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Dossier thématique

Contrôler les étrangers, protéger la société : les politiques d’intégration comme dispositifs de sécuritisation

Controlling Foreigners, Protecting Society: Integration Policies as Securitization Devices
Controlar a los extranjeros, proteger a la sociedad: las políticas de integración como dispositivos de securitización
Morgan Lans
p. 15-37

Résumés

Cet article montre comment les politiques d’intégration danoises, bien que présentées comme des outils d’inclusion, agissent comme des dispositifs de sécuritisation, en cherchant à protéger les frontières intérieures et symboliques par l’obligation, la sanction et l’intériorisation des normes. En mettant au jour les logiques de contrôle et de gouvernementalité qui les structurent, il révèle une tension fondamentale entre l’idéal universaliste et égalitaire affiché par la société danoise et les pratiques différentielles qui naturalisent les inégalités et précarisent certaines populations. Au-delà du cas danois, cette analyse interroge la manière dont les dispositifs d’intégration, à travers leurs fonctions patentes et latentes, redéfinissent les contours de la citoyenneté en Europe et transforment les modes de gouvernement des populations étrangères.

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Texte intégral

  • 1 Cette dynamique s’inscrit dans la continuité de la « Guerre contre le terrorisme » impulsée par l’a (...)

1Les représentations négatives de l’étranger comme « envahisseur », « subversif », « contaminant » (Bernardot, 2011), « ennemi intérieur » (Ceyhan, 2004 ; Rigouste, 2007) ou encore « profiteur » (Videlier, 1996), s’inscrivent dans une histoire longue des imaginaires (post)coloniaux. Cependant, dans un contexte de crise économique systémique et en réaction aux différents attentats islamistes post-2001, les élites politico-médiatiques les ont réactivés, en présentant régulièrement l’immigration comme une menace pour l’ordre politique occidental1. Elles ont transformé un enjeu social, culturel ou économique — l’immigration — en problème de sécurité : processus que l’École de Copenhague matérialise sous le concept de sécuritisation (Huysmans, 1995 ; Buzan et al., 1998). Plus justement, des « entrepreneurs » ou agents sécurisateurs ont mobilisé des actes de langage (Bonelli, 2017) fondés sur une rhétorique du risque, afin de justifier le recours à des mesures plus ou moins exceptionnelles, jugées appropriées par les autorités (Balzacq, 2016). À la différence du concept de sécurisation qui se rapporte davantage au « processus concret (rendre un lieu sûr en y appliquant des normes de sécurité par exemple) » (Bertrand et Delori, 2015 : 141), celui de sécuritisation met ainsi en avant son caractère politique.

2Concrètement, la sécuritisation de la migration est généralement associée à des politiques de contrôle visibles aux frontières des États : militarisation des frontières et technologies de surveillance (Simonneau, 2024 ; Akkerman, 2018), interventions d’agences comme Frontex (Latouche, 2024), création de zones d’exception et multiplication des camps (Agier et Lecadet, 2014), ou encore externalisation du contrôle migratoire (Cobarrubias et al., 2023). À ces dispositifs s’ajoutent le durcissement des visas et la différenciation des statuts de séjour (Cuttitta, 2007). Ensemble, ces dispositifs produisent par ailleurs un ordre discursif (Ceyhan, 1998) qui renforce la perception de l’immigration comme une menace à endiguer.

3Depuis le début des années 2000, les autorités étatiques ont étendu ces dispositifs de sécuritisation à l’intérieur des espaces nationaux, en ciblant généralement des populations de religion musulmane ou supposée (Bleich, 2010). Cette tendance, d’abord présente dans le champ de la lutte contre la radicalisation (Ragazzi, 2017), apparait également dans celui de l’intégration. En effet, depuis la fin des années 1990, plusieurs gouvernements européens ont remis en cause l’efficacité des politiques multiculturelles et défendu un retour à des logiques assimilationnistes (Vertovec et Wessendorf, 2010 ; Brubaker, 2001). Cette tendance s’est fortement accrue à la suite des attentats islamistes. Plusieurs agents sécurisateurs ont alors aligné de façon plus systématique les « objectifs d’intégration » sur des « considérations relatives aux problèmes de sécurité interne » (Aguilar, 2024 : 2).

4Le concept d’intégration n’est pas ici mobilisé en tant que processus social de socialisation passant par une intériorisation — intentionnelle ou inconsciente — des normes collectives, transformant l’être individuel en être socialisé, et favorisant l’égale participation (Loch, 2014 ; Garcés-Mascareñas et Penninx, 2016). Dans cet article, il fait référence aux attentes normatives et comportementales des agents de la société d’accueil envers certaines catégories d’individu, qui se matérialisent par des dispositifs plus ou moins coercitifs. Ces modalités d’intégration s’inscrivent dans des contextes historico-institutionnels structurés par des rapports de pouvoir asymétriques, autorisant certaines catégories d’individu à formuler de manière légitime des attentes envers d’autres. Autrement dit, l’intégration se distingue ici du concept d’inclusion (Bouquet, 2015). Les dispositifs d’intégration sont multidimensionnels. Ils peuvent intervenir dans les sphères légales politiques, culturelles ou encore économiques, et cibler des individus ou des catégories d’individus (Entzinger, 2000). Alors qu’ils sont généralement présentés comme des leviers favorables à l’inclusion, dans quelle mesure peut-on dire que ces dispositifs mobilisent une logique de sécurisation et de contrôle ? Afin de répondre à cette question, je m’appuierai sur le cas danois qui apparait comme un cas emblématique de cette dynamique.

5Au Danemark, la présence d’un nationalisme romantique, d’un État-providence généreux et d’une histoire de l’immigration non occidentale récente ont favorisé l’adhésion des citoyens aux discours faisant de l’immigration un risque pour la société. Depuis, la défense de l’ordre national justifie la mise en œuvre de politiques coercitives faites de sanctions, restrictions et obligations conditionnelles. Ces politiques ne sont pas « que » singulières : elles s’inscrivent dans la logique des dispositifs « civiques » d’intégration en Europe (Kostakopoulou, 2010) qui conditionnent l’installation et les droits sociaux à des critères tels que l’adhésion aux « valeurs nationales », la maîtrise de la langue ou encore la réussite à des tests. C’est au nom d’une société « égalitaire » et « universaliste » que l’État danois a instauré des mesures « différentialistes » qui réclament une mise en conformité des étrangers au « modèle national », ainsi que leur intégration rapide sur le marché de l’emploi.

