- 1 Voir ma note de recherche dans ce même dossier.
1Contrairement à son voisin malien ou même burkinabè, le Niger est resté et reste encore à l’écart des travaux sur les migrations internationales africaines. Plus qu’à la faiblesse du fait migratoire, cette position marginale est liée au primat des migrations intra-africaines et la quasi-inexistence des mouvements historiques vers le continent européen plus globalement vers les pays du nord. Pourtant les circulations migratoires internationales vers l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale constituent une pratique devenue habituelle (Boyer et Mounkaila, 2010) dans les espaces ruraux comme urbains. Ancrées dans l’histoire longue de la colonisation qui a transformé les économies locales avec l’obligation du paiement de l’impôt notamment (Olivier de Sardan, 1984) et dans la succession des crises environnementales des années 1970-1980 (Bonnecase, 2010), les migrations circulaires ne sont plus aujourd’hui de simples stratégies d’adaptation aux contextes locaux, mais sont construites culturellement, socialement et économiquement comme des ressources, intégrées aux systèmes de production1.
2La marginalité du Niger ne concerne pas uniquement le champ scientifique des migrations internationales, mais touche aussi l’espace politique et public ; comme dit dans ma note de recherche dans ce même dossier, le régime migratoire intra-africain fait l’objet au mieux d’une invisibilité et les migrants sont vus comme des acteurs qui ne participent pas — ou refusent de participer — au développement national. Dans ce contexte la question migratoire n’émerge que tardivement, à partir des années 2000, au travers d’un cadre normatif jusque-là inédit, celui du transit (Streiff-Fénart, 2020). Ce « nouveau » régime migratoire se construit et s’impose avec le rôle particulier joué par l’espace nigérien, celui d’espace de passage entre le nord et le sud du Sahara pour des migrants ouest et centre-africains qui se rendent en Libye ou en Algérie et pour certains d’entre eux franchissent la Méditerranée (Brachet, 2009). La construction de ce régime migratoire du transit s’appuie sur une nouvelle donne, devenue la grille d’intervention des acteurs internationaux, celle d’une nécessaire gouvernance internationale des migrations (Geiger et Pécoud, 2010), impliquant tout un ensemble d’acteurs internationaux, nationaux et locaux. Sans mettre en cause le rôle du Niger comme espace de passage entre le sud et le nord du Sahara, l’autonomisation d’un régime migratoire du transit reste institutionnellement construite, alors que les circulations intra-africaines, les circulations transfrontalières, les circulations commerciales, etc. se croisent et s’entrecroisent dans ce même espace.
3Si ce régime migratoire du transit émerge progressivement dans les années 2000, il s’impose et se transforme dans le contexte de ladite « crise migratoire » européenne à partir de 2015, ouvrant alors au Sahel et au Sahara une séquence politique inédite, qui se matérialise sous l’angle de l’externalisation et de la frontiérisation (Tchilouta, 2023). Cependant, ces logiques de frontiérisation sont soumises à d’autres turbulences propres à l’espace sahélo-saharien, celles des conflits qui marquent depuis une dizaine d’années cet espace, celles de l’autonomisation des politiques migratoires des États concernés et bien sûr celles des circulations des personnes qui se transforment et tracent de nouvelles routes. Comment ces turbulences participent-elles d’une redéfinition des logiques de frontiérisation qui caractérisent la gouvernance internationale des migrations ? Ou comment la frontiérisation a laissé progressivement la place à des impossibilités de circulation et d’installation, faisant de l’espace migratoire sahélo-saharien un espace marqué par les violences, le risque et l’incertitude ?
4Dans les années 2000, l’État nigérien conserve sa position de relative indifférence vis-à-vis du fait migratoire et ce malgré l’émergence de la question du transit et l’installation progressive des acteurs de la gouvernance internationale des migrations sur le territoire. Cette position est permise par le fait que ces acteurs internationaux centrent alors leurs interventions sur le Maroc, la Mauritanie ou le Sénégal, et non sur cette route du Sahara central. L’État est même partie prenante dans l’organisation des passages et de la traversée du Sahara, en particulier à partir de la ville d’Agadez, où se rassemblent les migrants internationaux avant de partir pour la Libye ou l’Algérie.
- 2 Dans la région d’Agadez, les ressources du pastoralisme et des cultures oasiennes restent très limi (...)
5Si dans la ville d’Agadez les agences de courtage, comme les transporteurs, conduisent leurs activités dans l’informalité, chaque véhicule qui quitte la gare routière en direction de la Libye ou de l’Algérie doit s’acquitter d’une taxe auprès des autorités communales. Le convoi hebdomadaire entre Agadez et Dirkou est quant à lui organisé sous la surveillance des Forces de défense et de sécurité (FDS). L’essor économique permis par le passage des migrants dans cette région qui a connu deux mouvements de rébellion, dont le dernier s’est terminé au début des années 2000, constitue pour les autorités un moyen de s’assurer une certaine stabilité, les autres ressources étant extrêmement limitées2.
- 3 Celui-ci a ensuite été repris par l’UE et par l’OIM, mais la politique migratoire ne sera adoptée q (...)
- 4 À partir de 2011, les retours de Libye s’intensifient avec la chute du président Kadhafi et le conf (...)
