• 1 Ce travail a été réalisé dans le cadre du laboratoire d’excellence LabexMed – Les sciences humaines (...)
• 2 Les revendications politiques des associations et leur positionnement vis-à-vis des autorités ottom (...)
• 3 Lorsqu’il ne s’agit pas d’une citation explicite ou d’une expression, l’usage des guillemets vise à (...)
• 4 La littérature produite par la Banque mondiale en 1993 à propos de la Palestine illustre cette asso (...)
• 5 Pour aller plus loin, voir Sbeih, 2014 notamment chapitre 5.

1Dès sa naissance1, dans le XIX^e siècle ottoman, le champ associatif palestinien se forme et se transforme dans la lutte nationale et politique2. Il connait différentes mutations dont une remarquable expansion après la signature, en 1993, des accords de « paix »3 israélo-palestiniens (dits accords d’Oslo). En effet, la montée en puissance des bailleurs de fonds internationaux dans l’économie politique du « développement pour la paix »4 s’est traduite par la croissance de l’aide internationale (Bocco et Mansouri, 2008) destinée à l’Autorité palestinienne (AP) nouvellement construite, et aux ONG dont le nombre n’a cessé depuis de croître. Aussitôt après l’établissement de l’AP, ses porte-paroles qualifient les ONG de « boutiques » (dakākin), de vitrines pour l’enrichissement de leurs responsables et la récupération de l’« argent politique » (al-māl al-siyāsi). De leur côté, les représentants associatifs produisent un double discours de différenciation. Leur discours adressé en interne aux Palestiniens vise d’abord à justifier la croissance de l’aide en leur faveur, mais aussi à affirmer leur opposition à l’AP (qualifiée d’« autoritaire »), leur affiliation aux organisations de la gauche en sus de leur ancrage historique dans la lutte contre l’occupation. En externe, le discours destiné aux bailleurs de fonds revendique le caractère d’« ONG » de leurs associations, animées par des « professionnels » compétents de la « société civile » et visant le développement et les activités de base. Ce faisant, ils les distinguent à la fois d’une AP estimée « sans compétence » et des associations de charité dites « traditionnelles », et considérées comme non progressistes car soumises à des structures familiales et au financement local. À la suite du déclenchement de la 2^e Intifada en 2000, leur discours affirme l’autonomie des ONG à l’égard du monde politique (AP comme organisations partisanes). Ce dernier étant considéré comme corrompu, tout lien avec lui est désormais méprisé5.

• 6 Pour certains sociologues, la « professionnalisation » – concept normatif pour A. Abbott (Longuenes (...)
• 7 À ce propos, E. Longuenesse (2004) alerte sur le piège que peut constituer la volonté d’introduire (...)
• 8 Quelles que soient ses variations épistémologiques, le concept de « société civile » fait aujourd’h (...)
• 9 La littérature est abondante sur cette question, voir par exemple : Atlani-Duault, 2005 ; Le Naëlou (...)

5Le risque ici pourrait être de faire de la « politisation » comme de la « professionnalisation »6 des concepts-éponges subsumant « des réalités de plus en plus hétérogènes », pour paraphraser M. Aït-Aoudia et al. (2011 : 9-10). Leur ambigüité peut se nourrir d’une confusion entre catégorie d’analyse et catégorie de sens commun, entretenue par la rhétorique d’inspiration économique néolibérale7 des organisations internationales et des ONG bénéficiaires de l’aide. Cette littérature constitue en effet un plaidoyer pro domo, un discours corporatiste qui met l’accent sur le rôle positif du mariage entre ONG, représentantes de la « société civile »8 et « gouvernance »9, « développement pour la paix », « construction étatique ». La confusion s’accentue également avec l’inscription de certaines recherches dans une « téléologie de la démocratie », supposant un lien positif entre action associative et démocratie, notamment à travers l’usage décontextualisé de ce que M. Simonet nomme « l’héritage tocquevillien » (Cheynis, 2008 : 12-15). En bref, en s’appropriant le discours des acteurs sur leurs propres actions, quelles que soient les nuances proposées, le piège est d’adopter des modèles d’analyse normatifs et de focaliser l’analyse sur le décalage entre « ce qui est » et « ce qui doit être, ou censé être ».