6La sécuritisation de l’immigration est ici abordée à partir d’une déconstruction de trois dimensions constitutives des dispositifs d’intégration danois : la protection du territoire, d’abord, visant à éviter les concentrations perçues comme menaçantes et à préserver un ordre sociospatial jugé stable ; la protection de l’État-providence, ensuite, les étrangers non occidentaux étant régulièrement présentés comme un risque pour la soutenabilité du système de protection sociale ; et la protection de l’édifice culturel national, enfin, qui s’appuie sur l’idée d’une continuité historique et d’une homogénéité culturelle à défendre. Ces trois registres structurent les dispositifs d’intégration et orientent les modes de gouvernement des populations étrangères dans cet espace national. La première partie de l’article revient sur les fondements culturels, sociaux et institutionnels qui ont fait du nationalisme danois un cadre propice à ces logiques de sécuritisation. La deuxième examine la manière dont les politiques publiques ont progressivement transformé l’intégration en une injonction et un instrument de contrôle. La troisième analyse comment ces trois dimensions opèrent concrètement pour protéger l’ordre socioterritorial, économique et culturel danois.

Encadré 1 : Méthodologie

Cet article articule une analyse de discours institutionnels et de pratiques de terrain. D’une part, il s’appuie sur une analyse documentaire des dispositifs d’intégration danois à travers l’étude de la littérature grise et de sa couverture médiatique. Cette méthode a permis d’identifier les contenus, les objectifs (explicites ou implicites) et les cibles des programmes d’intégration. D’autre part, il mobilise une enquête ethnographique, menée entre 2015 et 2017 à Aarhus — deuxième plus grande ville du Danemark (environ 320 000 habitants) à l’histoire migratoire ancienne — dans un contexte post-crise de 2015 — afflux sans précédent de demandeurs d’asile ; montée de l’extrême droite ; émergence de mouvements citoyens d’accueil. Cette recherche comprend plusieurs mois d’observations au sein de trois associations impliquées dans la mise en œuvre de dispositifs officiels et non officiels d’intégration, et s’appuie sur une quarantaine d’entretiens auprès d’acteurs aux différentes positions dans la chaîne de la mise en œuvre : directeurs, salariés, bénévoles associatifs, responsables municipaux. Réalisés dans des contextes variés (locaux associatifs, cafés, domiciles privés), ces entretiens ont porté, entre autres, sur les pratiques professionnelles, les représentations de l’altérité et les relations aux autorités étatiques.

Comprendre l’ordre culturel et social à protéger : la singularité danoise

7La construction de la société politique et de l’État-nation danois a été marquée par la défense d’un territoire restreint et d’une culture perçue comme unique, ainsi que par la structuration d’un système de protection sociale pour et par un peuple se pensant homogène. Cette configuration historico-institutionnelle permet de comprendre l’adhésion progressive des citoyens danois à un discours nationaliste et anti-immigration à la suite de l’augmentation rapide et de la diversification socioculturelle de la population étrangère dans les années 1990. Elle rend également compte des raisons pour lesquelles les enjeux d’intégration et de sécuritisation s’articulent de manière particulièrement saillante au sein de cet espace national.

Nationalisme et sentiment d’homogénéité culturelle

8L’État-nation danois s’est construit au XIXe siècle autour d’un nationalisme défensif ayant fondé sa légitimité sur la différenciation et la protection d’un territoire et d’une ethnicité singulière attaqués. En réponse aux défaites face aux armées austro-prussiennes et de la Confédération germanique (1848-1850 ; 1864), les élites politiques et religieuses danoises ont participé à la structuration d’un romantisme national soulignant la singularité culturelle danoise.

9Nikolay Frederik Severin Grundtvig, figure majeure du nationalisme danois au XIXe siècle, a par exemple stimulé cet imaginaire en exaltant les mythes scandinaves, la langue de son peuple et en revendiquant une conception exclusive de la patrie. Parallèlement, à travers ses Universités populaires, il a diffusé les principes de liberté individuelle et de responsabilité collective, encore influents dans la société danoise (Hall et al., 2015). L’héritage luthérien et les représentants de l’Église du peuple danois ont également animé les représentations d’un particularisme culturel, en rattachant l’identité nationale à des valeurs de tolérance et d’individualisme (Riis, 2008). Ainsi, en 1898, la première loi générale sur la nationalité danoise affirme l’existence d’une citoyenneté nationale rattachée à une « nature » commune, une langue, une culture et une histoire authentiques. En outre, les paysans fermiers ont renforcé cette fabrique de la nation, en défendant une démocratie parlementaire fondée sur la solidarité coopérative et le libéralisme (Østergaard, 1992 ; Kaspersen, 2020). En ce sens, le Parti social-démocrate a adopté dès les années 1920 une rhétorique d’unité nationale et de dépassement des classes sociales. Son programme de 1934 invoque dès lors un « Danemark pour le peuple » (Aucante, 2013 : 88-89) : une rhétorique nationaliste qui explique en partie pourquoi il est resté le premier parti danois aux élections parlementaires de 1924 à 2001.

La citoyenneté sociale : au cœur de l’identité nationale

10En plus de cette dimension territoriale et identitaire, le nationalisme danois s’ancre dans une citoyenneté sociale portée par un système de protection généreux et universaliste reconnu pour son efficacité : niveaux élevés de dépenses publiques, faibles inégalités et chômage, valeurs libérales, offre étendue de services gratuits garantissant « des prestations adéquates pour (presque) toute la population » (Green-Pedersen, 2003). En associant l’unité nationale à des droits sociaux, ce mécanisme de solidarité nationale à des effets à la fois symboliques et matériels qui en font un pilier essentiel de l’identité sociopolitique danoise.

11Dans les années 1930, la construction d’un système de protection sociale conçu pour et par une population se percevant comme homogène, concrétise les principes égalitaires et universalistes déjà présents dans la société danoise (Hedetoft, 2006). Depuis, il attache le « peuple danois » à son histoire et à son futur, tout en lui assurant une sécurité quotidienne (Koefoed, 2016 ; Koefoed et Simonsen, 2007), et renforce un sentiment d’unité nationale en réduisant les inégalités sociales. Ainsi, pour la plupart des citoyens danois, l’État-providence est à la fois un vecteur de bien-être et un marqueur identitaire. Il stimule un sentiment de fierté nationale à défendre.

12La défense d’un territoire et d’une culture nationale unique, ainsi que la mise en œuvre d’un système de protection sociale par et pour un peuple homogène constituent les racines d’un nationalisme danois alliant paradoxalement mythe de l’homogénéité nationale et aspiration à l’universalisme, individualisme et solidarité collective (Østergaard, 2000 ; Kim et al., 2002). Dans cette configuration historico-institutionnelle, l’accroissement rapide de la population étrangère et sa diversification ont été perçus comme un risque pour l’ordre sociopolitique de ce pays de 6 millions d’habitants.