6Cette position de l’État est permise dans la mesure où les acteurs internationaux restent discrets dans leurs interventions, en particulier l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et l’Union européenne (UE) et le processus d’externalisation extrêmement limité, l’attention de ces acteurs étant alors plutôt sur les routes mauritanienne et marocaine. En 2006, l’OIM ouvre son premier bureau dans la ville de Niamey, puis en 2008, l’Espagne, soutient la création d’un comité d’élaboration de la politique nationale migratoire3 et en 2011, le Comité international de la Croix-Rouge ouvre un centre d’accueil et de transit temporaire dans la ville d’Agadez pour prendre en charge les migrants les plus vulnérables, en particulier ceux qui reviennent de Libye4. Ainsi, alors que la route nigérienne devient progressivement à partir de la seconde moitié des années 2000, la principale route de passage vers la Libye et la Méditerranée, le laissez-faire de l’État perdure.
7Paradoxalement, le changement de perspective de l’État nigérien vis-à-vis du fait migratoire rencontrera les intérêts internationaux, plus qu’il ne viendra de ces acteurs internationaux. En effet, à la fin du mois d’octobre 2013, quatre-vingt-douze femmes et enfants sont retrouvés morts dans le Sahara alors qu’ils se rendaient en Algérie, à la suite d’une panne du véhicule. Cet événement, qui fera émerger le « phénomène de Kantché5 », suscite un grand émoi national, trois jours de deuil sont décrétés. Les différentes déclarations politiques reprennent une rhétorique déjà présente par le passé, qui condamne la pratique migratoire et porte un regard péjoratif sur les migrants. Ainsi, le Premier ministre, affirme « Cet événement douloureux doit servir de leçons aux candidats à la recherche d’un prétendu bonheur6 » et le chef de canton de Kantché déclare « Notre département regorge de terres riches qui sont exploitables toute l’année en cultures de décrue. Nous ne sommes pas misérables dans ce département […]. Nos ressortissants qui reviennent après un long séjour à l’étranger se contentent de ramener avec eux comme fortune que de vieux matelas7 ». Se retrouve cette représentation historique qui veut que les migrants ne participent pas au développement de leur pays tant par leur absence, que par la faiblesse de leurs remises. Dans l’immédiateté de cet événement, des mesures symboliques sont prises, comme la fermeture pendant plusieurs semaines des ghettos8 dans la ville d’Agadez. Au-delà de ces mesures symboliques, cet événement est l’occasion de faire émerger dans l’espace public la question migratoire accompagnée d’une rhétorique condamnant les acteurs de la migration.
8Cet événement et la réactualisation de cette représentation du fait migratoire qu’il a suscité va rencontrer les préoccupations des acteurs internationaux à partir de 2014-2015, à la faveur de ce que l’on nomme alors « crise migratoire » en Europe, ce qui va conduire à une transformation progressive des régimes migratoires.
- 9 Fonds fiduciaire d’urgence de l’Union européenne pour la stabilité et la lutte contre les causes pr (...)
9La séquence qui s’ouvre à partir de 2015 avec le vote de la Loi 2015-36 sur le trafic illicite de migrants, le Sommet de la Valette et la mise en place du FFUE9 est particulièrement inédite dans le contexte du Sahel central. En effet, pour la première fois le fait migratoire occupe l’espace politique et public et devient un enjeu pour nombre d’acteurs nationaux et internationaux. La gouvernance des migrations s’installe alors comme un fait essentiel de ce que nous avons qualifié de régime migratoire du transit, mais va toucher aussi l’ensemble des régimes migratoires au Sahel central. Les différentes politiques et actions conduites pendant toute cette séquence ont en commun d’aller vers une logique de criminalisation des migrations, dynamique qui s’observe à l’échelle globale (Castro Neira, 2014 ; Brachet, 2018 ; De Genova, 2021).
10Nous ne reviendrons pas en détail sur les modalités de mise en œuvre de cette gouvernance des migrations, qui engage des acteurs internationaux, au premier rang desquels l’UE, l’OIM, puis le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), comme des acteurs nationaux et locaux (Boyer et Mounkaila, 2018 ; Dauchy, 2020 ; Tchilouta, 2022). L’outil principal de mise en œuvre de cette politique de criminalisation des migrations reste le vote de la Loi 2015-36 qui pénalise le transport et l’hébergement de ressortissants non nigériens ayant l’intention de franchir illégalement une frontière. Cette loi, appliquée à partir d’août-septembre 2016, va transformer profondément et durablement l’économie de la migration en particulier dans la région d’Agadez (Molenaar et al., 2017) et surtout elle va amener à des reconfigurations des routes et du régime migratoire de transit. En effet, elle constitue un outil important pour l’ensemble des dispositifs de contrôle et de blocage des migrations et elle incarne le processus de frontiérisation qui touche l’ensemble des mouvements migratoires qui se déploient sur le territoire nigérien. Ce processus a fait l’objet de nombreux travaux en particulier dans le champ des critical border studies (Brachet, 2018 ; Tchilouta, 2022 ; Dauchy, 2020 ; Arhin-Sam et al., 2022) ; sont mises en évidence des logiques de blocage et de tri migratoire, une criminalisation de la migration, avec pour effet un accroissement des dangers encourus par les migrants au cours de leur voyage. Ces dispositifs construisent une « “frontière itinérante”, dans la mesure où les processus d’expansion, de flexibilisation et de réactivation des mécanismes frontaliers recoupent les mouvements de personnes migrantes » (Tchilouta, 2023 : 363) dans l’espace saharien. Ainsi, si jusque-là le Sahel central était resté relativement à la marge des politiques et actions internationales en matière de migration, il s’impose désormais comme un État de premier plan, un « laboratoire » pour l’UE plus spécifiquement (Boyer, 2019).