• 10 La domination au sens wébérien c'est-à-dire « la possibilité de contraindre d’autres personnes à in (...)
• 11 Le don institue un rapport de supériorité et constitue un acte de « violence déguisée » en « geste (...)
• 12 Quant à la comparaison entre les époques, Bourdieu (2008 : 49) parle de deux illusions symétriques (...)

6Ces biais pèsent lourdement sur le cas palestinien, un pays soumis à une domination coloniale – devenant invisible à l’ombre des « pourparlers de la paix » et d’un « État » palestinien uniquement reconnu sur le papier – redoublée par une dépendance économique à l’égard des bailleurs de fonds. La volonté de certains chercheurs d’insister sur la marge de manœuvre des acteurs locaux dans cette situation peut faire l’impasse sur les rapports de domination10 – en particulier ceux qu’instaure le don11 – qui structurent objectivement les interactions des organisations palestiniennes. De même que parler de la construction étatique, du développement en Palestine renforce l’idée de l’existence supposée d’une certaine autonomie dans les Territoires palestiniens occupés (TPO : la Cisjordanie et la Bande de Gaza) depuis 1967 alors que la colonisation se durcit. Il y là une volonté de fonder l’analyse sur un postulat de rupture historique nette : entre un « avant » et un « après » faisant des accords d’Oslo un tournant ayant entrainé des phénomènes « jamais vus »12, une situation « post-conflit » (Hanafi et Tabar, 2006) au nom de laquelle les bailleurs internationaux inscrivent leur aide dans une perspective de « dividendes de la paix ». Ainsi, pour décrire ce contexte où « les États-Unis jouent, l’Union européenne paie et la Banque mondiale domine » (Le More, 2008 : 19) et où Israël occupe, , j’emploie l’expression la « Palestine des bailleurs de fonds ». Je distingue ainsi les bailleurs internationaux dont l’intervention s’effectue sous la houlette du quartet (États-Unis d’Amérique, Russie, Union européenne et Nations unies), des donateurs ne partageant pas la perspective politique, économique et diplomatique des premiers, sans oublier le pouvoir symbolique des premiers sur les seconds.

• 13 Au sens de Godbout cité par Bévant, 2003 : 51.
• 14 Le champ du pouvoir « se définit comme l’espace des positions à partir desquelles s’exerce un pouvo (...)

7Cet article vise ainsi à étudier la dynamique complexe de l’évolution des associations et la manière dont leurs « objectifs extérieurs »13 évoluent en fonction de leurs relations avec les autres acteurs collectifs (organisations politique, AP, bailleurs de fonds). En abordant le champ associatif comme un lieu de confrontation permanente entre une logique marchande envahissante, notamment du fait de la montée du néolibéralisme en Palestine, et une logique militante induite par le contexte colonial, il appréhende la « professionnalisation » comme un processus de lutte entre des acteurs aux capitaux variés et inégalement répartis. L’article vise ainsi à démontrer que la « professionnalisation », et le rapport au politique qui en découle, est un processus progressif et variable selon les associations en fonction de la conjoncture spécifique de leur création, de leur relation avec les autres institutions et de la place qu’elles occupent dans l’espace social. Ce processus ne se réduit ni à la salarisation ni à la spécialisation, synonymes de restructuration interne à l’association, mais elle intègre une rationalisation du système de valeurs dominant. Cette dernière s’exprime par une reconfiguration du politique, dans le sens d’une lutte pour valoriser le capital professionnel et la logique marchande dans le champ du pouvoir14 au détriment du capital militant et de la logique militante. Autrement dit, c’est un processus qui vise à légitimer les valeurs associées à la « professionnalisation » telle qu’elles sont promues par les bailleurs internationaux dont l’influence devient déterminante.