Perception de la menace : des imaginaires nationaux confrontés aux phénomènes de diversification culturelle

13Jusqu’aux années 1960, la majorité des personnes s’installant au Danemark provenaient de pays culturellement proches, comme l’Allemagne ou les pays scandinaves. À partir de la fin de la décennie, l’État met en place avec les syndicats un système de travailleurs invités recrutant notamment des Yougoslaves, Turcs, Pakistanais et Marocains (Roseveare et Jørgensen, 2004). Ces arrivées suscitent rapidement des débats sur l’intégration et conduisent à un resserrement des politiques migratoires. Malgré cela, le Danemark adopte en 1983 l’un des régimes d’asile les plus libéraux au monde, accueillant des réfugiés chiliens, vietnamiens, iraniens, sri lankais, ainsi que d’autres, venus du Moyen-Orient et d’Europe de l’Est (Andersen et al., 1990).

14Quelques années plus tard, ces arrivées se combinent avec celles liées au regroupement familial. On observe alors l’installation des personnes de nationalités irakiennes, somaliennes, afghanes et libanaises, mais aussi des travailleurs polonais et baltes dans le pays. Au cours des années 2010, les demandes d’asile liées aux crises politico-économiques du Moyen-Orient — guerres en Syrie, en Afghanistan et en Érythrée — s’accentuent jusqu’à atteindre en 2015 un record historique (21 000 demandes).

15En quelques décennies (Danmarks Statistik, 2025), la part des immigrés dans la population totale passe ainsi de 2,6 % (1980) à 12,6 % (2025) : l’augmentation d’environ quatre points entre 2015 et 2025 étant due à un accroissement plus fort de la part des personnes d’origine non occidentales (de 5,1 % à 7,4 %, soit une augmentation de 45 %) que des autres (de 3,7 % à 5,1 %, soit une augmentation de 38 %).

L’intégration comme injonction : contrôler la menace et protéger l’ordre national

16Dans ce contexte, certains entrepreneurs de menace ont fait de l’immigration un danger quasi existentiel pour la singularité culturelle et économique danoise. Au nom de la protection nationale, ils ont défendu la mise en place de dispositifs d’intégration plus stricts. En dépit de leur caractère spécifique, ils opèrent selon des logiques comparables aux politiques de nombreux États européens.

Stratégies politiques et adhésion des citoyens danois dans un terreau institutionnel favorable

17En 1993, les Danois élisent le social-démocrate Poul Nyrup Rasmussen (1993-2001). Son gouvernement, d’abord modéré, est rapidement poussé vers des mesures restrictives à l’égard des étrangers. En effet, la création du Parti du Peuple danois par Pia Kjærsgaard en 1995 introduit une force national-populiste durable, combinant défense d’un État-providence « réservé aux Danois » et discours anti-immigration (Careja et al., 2016) qui rompt avec l’extrême droite libérale traditionnelle. Cette situation redéfinit le clivage politique, attire une partie de l’électorat populaire et contraint les autres partis, notamment la gauche sociale-démocrate, à se positionner vis-à-vis de ce problème public.

18L’influence conjuguée de ce parti et des médias, notamment Ekstra Bladet, accentue les discours hostiles à l’immigration. Ils sont renforcés dans un contexte marqué par l’arrivée de réfugiés de Bosnie et de Somalie (Hervik, 2006 et 2011). Dans cette période, plusieurs maires — notamment sociaux-démocrates — appellent alors à une gestion plus restrictive, dénonçant la concentration d’immigrés dans certaines communes : ce qui participe à une fracturation de leur parti.

19En 1997, Rasmussen nomme Thorkild Simonsen, ancien maire d’Aarhus alors mobilisé à ce sujet, ministre de l’Intérieur. L’immigration devient dès lors un enjeu politique central : de nouvelles mesures restreignent les droits des réfugiés (Mouritsen et Hovmark Jensen, 2014 ; Jønsson et Petersen, 2012) qui leur imposent de « chercher du travail » et de « mériter les aides sociales » pour « créer une image positive » (L’Orient-Le Jour, 1997). L’Integration Act de 1999 formalise cette orientation en instaurant la répartition municipale des réfugiés par quotas et une différenciation claire entre citoyens et étrangers en matière de droits et de devoirs (Myrberg, 2017).

« After nine years with Nyrup [the former Prime Minister] refugee and immigrant problems are bigger than ever. More than every second immigrant is without work. The number of people under the family reunification law is increasing and increasing. Danish values have come under pressure from fundamentalist groups… Second-generation immigrants are responsible for a disproportionate share of crime and violence in Danish society. » (Anders Fogh Rasmussen, Venstre, cité par Hervik, 2006 : 92)

20L’arrivée d’Anders Fogh Rasmussen en 2001 à la tête d’un gouvernement libéral-conservateur, soutenu par le Parti du Peuple danois, marque une accélération du tournant néonationaliste et sécuritaire. La loi Startaid (2002) réduit de moitié les allocations des nouveaux arrivants, tandis que de nouveaux programmes d’intégration renforcent les exigences linguistiques, culturelles et professionnelles, visant surtout les immigrés non occidentaux, perçus comme musulmans. Après la crise des caricatures de 2005, l’intégration devient un mérite conditionné à la réussite de tests sélectifs (Jønsson et Petersen, 2012). Malgré un assouplissement temporaire sous les sociaux-démocrates (2011-2015), le Parti du Peuple danois recueille en 2015 21 % des voix et les discours anti-immigration se banalisent (Lindekilde, 2014).

21Avec le retour du Parti social-démocrate et l’élection de Mette Frederiksen (2019), les discours anti-immigration sont plus que jamais présents. Le nouveau gouvernement opère un « changement de paradigme » (paradigm shift) en affirmant privilégier le retour des migrants plutôt que leur intégration. En 2021, une loi « Zéro demandeur d’asile » est même adoptée. En 2022, le taux de rejet des demandes d’asile atteint 89 % et la protection internationale est réduite à deux ans (Schwörer, 2025). L’État danois adopte par ailleurs une loi inédite en Europe autorisant la délocalisation des demandeurs d’asile hors de l’UE, ce que la Cour européenne des droits de l’homme condamne en 2023.

  • 2 Information donnée par une responsable municipale d’Aarhus.

22Au fil des décennies, l’État danois a ainsi progressivement nationalisé ses politiques d’intégration (Emilsson, 2015), imposant ses lois aux municipalités et liant les subventions à leurs performances en matière d’intégration selon des logiques de benchmarking2. Cette évolution, inscrite dans un contexte marqué par un nationalisme ethnoculturel, un État-providence universaliste et un système politique proportionnel, illustre plus largement la dynamique de sécuritisation caractéristique des politiques « civiques » d’intégration (Fiedler, 2022).