11Outre le vote et la mise en œuvre de cette loi, ainsi que de différents dispositifs de contrôle via des financements du FFUE, d’autres volets jouent un rôle important dans le changement de perspective face au fait migratoire. Ainsi les volets développement et politique — au sens de définition d’une politique nationale des migrations — constituent des éléments importants qui marquent des changements dans les dynamiques des régimes migratoires. Comme le précédent, ces deux volets sont largement financés et mis en œuvre via le FFUE, et donc par des agences de coopération européenne, qui opèrent en collaboration avec les autorités nationales et locales.
- 10 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agence allemande pour la coopération inter (...)
12Deux exemples permettent de mettre en évidence le pas de côté réalisé par les institutions face au fait migratoire ; autrement dit, de montrer comment l’appropriation de modèles internationaux se construit et s’adapte en fonction des contextes locaux. Le premier concerne un projet de développement, le PROGEM (Projet de Renforcement durable des conséquences des flux migratoires), portée par la GIZ10 ; mis en œuvre dans les régions de Tahoua, Zinder et Agadez, ce projet s’inscrit dans la volonté de limiter les départs. Sans entrer dans le détail de ce projet, dont les actions sont tournées vers les communes (doter les autorités communales d’outils de gestion des migrations, les sensibiliser à cette question, etc.) et la création d’infrastructures relevant du développement local, ce qui ressort est l’inscription de la question du développement au côté/avec celle des migrations. Si ce lien est extrêmement classique dans d’autres pays, comme à l’échelle internationale, le Sahel central était resté jusque-là à l’écart, suivant la perspective développée précédemment, à savoir que les migrations intra-africaines restent de peu d’intérêt pour les différents acteurs. La mise en évidence de ce lien, utilitariste ou « développementaliste » ouvre vers un changement des représentations de la migration de la part des acteurs institutionnels, locaux en particulier, comme le montrent ces propos de l’un des responsables du projet :
« On observe une nuancisation des discours au fur et à mesure, c’est-à-dire que beaucoup avaient des préjugés, des discours négatifs sur la migration. Les discours se sont diversifiés et il y a une meilleure appréciation de la complexité du sujet. On sort d’une vision simpliste de la migration. On pose la question de comment la migration change la société et impacte un changement soutenu par beaucoup d’autres facteurs de la société. La perception des différents discours de la migration et le lien avec le développement économique de la commune est de plus en plus important. » (Niamey, 2019)
13Cette « nuancisation » touche autant le régime migratoire du transit que celui des circulations intra-africaines. D’une part la focale glisse de l’un à l’autre dans une logique de « découverte » de ces circulations intra-africaines et de leur place dans les espaces locaux et d’autre part un détachement progressif s’opère face au transit qui apparaît progressivement comme une préoccupation surtout européenne. Ainsi, si le processus de frontiérisation a touché aussi les mouvements internes au continent, il a été un moment de reconnaissance de ces mêmes migrations intra-africaines.
- 11 République du Niger - Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité publique, de la Décentralisation et (...)
14Ce changement de perspective se retrouve dans le document de politique nationale de la migration (PNM) adopté en 2020 par l’État du Niger. L’élaboration de ce document s’enracine dans un processus ancien, débuté lors de l’émergence de ce régime migratoire du transit au tournant de l’année 2005, comme évoqué précédemment. Avant l’adoption de ce document, et dans la lignée de la rhétorique et de l’idéologie de la gouvernance mondiale des migrations, un document stratégique centré sur la « lutte contre les migrations irrégulières » avait été adopté sous l’impulsion de l’UE. Centré sur les mouvements de transit, il était resté lettre morte, alors que le processus de construction de la PNM prenait de l’ampleur. Contrairement à ce document, comme aux discours internationaux dominants alors, la PNM n’est pas centrée sur le transit ; celui-ci n’en est que l’un des volets. En particulier, il est affirmé dans l’analyse du contexte : « en somme, la compréhension de l’espace migratoire nigérien contemporain doit être recadré par rapport à deux éléments contextuels : la migration interne et la migration sous-régionale en direction des pays limitrophes. La migration vers les pays occidentaux reste très faible »11. Ainsi, bien que la PNM soit ancrée dans les principes globaux de la gouvernance des migrations (dont le Pacte mondial est le dernier en date), elle opère un recentrement national de la question migratoire, et agit comme une reconnaissance institutionnelle des migrations circulaires historiques. Comme dans le projet évoqué précédemment, ces dernières sont convoquées pour contribuer au développement, ce qui constitue un fait assez nouveau pour le Niger. Ainsi, la PNM peut être vue comme une nationalisation du fait migratoire face à la perspective internationale voulue par l’UE.
15Ce repositionnement permet d’opérer une distinction entre les régimes migratoires : si les mouvements vers le nord du Sahara, qu’ils soient le fait des migrants nigériens ou du reste du continent, sont cantonnés au cadre d’analyse du transit et donc de la criminalisation des migrations, les circulations intra-africaines (vers le sud du Sahara) trouvent ici une forme de reconnaissance. Cette approche permet de sortir d’une analyse de la gouvernance des migrations comme un processus uniquement descendant, imposé de l’extérieur ; bien que celui-ci ne soit pas totalement approprié par les autorités nationales, se reflète une forme d’autonomisation vis-à-vis de préoccupations et d’injonctions venues de l’extérieur. Cependant, cette analyse institutionnelle reste partielle pour décrire les dynamiques de mobilité qui touchent le Sahel et le Sahara central dans la période contemporaine. En effet, il est difficile de faire l’économie de ce qui est qualifié depuis quelques années de « crises sahéliennes » — ces crises dépassant les limites du Sahel — pour comprendre les reconfigurations des régimes migratoire au Sahel et Sahara central.