• 15 L’article s’appuie sur des données récoltées durant l’enquête effectuée entre 2007 et 2014, dans le (...)
• 16 Sa fermeture entre 2007 et 2009 lors de l’enquête de terrain (voir plus loin) explique le manque d’ (...)
• 17 Pour simplifier la lecture, j’opte pour l’usage du singulier, le PARC.
• 18 Le Hamas, Mouvement de la résistance islamique, ne fait pas partie de l’Organisation de libération (...)
• 19 Comme le fait Levitt (2006), pour aller plus loin voir : Schaeublin, 2009 et Benthal, 2008.
• 20 Ma‘had abhāth al-siyāsāt al-iqtisādiya al-falasṭiniya.
• 21 Ancien Parti communiste qui se reprocha de l’OLP dans les années 1980 avant de l’intégrer.

8Pour ce faire, l’analyse15 porte sur les cas de deux associations : l’Association islamique de charité Hébron-Palestine16 ; et les Palestinian Agriculture Relief Committees (le PARC¹⁷). La première, créée en 1962 pour la prise en charge des orphelins, développe ses activités indépendamment de l’aide des bailleurs internationaux. Étant liée au Hamas18, elle est rarement étudiée sauf à partir d’une grille d’« analyse sécuritaire »19 dont la visée est de lutter « contre le terrorisme ». Certains chercheurs la qualifient de « traditionnelle de charité », comme c’est le cas des auteurs du dernier recensement de MAS20 (2008). Cette qualification révèle le jugement de valeur négatif de ces derniers à son égard ainsi que leur adhésion à l’opposition supposée entre « charité, spontanée et urgente » et « développement à long terme ». D’où le choix du second cas : le PARC, créé en 1983 par le Parti du peuple palestinien21 pour soutenir les agriculteurs notamment grâce à l’aide internationale. Le PARC fait l’objet de plusieurs thèses de doctorat, qui le qualifient souvent d’« ONG de développement » (C. Abu-Sada , 2005).

• 22 Informations recueillies lors des entretiens réalisés avec des responsables de la PGUCS (The Palest (...)

10Après la défaite de 1948 (la Nakba : litt. catastrophe), l’État d’Israël est construit sur environ deux tiers de la Palestine mandataire. La Cisjordanie est alors sous l’administration jordanienne tandis que la bande de Gaza est soumise à l’administration militaire égyptienne. Durant cette période, le financement de certaines associations actives est partiellement assuré par l’Union générale des associations de charité en Cisjordanie, formée en 1958 et intégrée à l’Union générale des associations en Jordanie. Malgré l’occupation israélienne de la Cisjordanie et de la Bande de Gaza en 1967, ce lien entre les deux unions est maintenu jusqu’à sa rupture en 1988, date du désengagement jordanien de Cisjordanie22 (fak al-irṭibāṭ).

• 23 Source : entretien réalisés avec le directeur de département à l’Association islamique, réalisé le (...)

11C’est dans ce contexte politique que des notables religieux de la ville d’Hébron fondent en 1961-1962 l’Association islamique et l’enregistrent pour la première fois auprès des autorités jordaniennes. L’association vise à améliorer la vie des orphelins de cette ville. Elle débute son action en logeant des orphelins (garçons) dans une maison d’accueil construite en 1963 avant d’en créer une autre pour accueillir des orphelines (filles) en 1983. Leur scolarité est ensuite prise en charge par l’association, raison pour laquelle elle fonde l’école secondaire pour les garçons en 1968 avant d’en créer une pour les filles en 198323.

• 24 Ceci n’est pas une nouveauté. En encourageant la création d’associations à réfèrent islamique, les (...)