Les politiques d’intégration : des valeurs aux fonctions paradoxales

23Dans les années 2000, plusieurs États européens ont mis en place des dispositifs s’écartant des modèles historiques d’intégration (Bertossi et Duyvendak, 2012), tout en reproduisant des frontières symboliques selon une logique boundary integrationnist (Dodevska, 2024). Ces politiques dites « civiques » partagent des principes communs (Kostakopoulou, 2010) : elles subordonnent l’installation, le séjour ou la naturalisation à des obligations précises et à la réussite de tests linguistiques, culturels ou historiques (Borevi, 2010 ; Etzioni, 2007 ; Michalowski, 2011). Si leurs cibles et contraintes varient selon les pays (Carrera, 2006 ; Goodman, 2010), toutes conçoivent l’intégration non plus comme un processus d’inclusion, mais comme une épreuve administrative fondée sur le mérite (Lochak, 2006 ; Safi, 2014 ; van Houdt et al., 2011).

24Ces dispositifs sont éminemment paradoxaux. D’un côté, ils s’appuient sur une gouvernementalité néolibérale qui fait porter la responsabilité de l’intégration sur les individus, en relativisant le poids des structures sur la participation sociale. D’un autre, ils mobilisent une logique de contrôle disciplinaire, dans sa variante biopolitique (Macmillan, 2010 ; Foucault, 2004), en imposant aux étrangers un ensemble d’obligations et de conditions — de revenus, de travail, de suivi de formation, d’atteinte de niveaux, de validation de tests, etc. —, en procédant à des mesures de sanctions et de récompenses, et en instaurant des systèmes de surveillance ciblée. Ces dispositifs nient ainsi le plus souvent les individualités, au profit de mesures visant une « population » présentée comme un « risque probable » pour l’ordre socioculturel, dont il faut contrôler et normaliser les discours et les comportements.

25La généralisation des tests d’intégration vise à évaluer la connaissance et la conformité des candidats selon des critères définis par les autorités, mais ces dispositifs participent aussi à un tri socioracial latent (Bonjour et Duyvendak, 2018), distinguant « déviants » ou « inadaptés » des individus jugés compatibles. Les formations d’intégration cherchent, quant à elles, à inculquer des valeurs libérales nationales (Triadafilopoulos, 2011 ; Jensen et Mouritsen, 2017), selon une logique « libérale répressive » (Joppke, 2007) qui révèle la tension entre néolibéralisme et néonationalisme en Europe (Joppke, 2021 et 2024). Enfin, ces dispositifs s’accompagnent fréquemment d’un contrat d’intégration officialisant un engagement réciproque entre l’État (ou les collectivités compétentes) et le requérant.

Signer un contrat d’intégration sans garantie d’inclusion

26Cette contractualisation convoque l’imaginaire du contrat social — principe fondateur de l’État de droit — selon lequel « chacun de nous met en commun sa personne et toute sa puissance sous la suprême direction de la volonté générale ; et nous recevons en corps chaque membre comme partie indivisible du tout » (Jean-Jacques Rousseau, cité par Canivez, 2015). Pourtant, elle s’en distingue par un caractère asymétrique, disciplinaire et inégalitaire qui se rajoute au contrat précédent. De surcroît, elle contribue à la production d’une citoyenneté différenciée qui ne garantit en rien l’inclusion civique. En dépit d’un idéal libéral matérialisé à travers les imaginaires d’un processus d’intégration réciproque, les contrats d’intégration relèvent d’une asymétrie fondamentale.

27Premièrement, les autorités publiques en définissent unilatéralement les termes et les conditions, sous la forme d’obligations assorties de sanctions. Concrètement, le signataire ne peut pas refuser ou négocier les termes du contrat, car sa signature et son respect effectif sont souvent un prérequis au maintien en légalité sur le territoire et, en dernière instance, à l’obtention de certains droits. Par ailleurs, ces contrats instaurent une citoyenneté différenciée, car ils ne concernent que certaines populations — principalement les non-Européens, voire les non-Occidentaux. Cette segmentation renforce les processus de hiérarchisation en produisant des distinctions officielles entre citoyens — notamment dans l’accès aux droits —, au nom de leur appartenance catégorielle : nationaux/non nationaux, européens/extracommunautaires, Occidentaux/non-Occidentaux. Autrement dit, certaines catégories de personnes ont davantage de devoirs et d’obligations pour moins de droits (ou des droits équivalents). Ces populations sont in fine soumises à une double exigence d’aliénation citoyenne : l’adhésion réelle — conditionnelle et conditionnée — au contrat d’intégration s’ajoute, voire se substitue, à l’adhésion fictive au contrat social.

28Malgré cette double aliénation citoyenne, le contrat d’intégration ne garantit ni inclusion civique ni inclusion sociale. Certains droits demeurent subordonnés à la nationalité ou au permis de résidence permanent, indépendamment de la signature du contrat. En France, par exemple, le contrat d’intégration républicain (CIR) n’ouvre ni le droit de vote ni l’accès à certaines professions. Plus largement, les États européens conditionnent l’accès à divers droits à des exigences de revenu, de résidence ou de langue. Le contrat d’intégration relève ainsi moins d’une logique d’inclusion que d’un instrument de contrôle et de régulation des populations étrangères, caractéristique d’une gouvernementalité néolibérale.

29L’analyse des politiques « civiques » d’intégration montre qu’elles dépassent la simple logique d’inclusion pour relever aussi de la sécuritisation et du contrôle. Au nom de la protection d’un ordre socioculturel dominant, les autorités catégorisent certaines populations comme nécessitant des mesures spécifiques, légitimant ainsi des dispositifs conditionnels et coercitifs. Ces politiques s’accompagnent de mécanismes de surveillance (suivi administratif, contrôle des parcours d’intégration) et de sanctions, positives — obtention de droits, naturalisation — ou négatives — retrait d’aides, non-renouvellement des titres. En dernière instance, elles évaluent arbitrairement le « mérite à l’intégration » par des tests qui sélectionnent les populations jugées les plus « intégrables ».

30Ces dispositifs relèvent donc d’une logique de contrôle et de normalisation des comportements à des fins de sécurisation, tout en se réclamant de valeurs libérales et universelles. Les gouvernements danois ont en somme justifié des mécanismes de coercition et de différenciation au nom de principes présentés comme démocratiques, égalitaires et libéraux.

Contrôler les étrangers pour protéger l’ordre socioterritorial, économique et culturel danois

31Au nom d’une rhétorique de la menace pesant sur l’ordre socioterritorial (homogénéité ethnique, répartition équitable de la charge), économique (protection d’un modèle d’État-providence exclusif), et culturel ou identitaire danois (préservation de traditions et d’une essence normative), l’Integration Act et ses soixante réformes ont fait de l’intégration un levier de contrôle des populations jugées incompatibles. Cette dynamique a légitimé la mise en place de dispositifs de gouvernement différentiels, allant de mesures explicites à des mécanismes plus discrets.

La sécurisation de l’espace socioterritorial

  • 3 En 2025, l’obtention d’un permis de résidence permanent au Danemark dépend de la réussite de tests (...)