16Le terme de crises (au pluriel) constitue un dénominateur commun entre les discours médiatiques, politiques et scientifiques pour qualifier depuis quelques dizaines d’années le Sahel. Si historiquement le terme de crise reste accolé à celui de Sahel, depuis les grandes sécheresses des années 1970 et les famines qui s’en sont suivies (Bonnecase et Brachet, 2013), au point que le terme de Sahel, dans sa dimension géopolitique, en est venu à « désigner un ensemble de pays africains essentiellement caractérisé par la grande pauvreté. L’espace régional ainsi dénommé a d’emblée émergé comme un espace en crise sur la scène internationale et son histoire semble, depuis lors, se caractériser par une série de catastrophes sur les plans politique, économique et social, mais aussi dans les domaines démographique, écologique, et désormais, sécuritaire » (Bonnecase et Brachet, 2013 : 6). Cette lecture par les crises est marquée par la dimension sécuritaire depuis plus d’une dizaine d’années, avec l’installation de groupes armés dans une partie de l’espace sahélien, la multiplication des coups d’État, mais aussi les interventions militaires et policières extérieures. Ces dimensions sécuritaires ont amené à une redéfinition des contours géopolitiques de cet espace, qui dans les discours médiatiques contemporains, comme dans certains écrits scientifiques, ne concerne plus que trois pays, le Mali, le Burkina Faso et le Niger, d’autant plus depuis la création de l’Alliance des États du Sahel (AES) en 2023. L’objectif est de montrer comment ce contexte dit de crises, englobe le fait migratoire et participe aux reconfigurations de certains parcours et régimes migratoires. Pour cela, nous retiendrons deux éléments : la croissance du nombre de réfugiés et déplacés internes au Niger en particulier depuis le début des années 2010, qui peut s’analyser comme un type de régimes migratoires en lui-même marqué de fait par la « crise sécuritaire ». Le second élément conduit à se centrer sur l’espace saharien et pourrait renvoyer au « post-transit » ; cependant, plus qu’un retour sur la notion de transit, ce régime migratoire transsaharien (qui fait le lien entre le Sahel et la Méditerranée) est redéfini à l’aune du traitement des migrants en Libye, en Algérie et au Niger et des violences et refoulements.
- 12 Les réfugiés venant du Mali et des États du nord du Nigeria bénéficient de la protection humanitair (...)
- 13 Outre cet accueil en lien avec les conflits, le Niger a accueilli quelques milliers de réfugiés éva (...)
17En juillet 2024, selon le HCR, le Niger abrite sur son sol, 364 506 réfugiés, 49 400 demandeurs d’asile12, 507 438 déplacés internes et 46 241 personnes sous mandat HCR, soit quasiment 1 million de personnes qui ont effectué un déplacement forcé entre le début des années 2010 et aujourd’hui13. Ces chiffres reflètent l’installation dans la durée des conflits qui marquent le Mali, le nord du Nigeria, le Burkina Faso, ainsi que le Niger en particulier au sud et au centre du pays. Si l’accueil en camps a été prohibé tant par le HCR que par les autorités nigériennes (hormis dans la région de Diffa), l’accueil dans les « communautés hôtes » crée de fortes concentrations de populations dans des petites ou moyennes villes, qui ne disposent pas des infrastructures nécessaires ni surtout des opportunités économiques pouvant accompagner l’installation ; de surcroît, elles se situent très souvent — et classiquement — à proximité des espaces conflictuels et/ou de grande insécurité. Si l’aide internationale permet une relative prise en charge des besoins de base pour tout ou partie de cette population, certaines zones restent difficiles d’accès, les autorités limitant les possibilités de déplacements des ONGs. Les conditions de vie des réfugiés et déplacés internes restent marquées par la précarité.
- 14 Projet financé par l’UNHCR au Niger : Boyer Florence, Mounkaila Harouna, Yonlihinza Issa Abdou, Yay (...)
18Cependant, si ces déplacements forcés s’effectuent dans le dénuement, réfugiés comme déplacés internes peuvent mobiliser leur capital social pour s’installer, en sollicitant par exemple des membres de leur famille, de leur groupe d’appartenance, tout comme ils peuvent mobiliser des savoir-faire, dont ceux de la migration. En effet, une étude14 conduite en 2018 auprès des populations réfugiées et hôtes dans les régions de Tillabéri, Tahoua et Diffa a permis de mettre en évidence des différenciations entre les populations réfugiées selon leur insertion ou non dans ce régime migratoire historique intra-africain. Ces personnes se déplacent avec leur propre expérience migratoire et/ou leur expérience en héritage, qui est mobilisée quel que soit le lieu de résidence. Portant spécifiquement sur les jeunes réfugiés et hôtes de ces trois régions d’accueil, cette étude montre comment ces populations mobilisent un capital migratoire pour tenter de s’extraire d’une situation de grande pauvreté, tout en s’inscrivant dans un imaginaire hérité de la migration qui marque l’ensemble de la société. À leur tour, les mobilités forcées travaillent ce régime migratoire intra-africain hérité, ouvrant par exemple à des reconfigurations telles que l’émergence de migrations féminines dans des groupes où elles étaient jusque-là quasi absentes ou à des branchements entre différents réseaux migratoires.
