivement les personnes LGBT. Par exemple, le groupe de guérilla FARC-EP a utilisé des menaces pour cibler spécifiquement les personnes LGBT, ce qui a entraîné des déplacements internes, tandis que la plupart des groupes paramilitaires avaient intérêt à éradiquer les LGBT. Les forces publiques ont également été impliquées dans des tentatives d’anéantissement des personnes LGBT, avec des rapports faisant état de détentions arbitraires, d’homicides, de violences sexuelles, de tortures, de menaces et d’atteintes à la liberté d’association (Colombia. Comisión de la Verdad, 2022).

13 Des exemples incluent le réseau Sin Violencia LGBTI, l’organisation Caribe Afirmativo et le réseau COMCAVIS Trans, qui documentent et publient des données sur la population LGBT dans différents pays d’Amérique latine.

14 Les valeurs pour le Mexique ont été présentées séparément en raison de ses caractéristiques géographiques uniques.

15 Cette amélioration s’explique par un amendement au Code pénal en 2015, qui a introduit une circonstance aggravante au crime d’homicide lorsqu'il est motivé par l’orientation sexuelle, l’identité de genre ou l’expression de genre de la victime (ILGA, 2023).

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Table des illustrations

Titre Figure 1. Statistiques des décès attribués au conflit.
Crédits Source : PRIO Battledeaths Dataset (Lacina et Gleditsch, 2005) ; Nations unies, Département des affaires économiques et sociales, Division de la population (2022).Graphiques : auteur.
URL http://journals.openedition.org/popvuln/docannexe/image/5393/img-1.png
Fichier image/png, 128k
Titre Figure 2. Indice moyen des politiques LGBT+ par région et par année (monde/Amérique latine).
Crédits Source : Indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023).Graphiques : auteur.
URL http://journals.openedition.org/popvuln/docannexe/image/5393/img-2.png
Fichier image/png, 190k
Titre Carte 1. Indice des politiques LGBT+ par pays par année (Amérique latine).
Crédits Source : Indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023).Cartes : auteur.
URL http://journals.openedition.org/popvuln/docannexe/image/5393/img-3.png
Fichier image/png, 352k
Titre Tableau 2. Modèles à effets fixes des politiques LGBT+ avec erreurs standard robustes (référence : absence de post-conflit).
Crédits Source : Indice des politiques LGBT+ (Velasco, 2023).Recodage des données et analyse : auteur.
URL http://journals.openedition.org/popvuln/docannexe/image/5393/img-4.png
Fichier image/png, 218k
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Pour citer cet article

Référence électronique

Guilherme Leonardo M. Dutra, « Politiques envers les populations LGBT dans les contextes de post-conflit »Populations vulnérables [En ligne], 11 | 2025, mis en ligne le 08 janvier 2026, consulté le 08 mars 2026. URL : http://journals.openedition.org/popvuln/5393 ; DOI : https://doi.org/10.4000/15gzu

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Auteur

Guilherme Leonardo M. Dutra

Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, Institut de démographie (IDUP), France

Guilherme-Leonardo.Dutra@etu.univ-paris1.fr

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Droits d’auteur

CC-BY-4.0

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