13Parmi les personnalités qui gèrent l’association, on trouve des figures de l’Association palestinienne des Frères musulmans : c’est le cas de son premier président, en 1961. Ce mouvement était alors toléré par l’occupant israélien, d’une part pour contrebalancer le nationalisme24 de l’OLP, d’autre part parce qu’il adoptait à l’époque une stratégie pacifique vis-à-vis de l’occupation et se concentrait localement sur l’action sociale. Il était également encouragé par le Fatah (Mouvement national de libération de la Palestine) et les autorités jordaniennes dans la mesure où il constituait un contrepoids vis-à-vis des organisations de gauche (les « infidèles ») (Legrain, 1997 :163). Sa stratégie d’alors privilégiait l’universalisme islamique au nom de la ’Umma (Nation islamique). Au cours des années 1980, il promouvait le djihad ailleurs dans le monde, sans s’investir dans la résistance palestinienne contre l’occupation israélienne (Khalidi, 2007 : 28-35). Toutefois, ce mouvement connaîtra par la suite des transformations dans sa stratégie (ibid.) notamment son intégration à la question nationale et son adoption d’une activité politique militante à la suite de la naissance du Hamas en 1987.

• 25 Les leaders de cette organisation politique, devenue Parti du peuple palestinien en 1991, vivaient (...)
• 26 Je m’appuie ici sur le rapport annuel du PARC de l’année 1992 obtenu lors de l’enquête ainsi que su (...)
• 27 Le responsable de cette organisation tisse des liens d’amitiés avec le fondateur du PARC dans les a (...)

16C’est dans ce contexte que le PARC est créé en 1983 par un groupe d’ingénieurs agronomes, majoritairement membres du Parti communiste25. Il se consacre à l’agriculture et à la défense de la terre face aux politiques de confiscation menées par l’occupant. Des bénévoles agronomes qui sont alors de jeunes diplômés majoritairement à la recherche d’emploi, et des militants du parti effectuent ensemble les activités agricoles du PARC. L’action s’élargit avec le recrutement de plusieurs ingénieurs agronomes à la suite de l’obtention en 1985 d’un financement de la fondation Ta‘awūn et de l’aide venant, quelques années plus tard, d’un groupe d’ONG internationales pour le développement26. De plus, le PARC profite également de l’aide venant d’une organisation européenne de solidarité. Selon mon interlocuteur27, le PARC a été privilégié car associé à une organisation politique de gauche non violente à la différence des associations islamiques (considérées comme « traditionnelles » et donc non progressiste) ou encore de celles proches des organisations de gauche promouvant la lutte armée.

• 28 Source : entretiens en 2008 et 2009 avec des employés du PARC. Certains d’entre eux étaient alors d (...)

17La plupart des agronomes et militants du PARC interviewés28 justifient leur action durant cette période comme relevant du bénévolat désintéressé. Toutefois, les premiers espéraient y trouver à terme un emploi, tandis que les seconds recevaient des indemnités de leur parti. Les agronomes sont donc les premiers recrutés au sein du PARC en 1985. La « professionnalisation » se traduit à ce moment-là par la salarisation d’une dizaine de spécialistes en agriculture, que les enquêtés qualifient de « professionnels » du fait de leur spécialisation technique comme de leur statut de salarié, par opposition aux « militants » qualifiés de « bénévoles » bien que rémunérés par leur parti.

• 29 Pendant la première Intifada, les autorités israéliennes dissolvent les comités populaires (Hammami (...)

20À l’instar du PARC, d’autres associations sont créées grâce à cette fusion entre dynamiques des forces politiques locales et mobilisations politiques variées des enjeux économiques dans un contexte de « tolérance » relative de l’occupant vis-à-vis du travail social ou associatif, notamment avant la première Intifada29. Environ la moitié des associations actives dans les TPO en 1993 (546 associations) sont créées entre 1980 et 1990, si l’on en croit le dernier recensement du MAS (op. cit.). En fonction de leur positionnement politique au sens patriotique et national, elles profitent soit de l’aide arabe au ṣumūd, soit de l’aide venant des bailleurs internationaux au nom de la paix et du développement (Nakhleh, op. cit. : 36-38).

• 30 En 1998, le Conseil national de l’OLP annule les articles de la Charte nationale Palestinienne ment (...)