19Comme en témoigne un jeune réfugié de Mangaizé, le dénuement marque le quotidien des populations :
« Ici, c’est la maison de la pauvreté, nous sommes tous des pauvres […]. Il n’y a rien que des problèmes, des poussières et du vent. » (FG — Focus group —, Abala, jeune réfugié, août 2018)
20Face à ce dénuement, les migrations internationales apparaissent comme une alternative, figure d’une réussite et d’une autonomisation possible, que les jeunes inscrivent dans l’histoire de leur groupe d’appartenance, plus que dans celle de leur déplacement forcé :
« Certains profitent de leur départ car ils se marient et construisent avec les fonds acquis au cours de leur séjour, mais d’autres au contraire ne gagnent rien et reviennent bredouille. »
« Il y a beaucoup de profit dans ces sorties à l’extérieur, tu laisses souvent la famille en famine, mais une fois là-bas, tu envoies de quoi les nourrir, cela est une bonne chose. On est fier de toi. Aussi parfois on arrive à avoir de quoi entreprendre quelque chose une fois à la maison de sorte qu’on n’a plus envie de sortir. » (FG, Abala, jeunes réfugiés, août 2018)
« Le voyage c’est le fait par exemple, toi tu es de Mangaizé, tu quittes pour t’installer à Cotonou ou en Côte d’Ivoire pour chercher. C’est la recherche de l’argent. La raison pour laquelle les gens quittent, c’est que ce n’est pas en saison des pluies, il n’y a pratiquement rien à faire. Les gens manquent de vêtements à porter. Quand tu restes dans cet état tu finiras par vieillir sans te marier. Tu pourras apporter à tes frères des habits et autres. Tant que tu restes ici, ce n’est pas impossible d’arriver mais c’est très difficile. Si tu veux réussir, pars là où personne ne te connaît. Quand tu es chez toi, tu seras influencé dans le choix du travail ; mais si tu sors, tu n’as pas froid aux yeux, tu es prêt à faire n’importe quel travail. » (FG, Mangaizé, jeune réfugié, août 2018)
21Ces propos illustrent les continuités des expériences et de l’imaginaire migratoire malgré le déplacement forcé. Si les jeunes font référence à la situation économique individuelle ou familiale, ils placent aussi dans leur souhait de migrer la possibilité de se réaliser — par le mariage notamment — d’acquérir une autonomie, comme une reconnaissance de la part de leur famille ou de leur entourage par la redistribution que seule la migration semble permettre. La situation de réfugié, qui s’inscrit déjà dans la longue durée lors de cette enquête, rend d’autant plus urgente la nécessité de partir, de trouver des ressources économiques, sociales hors de l’espace d’accueil. Outre cet impératif de la ressource, les réfugiés maliens en particulier, installés dans les régions de Tillabéri et Tahoua, démontrent d’un savoir-faire de la migration ; le déplacement forcé n’a pas mis en péril les réseaux et les filières migratoires que ce soit vers les pays côtiers ou vers la Libye et l’Algérie. Et ce d’autant moins, qu’ils partagent ces mêmes destinations, et parfois ces mêmes filières, avec les populations hôtes nigériennes. Autrement dit, ces réfugiés ont trouvé dans les espaces d’accueil les infrastructures nécessaires à leur voyage, en particulier aux migrations vers la Libye et l’Algérie qui s’organisent dans la clandestinité et nécessitent de recourir à des « passeurs », contrairement à celles dirigées vers le golfe de Guinée. Ainsi, la continuité de la pratique migratoire est assurée tant par l’expérience acquise et héritée, par un ensemble de savoir-faire et un imaginaire transmis au fil des générations, que par une infrastructure disponible et mobilisable facilement.
22Cependant, ces mobilités forcées participent aussi de reconfigurations des systèmes migratoires, en lien avec le dénuement dans lequel se retrouvent les populations. En effet, les continuités observées dans le régime migratoire intra-africain concernent les jeunes hommes, catégorie qui est appelé à migrer habituellement. Or, dans certains groupes de réfugiés des migrations féminines apparaissent, jusque-là inédites. Il s’agit en premier lieu de migrations internes, les jeunes femmes cherchant à s’employer comme domestique dans les petites villes ou les capitales régionales proches, avec des logiques similaires à celles de leurs homologues masculins, trouver des ressources économiques et sociales, venir en aide à la famille. Hormis ces jeunes filles, des femmes plus âgées, veuves ou dont l’époux est soit resté au Mali, soit lui-même parti à l’extérieur, peuvent entreprendre une migration plus lointaine, vers l’Algérie ou la Libye, suivant les mêmes routes que les hommes ou que leurs homologues femmes nigériennes. Ainsi, Zeinabou était accueillie dans un centre du HCR à Agadez en 2018 ; elle avait quitté Mopti — zone marquée par une forte insécurité — avec ses trois enfants pour se rendre en Libye. Son époux avait alors disparu depuis trois ans sur la route marocaine ; convaincue par d’autres voyageurs que la Lybie est un pays dangereux, elle s’est tournée vers le HCR et a déposé une demande d’asile au Niger, bien qu’elle ne souhaite pas s’installer dans ce pays. Ces migrations autonomes féminines sont liées à la condition de réfugié et à la condition de femme dans un contexte de conflit : nombreuses sont celles dont le mari, des membres de l’entourage ont pu être tués, ont disparu, ou ont fait le choix de rester dans les espaces de départ. Face à la déstructuration des groupes sociaux, elles peuvent se retrouver sans soutien dans l’espace d’accueil au Niger faisant alors le choix d’une migration plus lointaine, en quête d’un mieux-être.