32Tout d’abord, les politiques d’immigration, de par les conditions et les obligations qu’elles imposent, participent d’un contrôle des entrées et des installations, ainsi que d’un tri culturel et social (favorisant les personnes ayant un certain niveau de vie à travers le critère des conditions économiques3) au nom de l’intégration. En 2010, par exemple, le gouvernement libéral-conservateur a instauré un système à point pour l’attribution des permis de résidence qui dépendait de plusieurs critères : maîtrise du danois et d’autres langues étrangères, connaissance de la culture danoise, insertion effective sur le marché du travail, engagement dans des organisations de la société civile, etc. En pratique, ces exigences favorisaient l‘installation migrants issus de pays occidentaux et diplômés, tout en marginalisant les candidats perçus comme moins « intégrables ». L’accès au territoire danois était ainsi conditionné à une évaluation arbitraire du « potentiel d’intégration » : ce dernier devenant dès lors un nouveau mécanisme de contrôle aux frontières.

33Une fois installés, les individus sont soumis à un contrôle supplémentaire via l’obligation de suivre des cours d’intégration culturelle et linguistique. À Aarhus, comme ailleurs, ces formations imposent jusqu’à trente-sept heures d’activation hebdomadaire. Au-delà de l’apprentissage, elles organisent le temps des participants, sanctionnent toute absence non justifiée, et tendent paradoxalement à les isoler du reste de la société, en favorisant des formes d’entre-soi selon l’origine, la langue ou le niveau d’éducation.

34Au nom d’une meilleure répartition des populations étrangères et donc de la « charge de l’accueil », les premières mesures de l’Integration Act avaient également permis aux autorités danoises de contrôler les déplacements et l’installation des populations réfugiées (mesures de répartition, assignation à municipalité). Plus récemment, des mesures ont étendu cette logique aux personnes « non occidentales » — ou d’origines « non occidentales » — vivant au sein des quartiers défavorisés. En 2018, le Parlement danois a en effet voté un ensemble de lois et d’amendements (Bill L-38 ou « The Ghetto Package ») visant à lutter contre la criminalité et en faveur d’un « Danemark sans société parallèle ». Ces mesures font presque explicitement le lien entre appartenance raciale, sécurisation et criminalité, et justifient un contrôle socioterritorial des populations d’origine étrangère.

  • 4 Dans les statistiques danoises officielles, le terme non occidental correspond aux personnes de nat (...)

35Concrètement, si un quartier de plus de 1 000 habitants, dont plus de la moitié des résidents sont des immigrés ou des descendants d’immigrés de pays non occidentaux4, répond à deux des quatre critères socioéconomiques suivants — plus de 40 % des résidents de dix-huit à soixante-quatre ans sont sans emploi et sans formation  ; plus de 60 % des trente à cinquante-neuf ans n’ont pas de diplôme de fin d’études secondaires  ; avant les taxes, les revenus moyens des ménages sont inférieurs à 55 % de la moyenne régionale  ; plus de 2,7 % des habitants ont écopé de condamnations pénales —, il est désigné comme « ghetto  ». Sur la base de critères raciaux et socioéconomiques, l’État danois a ainsi étiqueté vingt-neuf communes ou quartiers en « zones-ghettos », ce qui l’autorise à mettre en œuvre des mesures de contrôle-sanction spécifiques.

36Dans ces quartiers, une personne reconnue coupable d’un délit peut voir sa peine doublée. Les habitants doivent apprendre le danois pour accéder aux prestations sociales, et les « parents-ghetto » (sic) sont tenus d’inscrire leur enfant à la crèche dès un an. Ces enfants reçoivent un enseignement obligatoire de vingt-cinq heures par semaine sur la langue et les valeurs danoises, incluant les fêtes chrétiennes. Le refus de scolarisation entraîne la perte des aides sociales, tandis qu’un séjour prolongé dans le pays d’origine peut valoir jusqu’à quatre ans de prison, les autorités estimant que ces voyages « lavent le cerveau des enfants ». Enfin, ces lois autorisent la relocalisation forcée de familles entières. Ainsi, plus de 60 000 personnes, dont les deux tiers sont d’origine non occidentale, ont été contraintes de quitter leurs logements pour répondre aux quotas de répartition imposés par l’administration danoise (Schwörer, 2025). Au nom de l’intégration, cette législation a justifié la démolition de nombreux bâtiments ainsi que la vente forcée de centaines de logements, afin de favoriser l’installation de populations danoises.

37Par un travail de catégorisation socioraciale — ciblant prioritairement les populations racisées, musulmanes et précarisées —, les autorités ont développé des dispositifs de contrôle socioterritorial des populations étrangères. Les statistiques et les étiquettes administratives se sont transformées en instrument servant une gouvernementalité des corps et légitimant des pratiques discriminatoires, où les individualités sont niées au profit de catégories essentialisées, naturalisées et hiérarchisées. Au nom des valeurs libérales et égalitaires, cette dynamique renforce un ordre social inégalitaire : une logique que l’on retrouve dans le domaine économique et culturel.

Protéger le système de protection sociale par un contrôle et une mise au travail

38Depuis les années 1990, les étrangers sont désignés comme une menace pour le modèle social danois. Ils sont accusés de fragiliser son équilibre en raison de taux de chômage et d’un recours aux aides sociales plus élevés. Cette rhétorique politico-médiatique a légitimé la mise en place de dispositifs disciplinaires, combinant incitations (réduction des aides, obtention de permis de résidence, etc.) et obligations (de suivre des formations, de trouver ou d’accepter un emploi, etc.). La participation économique est devenue un prérequis au détriment parfois de l’intégration sociale, de la qualité de l’emploi et des compétences individuelles. Ces politiques s’inscrivent dans une gouvernementalité néolibérale, où l’État transfère aux individus la responsabilité de leur insertion, tout en sanctionnant les écarts aux normes d’employabilité et d’autosuffisance.

« Vous devez donner quelque chose en retour à la société. Vous ne pouvez pas vous contenter d’avoir de l’argent, c’est la politique en vigueur dans tout le Danemark. Tous ceux qui peuvent travailler doivent le faire : c’est la même chose pour les réfugiés. » (Entretien avec Tea, coordinatrice associations d’aide à l’intégration, février 2017)

39Afin d’inciter les bénéficiaires du regroupement familial et les personnes réfugiées à trouver un emploi, dès les années 2000, l’État danois a réduit le montant de l’allocation minimale pour les nouveaux arrivants (introduction benefit). Dix ans plus tard, l’État a instauré une nouvelle aide conçue pour couvrir les besoins de base des réfugiés (introduction allowance), inférieure de 50 à 70 % aux allocations minimales versées aux citoyens danois. En 2019, le gouvernement social-démocrate a également renforcé les restrictions en la matière en limitant cette aide à sept ans pour les réfugiés. Enfin, depuis 2021, les réfugiés sont tenus de travailler trente-sept heures par semaine pour conserver leurs droits sociaux, ce qui consacre définitivement une logique de workfare.