23Si les populations réfugiées et déplacées internes mobilisent leur savoir-faire et leurs expériences migratoires hors de leur lieu de résidence habituelle, et peuvent s’appuyer sur des réseaux et infrastructures migratoires existants dans les espaces d’accueil, le contexte de fortes insécurités, comme les entraves à la mobilité abordées précédemment, constituent des difficultés supplémentaires qui interrogent la pérennité de ces régimes migratoires. En effet, les routes migratoires du Sahel central vers le Golfe de Guinée sont mises à mal par le conflit qui touche la zone dite aujourd’hui des « trois frontières » : les lignes régulières de bus entre le Niger et le Burkina Faso et entre le Niger et le Mali sont suspendues depuis deux à trois ans, obligeant à faire des détours par les pays limitrophes pour gagner des pays tels que la Côte d’Ivoire. De même, la fermeture des frontières nigériennes par la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et la junte militaire à la suite du coup d’État de juillet 2023 ont obligé les personnes à emprunter des chemins détournés pour franchir les frontières. Enfin, la crise diplomatique avec le Bénin, qui se prolonge depuis ce même coup d’état, contraint les lignes régulières de bus à faire un détour par le Nigeria pour aller jusqu’à Cotonou, qui reste la ville portuaire la plus proche. La sortie de la CEDEAO des trois pays que sont le Niger, le Burkina Faso et le Mali puis la création de l’AES en 2023, la mise en place de visas évoqués à plusieurs reprises par ces deux organisations constitue un risque pour la libre-circulation et la pérennité de ce régime migratoire intra-africain.
24Les entraves aux déplacements allongent la durée des voyages, entraînent des surcoûts et découragent de potentiels migrants qui peuvent alors préférer se tourner vers les pays du nord du Sahara, l’Algérie ou la Libye. Également, l’abrogation de la Loi 2015-36 en novembre 2023 par le nouveau gouvernement au Niger, la rupture de la coopération policière avec l’UE et les sanctions de l’UE à l’encontre de ce pays, tendent à faciliter les déplacements vers le nord du pays et le franchissement des frontières. Cependant, si à partir du Niger, il est désormais plus facile de se rendre en Libye ou en Algérie, ce régime migratoire ne peut se penser à l’échelle de ce seul pays ; les dynamiques politiques et migratoires des deux États limitrophes affectent l’ensemble des circulations sahariennes.
25La nécessité d’une analyse à l’échelle saharienne de ce régime migratoire s’inscrit dans un temps relativement long, qui est celui de la chute du régime du président Kadhafi et du conflit qui s’en est suivi — dont la systématisation des violences envers les migrants — d’une part et d’autre part, des refoulements massifs de migrants internationaux — de toutes nationalités — de l’Algérie vers le Niger. Plus récemment, la découverte et l’exploitation de mines d’or informelles ont entraîné des mobilités internes au Sahara qui sont le fait de migrants venant de divers pays (Gagnol et al., 2022 ; Afane et Gagnol, 2020), et qui introduisent des mouvements est-ouest de la Mauritanie au Soudan ; les circulations internationales se reconfigurent au Sahara en fonction de cette exploitation minière informelle, phénomène qui reste mal connu. Enfin, les différentes mesures prises à la suite du coup d’État, si elles vont dans le sens d’une réouverture de cette route transsaharienne, n’empêchent pas pour autant la persistance de logiques de blocage avec le maintien en particulier de deux acteurs contribuant du point de vue humanitaire à ce blocage, à savoir le HCR et l’OIM. Aujourd’hui comme par le passé, le Sahara central reste un espace de circulation, mais de circulations contraintes, les migrants se trouvant pris entre leur propre projet migratoire et les enjeux politiques au sein et entre chacun des États.
26Les dynamiques de ce régime migratoire transsaharien ne sont pas propres à cet espace mais se retrouvent dans d’autres lieux et routes migratoires marqués par le blocage, le tri et la multiplication des violences envers les personnes migrantes ; autant d’espaces marqués par la gouvernance internationale des migrations, des formes d’instabilité politique et/ou de xénophobie de la part des États et la présence de groupes armées pour lesquels les migrants sont souvent devenus une marchandise (Tazzioli et De Genova, 2020 ; Al-Dayel et al., 2023). Dans de tels contextes, qualifier les parcours migratoires devient ardu, tant ceux-ci sont inscrits dans des temporalités longues, mais surtout dans des formes d’installation qui s’avèrent toujours temporaires et précaires, avec des revirements, des retours en arrière et de nouvelles tentatives entre des lieux où l’accueil est devenu impossible. La notion de transit, mobilisée dans les travaux antérieurs ne permet pas de décrire ces mobilités sans cesse renouvelées, d’autant plus que les projets migratoires ne signifient pas dans nombre de cas une destination déterminée dès le départ, mais plutôt une quête de mieux-être (Collyer, 2007) ou une fuite face à des situations de violences. La notion de blocage, quant à elle, ne décrit que très partiellement ces situations, sauf à la penser à l’échelle du Sahara, qui devient un « espace-piège » pour certains migrants, où se déploient des dispositifs de violence et des dispositifs humanitaires. Les parcours migratoires se diluent dans une incertitude permanente, qui met à l’épreuve l’autonomie des migrants face à une installation devenue impossible et des mobilités désormais contraintes.