40En 2010, le gouvernement avait également durci les critères d’éligibilité aux allocations sociales pour les étrangers non européens. À partir de cette date, ils ont été obligés de justifier d’un emploi à temps plein pendant au moins deux ans et demi au cours des trois dernières années, et de résider de façon continue sur le territoire danois pendant sept ans au cours des huit dernières années. Depuis les réformes successives de la Loi sur l’intégration active (2019 et 2021), les immigrés non européens non réfugiés sont soumis à une période probatoire de sept ans avant d’accéder à certaines prestations sociales — contre trois ans pour les réfugiés. Pendant cette période, leurs allocations familiales sont réduites de 30 à 50 % par rapport à celles des citoyens danois, et l’accès aux autres aides sociales (logement, santé, scolarité) est conditionné à la recherche active d’emploi et au suivi de cours de langue. Le non-respect de ces obligations entraîne des sanctions financières, allant jusqu’à la suppression des allocations.

41Dès 2006, les autorités danoises ont aussi généralisé la signature d’un contrat d’intégration qui lie l’accès aux droits sociaux à des objectifs d’autonomie et d’assimilation. Aujourd’hui, les réfugiés et les bénéficiaires du regroupement familial doivent également signer une « déclaration de résidence et d’autonomie économique » qui parle en leur nom, en stipulant dès son préambule : « Je vais faire des efforts pour devenir autonome en participant au marché du travail le plus rapidement possible. Je sais que le fait de participer aux activités décrites dans mon contrat avec la municipalité peut m’aider à obtenir un emploi régulier et à devenir autonome » (Ministry Immigration and Integration, 2025).

42De plus, l’État danois a systématisé des programmes d’activation obligatoire (stages, emploi, cours d’intégration), dont la durée est passée de trente à trente-sept heures hebdomadaires en 2004 (Hernes et al., 2019). Ces dispositifs, pilotés par les municipalités et souvent mis en œuvre par des prestataires privés, imposent aujourd’hui un parcours d’intégration de un à cinq ans aux nouveaux arrivants. Ils sont officiellement « adaptés aux besoins individuels », mais restent génériquement centrés sur l’employabilité, la maîtrise du danois et l’adhésion aux « valeurs nationales ». Ces formations participent d’une éducation culturaliste présentée comme nécessaire pour s’insérer sur le marché de l’emploi. Les formateurs et formatrices présentent ainsi le monde du travail comme structuré par des normes comportementales auxquelles il faut adhérer (ponctualité, codes en entretien, etc.) et stigmatisent les pratiques perçues comme déviantes.

« Quand les personnes arrivent dans la ville, elles doivent signer un contrat qui dit qu’elles vont suivre des cours d’intégration [trois mois], aller aux cours de danois et prendre le travail qu’on leur donne, ou tout faire pour trouver un travail. C’est une condition pour obtenir le support financier de la municipalité. [Vous devez] trouver les moyens de subvenir à vos besoins sans prendre l’argent de la municipalité. » (Entretien avec Lydia, association d’aide à l’intégration, 2015)

« Nous voulons qu’ils prennent la responsabilité de ce qui va se passer. Plus ils seront responsabilisés, mieux ce sera. Plus, ils comprendront comment naviguer dans la société danoise, mieux ce sera. » (Entretien avec Fab, association d’aide à l’intégration, 2017)

« En général, ils regardent s’il fait bien son travail, s’il est ponctuel, s’il est efficace pour travailler au supermarché, mais s’il ne respecte pas les règles, les gens peuvent avoir des problèmes, pas de gros problèmes, mais nous devons leur apprendre. » (Entretien avec Marla, formatrice dans une association d’aide à l’intégration, mars 2015)

43Dès 2015, j’ai aussi pu observer des dispositifs qui justifient aussi le transfert de fonds publics vers le secteur privé, tout en imposant une mise au travail de la main-d’œuvre étrangère. En ce sens, le gouvernement danois a lancé en 2016 l’Integrationsgrunduddannelse (IGU), un programme pilote d’une durée de deux ans qui cible les dix-huit cinquante ans inscrits depuis moins de vingt ans au registre national danois. Il leur propose de cumuler un emploi à temps partiel (au moins vingt-cinq heures par semaine) avec une formation intensive de vingt-trois semaines (cours de danois, acquisition de compétences professionnelles de base). Ce programme repose concrètement sur un système de « salaire d’apprenti » : l’État subventionne des entreprises privées pour les inciter à embaucher. Depuis 2019, l’accès aux allocations d’intégration pour les personnes réfugiées est aussi conditionné à la réalisation de stages gratuits ou sous-payés dans des entreprises. Selon une même logique que les exemples précédents, les communes versent aux participants une allocation qui se substitue à un salaire que les entreprises n’ont alors pas à payer (Rytter et Ghandchi, 2020).

« Nous venons par exemple de signer un contrat avec deux entreprises qui accueilleront cinq réfugiés. Les cours de langue et de culture seront dispensés au sein des entreprises. […] Il ne faut pas faire une chose et une autre, cela prendrait trop de temps. Il est important de faire partie de la société et de se débrouiller seul dès que possible. » (Entretien avec Tea, coordinatrice association d’aide à l’intégration, mars 2017)

44Ces mesures, bien qu’elles fassent globalement consensus parmi les acteurs associatifs sur leur principe (la nécessité de « mettre au travail » les nouveaux arrivants), divisent sur leur intensité et leur temporalité. Certains acteurs estiment que le rythme imposé est trop rapide pour des profils vulnérables — notamment pour ceux confrontés à des difficultés psychiques, pour lesquels des aménagements spécifiques sont généralement prévus.

45Les services municipaux soumettent les étrangers à un contrôle administratif régulier de leur parcours d’intégration. Le non-respect des obligations de recherche d’emploi ou le refus d’un emploi peut entraîner la suspension des allocations (Sainsbury, 2012 ; Home Affairs, 2025). À Aarhus, ce suivi prenait la forme d’évaluations trimestrielles menées par les associations et le JobCenter, dont les agents accédaient aux dossiers numériques individuels. Présenté comme un outil d’accompagnement, ce dispositif servait surtout à surveiller le « degré d’intégration » des personnes et à conditionner leur autonomie à leur conformité aux attentes institutionnelles.

46Au nom de la réciprocité économique, le Parlement danois a aussi voté en 2015 une loi autorisant la confiscation des biens personnels des réfugiés au-delà de 1 350 euros. Initialement étendue aux objets à valeur sentimentale, la mesure a été restreinte sous la pression de l’opposition. Présentée comme une contribution aux frais d’accueil, elle a été peu appliquée, mais a servi d’outil de dissuasion et de stigmatisation, assimilant les réfugiés à une charge et légitimant les discours de l’extrême droite, en plus d’être lourde en charge symbolique.