27Les dynamiques migratoires au sein de la ville d’Agadez illustrent cette situation : en effet, elle constitue l’un de ces lieux d’installation et/ou de passage temporaire des migrants internationaux qui se retrouvent piégés dans l’espace saharien, entre le Niger, l’Algérie et la Libye, et ce d’autant plus qu’elle est une des seules villes avec un système humanitaire consolidé, via la présence de l’OIM, du HCR et d’ONG internationales et nationales investies dans le champ des migrations. Bien que l’abrogation de la Loi 2015-36 ait levé en grande partie les contraintes de circulation dans le Sahara nigérien, des dispositifs caractérisés par la violence s’y déploient : les refoulements massifs d’Algérie, les exactions envers les migrants en Libye, les pratiques criminelles de certains transporteurs dans la traversée du désert, etc. Si ces éléments ne sont que très indirectement liés à la gouvernance internationale des migrations, ils y participent pourtant de façon assez directe, d’une part parce qu’ils n’entrent pas en contradiction avec celle-ci et d’autre part parce qu’ils contribuent à légitimer la présence de l’OIM et du HCR dans la ville d’Agadez en particulier. Depuis la mort lors de la traversée du Sahara de quatre-vingt-douze femmes et enfants de Kantché évoquée précédemment, qui a contribué à faire de la question migratoire une question publique au Niger, un accord oral a été passé entre les gouvernements algérien et nigérien, ce dernier demandant à l’Algérie de rapatrier l’ensemble de ses ressortissants. Si dans un premier temps, l’Algérie a mis en place des « convois officiels » pour refouler les migrants nigériens par la voie terrestre à Arlit puis à Agadez, rapidement d’autres convois non officiels ont concerné des migrants ressortissants de l’ensemble du continent africain. Ceux-ci sont déposés au point zéro à un vingtaine de kilomètres de la première petite localité frontalière, Assamaka. Depuis 2014, début des premiers convois officiels, ces refoulements n’ont fait que s’amplifier, et touchent des personnes raflées sur l’ensemble du territoire algérien, dont certaines ont obtenu une reconnaissance de l’asile et/ou sont installées depuis plusieurs années dans ce pays. Les ONG présentes à Assamaka estiment que plusieurs dizaines de milliers de personnes ont été expulsées depuis 2014, avec une moyenne d’environ 2 000 personnes refoulées chaque mois selon Médecins sans frontières (MSF) ; et depuis début 2024 à ce jour, plus de 10 000 personnes ont été expulsées selon les chiffres d’Alarm Phone Sahara. Malgré les tensions diplomatiques récurrentes que ces refoulements suscitent entre les deux pays et malgré les alertes régulières des organisations onusiennes et des ONG face à la situation à Assamaka notamment, l’Algérie poursuit ces expulsions.
28Si les violences émanent de l’État côté algérien, celui-ci semblant gérer la question migratoire sur son territoire par les refoulements, en Libye, ce sont les exactions répétées envers les populations migrantes — de la part des autorités reconnues comme des groupes armés — qui conduisent des populations, là-aussi de toutes nationalités, à se tourner vers le Niger au moins temporairement. En effet, si par le passé, avant la chute du président Khadafi, la Libye avait pu mener des refoulements vers le Niger, ceux-ci sont restés assez limités. Le déclenchement du conflit en 2011 et l’insécurité généralisée qui s’en est suivie, ont ouvert un cycle de violences dont les migrants ont été les premières victimes, qu’ils soient installés de longue date ou non sur le territoire libyen. Les enlèvements contre rançons et tortures, les emprisonnements arbitraires, le travail forcé sont devenus systématiques et restent encore mal documentés en raison de la quasi-impossibilité d’accéder à ce territoire pour les acteurs humanitaires ou académiques.
29Cependant, les arrivées en provenance de Libye ne sont pas le seul fait de ces violences ou des combats dans les villes du sud ; ils restent liés aussi à l’ouverture d’un centre du HCR dans la ville d’Agadez à la fin de l’année 2017, c’est-à-dire à la possibilité pour les personnes d’accéder à un statut ou du moins de trouver un lieu de répit, et pour quelques-uns l’espoir de trouver une voie d’accès à la relocalisation. Ainsi, la place de la ville d’Agadez dans les parcours migratoires s’est reconfigurée à la fois en lien avec la présence humanitaire et avec les politiques conduites dans les autres pays. Alors que l’OIM avec ses centres de transit et d’accueil à Assamaka, Arlit et Agadez s’est positionné comme le relais logistique des refoulements d’Algérie, se substituant à l’État nigérien dans l’acheminement et la prise en charge des migrants, le HCR ouvre la possibilité de l’accès à l’asile, sur le territoire nigérien, pour ceux qui fuient la Libye, comme pour les refoulés d’Algérie qui peuvent y prétendre. Ce dispositif humanitaire opère une logique de tri migratoire au sens où les personnes ne sont prises en charge que si elles correspondent à une catégorie définie institutionnellement : l’OIM accueille celles et ceux qui s’inscrivent dans le « retour volontaire » et le HCR celles et ceux qui peuvent prétendre déposer une demande d’asile auprès de l’État du Niger. Ainsi, les personnes qui souhaitent poursuivre leur route n’ont d’autres choix que de se débrouiller par elles-mêmes pour trouver un logement, éventuellement travailler à Agadez ; elles se retrouvent dans les quartiers périphériques, aux marges de la ville, dans les ghettos, maisons qui abritent les migrants en transit depuis de très nombreuses années, et où se croisent aujourd’hui les refoulés d’Algérie, ceux qui ont échoué plusieurs fois à traverser le Sahara, ceux qui ont renoncé au moins temporairement à survivre en Libye, ceux qui s’insèrent dans l’économie minière informelle, etc.
30Assez paradoxalement, observer ce régime migratoire transsaharien à partir de la ville d’Agadez revient à l’observer à partir d’un lieu qui est à la fois un lieu de tri, par la présence du dispositif humanitaire, et un lieu de repli au sens où la présence migrante y est acceptée, où ne s’y exercent pas de violences étatiques ou arbitraires telles qu’en Algérie ou en Libye. Cependant, la ville n’est pas pour autant un lieu d’installation, mais plutôt un espace à partir duquel les personnes peuvent redéployer leur mobilité : sous une forme contrainte et synonyme d’échec pour les « retours volontaires », sous la forme de nouvelles tentatives pour celles et ceux qui ne voient d’autres issues que la mobilité. Restent les demandeurs d’asile, qui sont dans une logique d’attente et de dépendance au quotidien vis-à-vis du HCR et qui subissent une forme de relégation, de mise à l’écart par la localisation du camp qui les accueillent à une quinzaine de kilomètres du centre-ville d’Agadez, relégation qui s’accompagne de mouvements de protestation réguliers (Lambert, 2023). Si certains font le choix de sortir du système d’asile pour se rendre de nouveau en Algérie ou en Libye, d’autres tentent de s’insérer dans l’économie locale, en particulier dans l’économie minière informelle.
31Si ce régime migratoire peut s’analyser sous l’angle de la frontiérisation, dans la perspective des critical border studies, il n’en reste pas moins que celle-ci échouent à décrire sa complexité et ses particularités. En effet, rares sont, dans le Sahara central, les dispositifs de contrôle qui caractérisent habituellement cette frontiérisation, et ce d’autant plus depuis l’abrogation de la Loi 2015-36 au Niger et la rupture avec l’UE. Le dispositif humanitaire est assez restreint, limité au Niger par la présence de l’OIM et du HCR et de quelques ONG, dont MSF et Alarm Phone Sahara, qui secourent les migrants à la frontière nigéro-algérienne. Cette logique de frontiérisation s’inscrit plutôt dans les politiques conduites par les États sahariens limitrophes, politiques qui peuvent s’analyser sous l’angle de la xénophobie et des violences pour l’Algérie comme pour la Libye, qui ne sont certes pas totalement indépendantes des injonctions de l’UE envers ces pays également méditerranéens, mais qui se déploient au Sahara dans une relative autonomie vis-à-vis de ces injonctions. Ainsi, face aux situations de quasi-errance des migrants internationaux dans le Sahara central est questionnée la transcription dans des pays du Sud de la politique et de la rhétorique de la criminalisation des migrations, non pas comme le résultat d’une simple circulation de modèles politiques mais comme des constructions migratoires originales et autonomes ; celles-ci sont sans doute à relier aux formes de nationalisme qui émergent et se développent aujourd’hui au Sahel et Sahara central et qu’il conviendrait d’explorer.
32La lecture du régime migratoire transsaharien par le transit au tournant des années 2000, qui marque aussi l’entrée du Sahel central dans la gouvernance internationale des migrations, constitue un moment de « découverte » des migrations intra-africaines, et conduit au fil des décennies à leur reconnaissance et partant à celle des migrants circulaires. Cependant, cette légitimation s’effectue selon la grille de lecture de la gouvernance internationale des migrations, c’est-à-dire au travers du lien entre migration intra-africaine et développement désormais posé du point de vue institutionnel.
33Le primat de la lecture par la gouvernance internationale des migrations à partir de 2015 s’inscrit dans une logique d’externalisation des frontières analysée sous l’angle d’un processus de frontiérisation du territoire nigérien : la criminalisation des migrations et le contrôle des mouvements sous l’angle du blocage et du tri en sont des marqueurs les plus visibles s’accompagnant d’un déploiement de dispositifs sécuritaires et humanitaires. Cependant, les turbulences politiques, spatiales, sociales, qui caractérisent aujourd’hui le Sahel et le Sahara central, mettent à mal cette lecture par la seule frontiérisation. En effet, les conflits qui touchent le Sahel et le Sahara actuellement, l’instabilité politique, les ruptures diplomatiques de certains pays avec l’UE conduisent à une complexification des mouvements migratoires d’une part et d’autre part à des reconfigurations face aux logiques de gouvernance internationale des migrations.
34Ainsi, outre les impossibilités de circulation engendrées par le conflit qui touche le Mali, le Burkina Faso et le Niger, plusieurs centaines de milliers de personnes ont subi des déplacements forcés. L’installation durable de ces réfugiés et déplacés internes contribue à des reconfigurations des régimes migratoires ; mobilisant leur capital migratoire et les réseaux et infrastructures des lieux d’installation, ceux-ci s’insèrent autant dans les régimes migratoires intra-africain que transsaharien. Si les conflits entravent et reconfigurent les mobilités, les politiques conduites par les États sahariens du nord — l’Algérie et la Libye — sont marquées par une intensification des violences et des refoulements des personnes migrantes ; à l’inverse des États comme le Mali et surtout le Niger ont renoncé à leur rôle de « gardien de frontière », marquant par ce biais leur rupture diplomatique avec l’UE : seul un dispositif humanitaire subsiste à Agadez, ainsi qu’un cadre de coopération avec l’Italie. Face à ces reconfigurations, le Sahara apparaît de plus en plus comme un « espace-piège » pour les migrants qu’ils soient engagés dans des mobilités sud-sud ou sud-nord. Plus qu’un processus de frontiérisation, se construit aujourd’hui un espace où les expériences migratoires sont marquées par les violences, le risque et l’incertitude, un espace de non-droit où se retrouvent des populations que l’on veut maintenir à l’écart des rives de la Méditerranée et qui n’ont d’autres alternatives que de poursuivre un voyage qui s’apparente de plus en plus à une errance.