47En présentant les étrangers comme une menace pour l’État-providence danois, et au nom de l’intégration économique, les élites politiques ont justifié la mise en œuvre d’un ensemble de mesures de contrôle des comportements — conditionnalité des droits, obligations strictes (formations, stages, acceptation d’emplois précaires), surveillance administrative, incitation et sanctions. Elles subordonnent entre autres l’accès aux prestations sociales à l’emploi, selon une logique de workfare (Bredgaard et Madsen, 2018) combinée à une logique de Welfare chauvinism. En ce sens, elles produisent moins l’inclusion au sein d’une communauté politique qu’un système de différenciation entre citoyens et de disciplinarisation de certaines populations présentées comme un risque.

Intégrer au « nous » ou renforcer les frontières culturelles ?

« Ici c’est un peu comme si nous avions un petit bébé, on prend les choses pas à pas. » (Entretien avec Marla, association d’aide à l’intégration, mars 2015)

48Depuis l’Integration Act, les municipalités ont pour obligation de fournir gratuitement des cours de danois aux étrangers. Ils sont obligatoires pour les bénéficiaires du regroupement familial, les réfugiés et les résidents permanents. Les municipalités sont libres de les fournir à travers leur service ou de faire appel à des prestataires privés. Typiquement, les municipalités organisent un premier entretien, afin d’évaluer les besoins linguistiques. Elle place ensuite les personnes au sein du parcours qui est perçu comme le plus adapté. Ce moment d’apparence anodine est en réalité d’une importance cruciale. En effet, il positionne les personnes dans un parcours de trois années qui se termine par le passage d’un test qui permet d’obtenir une attestation officielle. Or, selon les titres de séjour, la loi exige d’attester d’un certain niveau de langue. En fonction des titres, vous n’avez d’ailleurs pas les mêmes droits. Comme il m’a été confié, le placement dans l’un ou l’autre des parcours est progressivement devenu un enjeu politique, dans la mesure où il participe d’un processus de contrôle et de sélection des installations (favorisant les plus diplômés, les polyglottes et les personnes en provenance de certains pays par exemple). Depuis 2019, en plus de nombreuses autres conditions, l’obtention d’un titre de séjour permanent dépend ainsi de l’obtention d’un examen équivalent B1/B2 (Cadre européen commun de référence pour les langues).

49Dès 2006, l’État a ajouté à ces conditions linguistiques le suivi de formations culturelles. Les cours que j’ai pu observer portaient entre autres sur les manières « danoises » de faire au quotidien, les rituels festifs, les grands écrivains et artistes nationaux, les manières de se comporter en entretien d’embauche et dans le monde du travail, l’histoire, le modèle social, ou encore les normes comportementales. Ils oscillaient entre des registres culturel, historique et normatif. Ces formations étaient en danois, alors même que parfois personnes, ou peu, le parlaient. À l’issue de ces cours, les personnes doivent passer des tests construits à l’échelle nationale, si elles souhaitent s’installer durablement sur le territoire.

« Je pense que tous ceux qui viennent d’un autre pays doivent apprendre à respecter les lois, les normes, la culture parce que les cultures ont des règles différentes. La compréhension de la culture est la chose la plus importante. […] Nous leur apprenons à être ouverts et flexibles  ; ils ne peuvent pas agir de la même manière que dans leur pays. Par exemple, si une famille vient ici, elle doit apprendre à enseigner, à traiter leurs filles de la même manière que leurs fils [...]. Les personnes doivent savoir qu’à l’école danoise, tout le monde apprend à cuisiner, à s’habiller, à faire ou à nettoyer après, ce n’est pas en fonction du sexe. […] Au Danemark, les gens respectent le temps, et c’est l’un des problèmes les plus fréquents que les gens rencontrent, car ils ne sont pas ponctuels. Dès qu’ils apprennent la ponctualité et la culture, ils comprennent comment agir avec les autres et s’intégrer. » (Entretien avec Marla, formatrice dans une association d’aide à l’intégration, mars 2015)

50Lors des programmes d’intégration, les formateurs participaient très largement au renforcement des frontières symboliques. Ils véhiculaient les imaginaires d’un Danemark ethnoculturel et homogène (Hedetoft, 2006) et défendaient l’importance de l’intégration culturelle des étrangers. Ce culturalisme, devenant parfois chauvinisme, participait d’une essentialisation de l’identité danoise, fondée sur les imaginaires d’un peuple autochtone à défendre (Rytter, 2019), mais aussi d’une altérisation qui justifiait la nécessité de politiques intensives. Depuis quelques années, les dispositifs d’intégration imposent également aux étrangers qui souhaitent s’installer au Danemark de signer une déclaration d’autonomie stipulant : « Je veux apprendre le danois et acquérir une connaissance de la société danoise le plus rapidement possible. Je sais que je peux apprendre le danois en participant à l’éducation danoise offerte par la municipalité ».

« Les Danois sont très réservés. » (Entretien avec Jack, association de bénévoles, mai 2017)

« Dans notre culture, nous ne sommes pas très enclins à rendre visite aux autres. » (Entretien avec Tony, bénévole dans une association de missionnaires religieux, juin 2017)

« Nous n’interférons pas avec nos collègues lorsque nous ne travaillons pas […]. Nous sommes très centrés sur l’individu […]. Nous avons d’importantes valeurs comme la confiance, l’honnêteté […] ; nous disons toujours ce que nous pensons. » (Entretien avec Patrice, directeur d’une association de missionnaires religieux, mai 2017)

« Nous n’avons pas cette hiérarchie, nous sommes très horizontaux. » (Entretien avec Mary, directrice d’une association de danois, mai 2017)

« Je pense que c’est la façon danoise de faire les choses. […] Il est très difficile de venir ici et de rencontrer les personnes les plus heureuses du monde et les plus confiantes du monde. Cela doit être très bizarre pour ces personnes, mais ils doivent s’y adapter. » (Entretien avec Fab, association d’intégration, mars 2015)

« Il y a parfois un choc des cultures, car ils ont tous une façon différente de voir les choses, une vision très éloignée de celle des Danois. » (Entretien avec Helene, formatrice dans une association d’aide à l’intégration, mars 2015)

51Beaucoup de mesures d’intégration visent, plus ou moins implicitement, les populations de religion réelle ou supposée musulmane. Depuis 2018, par exemple, l’obtention de la nationalité danoise passe par l’accomplissement d’une cérémonie au sein de laquelle «  le nouveau citoyen doit serrer la main d’un représentant de la commune, généralement une femme pour s’assurer que les personnes d’origine étrangère acceptent les règles en vigueur au Danemark en matière d’égalité entre les sexes  » (Coulet, 2024) Cette année-là, le Parlement danois a également voté l’interdiction des vêtements cachant le visage dans l’espace public (Burqua Ban). De façon plus anecdotique, le conseil municipal de la ville de Randers a adopté en 2016 une proposition faite par l’extrême droite locale obligeant les institutions publiques à servir du porc au menu des cantines scolaires (Berlingske, 2016).

52L’objectif affiché des dispositifs linguistiques et culturels est de favoriser la participation sociale des étrangers. Néanmoins, leur fonction latente s’apparente à une forme d’assujettissement, dans la mesure où, ils cherchent à « faire intégrer à la personne ou au groupe dominés, dans sa subjectivité comme dans ses pratiques corporelles, des représentations et des pratiques définies par le dominant » (Bouamama, 2012 : 18). Cette volonté d’une normalisation des comportements en vue de protéger la société contre les « dérives » du pluralisme culturel et linguistique s’appuie sur une logique de pouvoir disciplinaire et biopolitique. D’un côté, certaines mesures, comme les formations obligatoires — à heures et jours fixes, dans des espaces clos, avec contrôle systématique des présences et des progrès —, les tests, les sanctions et les restrictions, relèvent d’un pouvoir disciplinaire classique. De l’autre, ces dispositifs visent à reconfigurer les subjectivités et les modes de vie, parfois de manière subtile et apparente comme « bienveillante », et mobilisent des mécanismes plus discrets d’acceptation, d’autocontrôle et d’autocensure, selon une logique biopolitique. Les politiques d’intégration ne se limitent donc pas à la transmission de savoirs, mais participent d’une logique de disciplinarisation des corps ainsi que d’une normalisation des pratiques et des représentations, selon les normes de la société dominante.

Conclusion

53Les dispositifs d’intégration danois cherchent à protéger une certaine continuité territoriale, le maintien d’un État-providence exclusif, et une homogénéité culturelle historique. Ils visent à sécuriser la société politique danoise face à une menace perçue comme quasi existentielle : celle de l’immigration des pays non occidentaux. En ce sens, leur objectif n’est pas seulement l’inclusion ou l’égale-participation. Ils aboutissent sur des processus de catégorisation, de différentiation et de tri, et opèrent un contrôle des comportements et des représentations, en vue de discipliner des populations perçues comme une menace pour l’ordre socioéconomique et culturel dominant.

54Au nom de l’intégration, l’accès à certains droits sociaux et à la pleine citoyenneté est pour certaines catégories de personnes mis sous conditions. Ces dernières sont soumises à des exigences d’intégration socioterritoriale, économique et culturelle, mais aussi temporelles. Elles se matérialisent par des politiques de contrôle qui cherchent à modeler les subjectivités et les pratiques selon les attentes de la société majoritaire et celles du marché du travail. En outre, ces dispositifs participent d’une hiérarchisation des citoyennetés par la distinction entre des populations « intégrables » et « incompatibles » : ce qui agit de façon circulaire sur la perception des étrangers, de leurs comportements et de leurs cultures, par la population nationale, comme un risque pour l’ordre social établi.

55Sous couvert d’une rhétorique de la menace, et au nom de la responsabilité individuelle, ces politiques d’intégration opèrent un processus de sélection, de contrôle et de normalisation, qui conditionne l’appartenance à la communauté nationale à l’adoption de normes comportementales, économiques et culturelles précises. Qu’ils relèvent de la contrainte explicite ou d’un façonnage plus subtil des consciences, les mécanismes à l’œuvre s’inscrivent dans une logique de gouvernementalité néolibérale qui fait porter la responsabilité de l’intégration sur les individus, mais aussi disciplinaire : l’État cherche à discipliner les comportements par la contrainte, par la surveillance et par la sanction des écarts à la norme instituée.

56L’analyse des dispositifs danois offre un éclairage critique sur les dispositifs d’intégration à travers le prisme des concepts de sécuritisation, de contrôle et de gouvernementalité. Dans ce mouvement, elle met en lumière les paradoxes qui traversent les politiques d’intégration adoptées par d’autres États européens, alors pris entre valeurs libérales et moyens illibéraux, obligation descendante et responsabilisation individuelle, égalité formelle et différenciation des droits, universalisme et nationalisme, objectif d’intégration et exclusion effective, rejet des traditions (des autres) au nom de la tradition (la nôtre). Il convient maintenant de se demander dans quelle mesure les dispositifs d’intégration existants dans d’autres contextes génèrent l’exclusion et alimentent les hiérarchies catégorielles. Il importe aussi de s’interroger sur les perceptions et les stratégies des principaux concernés, ainsi que sur leur capacité de résilience ou de résistance face aux mesures de contrôle qui les touchent. Les enjeux que soulève cet article invitent enfin à la mise en œuvre d’enquêtes (à différentes échelles et comparatives) en vue de cerner le lien entre dispositifs d’intégration et de sécuritisation qui se déploie ailleurs dans l’espace européen.

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Notes

1 Cette dynamique s’inscrit dans la continuité de la « Guerre contre le terrorisme » impulsée par l’administration Bush, et se matérialise notamment en Europe à travers les mesures d’« état d’urgence » adoptées par plusieurs gouvernements européens.

2 Information donnée par une responsable municipale d’Aarhus.

3 En 2025, l’obtention d’un permis de résidence permanent au Danemark dépend de la réussite de tests complexes et de conditions économiques strictes. Le permis de travail exclut l’accès à la plupart des aides sociales, tandis que le Pay Limit Scheme favorise les travailleurs à hauts revenus ou hautement qualifiés.

4 Dans les statistiques danoises officielles, le terme non occidental correspond aux personnes de nationalité non européenne, à l’exception de l’Andorre, l’Australie, le Canada, l’Islande, le Liechtenstein, Monaco, la Nouvelle-Zélande, la Norvège, Saint-Marin, la Suisse, les pays d’Amérique du Nord et l’État du Vatican.

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Pour citer cet article

Référence papier

Morgan Lans, « Contrôler les étrangers, protéger la société : les politiques d’intégration comme dispositifs de sécuritisation »Revue européenne des migrations internationales, vol. 41 - n°4 | 2025, 15-37.

Référence électronique

Morgan Lans, « Contrôler les étrangers, protéger la société : les politiques d’intégration comme dispositifs de sécuritisation »Revue européenne des migrations internationales [En ligne], vol. 41 - n°4 | 2025, mis en ligne le 31 décembre 2025, consulté le 12 mai 2026. URL : http://journals.openedition.org/remi/30091 ; DOI : https://doi.org/10.4000/162nv

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Auteur

Morgan Lans

Sociologue, maitre de conférences contractuel, Université de Pau et des Pays de l’Adour, CNRS, TREE, Pau, France ; https://orcid.org/0009-0005-9077-7706 ; morgan.lans[at]univ-pau.fr

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