21Avec la signature des accords d’Oslo, l’OLP (sous la direction du Fatah) reconnaît officiellement l’État d’Israël sur la base d’une solution prévoyant deux États. De la lutte armée pour la libération de toute la Palestine mandataire dans les années 1970, sa stratégie évolue d’abord vers la résistance économique dans les années 1980 et puis dans les années 1990 vers une rationalisation qui voit l’ajustement de ses revendications politiques aux droits (et normes) internationaux30. Ces revendications sont en adéquation avec les « projets collectifs » bâtis dans la « Palestine des bailleurs de fonds », tels que la « construction étatique » et le « développement pour la paix ». L’aide arabe officielle, dont l’objectif était de renforcer la stratégie de la résistance économique dans les années 1980, s’inscrit désormais dans cette nouvelle perspective.

• 31 La création, en 1999, du ministère des Affaires des ONG et la forte mobilisation autour de la loi s (...)

22Avec l’affaiblissement du budget de l’OLP dans les années 1990 (à la suite de la guerre en Irak et de la chute de l’URSS), la dépendance des institutions palestiniennes à l’égard de l’aide internationale s’institutionnalise. Cette dernière devient la ressource principale sur un marché de l’emploi associé à l’AP – qui emploie en particulier les militants du Fatah – et aux ONG affiliées aux organisations politiques de gauche de l’OLP. Selon le recensement du MAS de 2007 (op. cit.), environ 17 000 personnes (un dixième du marché de l’emploi de l’AP) travaillent dans environ 1 500 associations, dont 61 % ont été créées après Oslo. L’obtention de l’aide internationale devient une partie intégrante de la stratégie de ces acteurs, ce qui accentue leur rivalité31 partisane, désormais structurée autour de la rente internationale et du marché de « fonctionnaires » qui en découle.

• 32 Un bâtiment est construit pour abriter un marché où sont vendus les produits de l’association tels (...)

24Enregistrée auprès de l’AP en 1997, l’Association islamique élargit ses activités en créant plusieurs sections locales dans la région d’Hébron. Elle détient de plus en plus de biens qui lui permettent de s’autofinancer32. Les ressources propres provenant des activités génératrices de revenus et des dons locaux couvrent environ 25 % de son budget. Ses donateurs principaux sont des comités de Zakat et des associations de charité musulmane dans le monde entier.

• 33 Khalid Machal, l’un des dirigeants du Hamas rend hommage au président de l’Association islamique da (...)

25D’une dizaine d’employés dans les années 1980, leur nombre passe à 135 en 1999 et à 490 en 2012. Elle prend en charge plusieurs milliers d’orphelins. Son budget d’environ quatre millions d’euros en 2000 (Schaeublin, op. cit. : 21) s’élève à environ six millions en 2010. En 2005, son assemblée générale (d’environ deux mille personnes) élit un nouveau conseil d’administration. Son président, un médecin ayant intégré l’association en 1973, est une figure des Frères musulmans et l’un des fondateurs du Hamas en Cisjordanie33. À travers la présence de ses militants dans le conseil d’administration, le Hamas entretient des relations fortes avec l’association. Ceux-ci travaillent bénévolement, occupent une position de pouvoir dans l’association et la représentent tout en ayant des relations directes avec les comités de Zakat. Tout en renforçant ses liens avec le Hamas, l’Association islamique évolue grâce à son mécanisme d’investissement et de financement basé sur la charité et les réseaux des associations islamiques.

• 34 Pour aller plus loin, voir Sbeih, 2014.

26À l’inverse, le PARC dont le siège se trouve, en 1991, près de Jérusalem, est enregistré sous le nom Arab Agricultural Développement Society auprès des autorités israéliennes. Celles-ci refusent le nom « PARC » à cause de sa référence à la Palestine (Abu-Sada, op. cit. : 62). Dans les années 1990, une tension entre les militants du Parti du peuple et les agronomes au sein de l’organisation pousse l’un de ses donateurs (une ONG nordique de développement) à réaliser une expertise. Celle-ci recommande d’accélérer le processus de professionnalisation et de privilégier la spécialisation au sein de l’organisation. Cette préconisation allait dans le sens de l’intérêt de certains agronomes qui cherchaient à s’autonomiser vis-à-vis des militants34. À partir de là, le PARC met en œuvre une restructuration visant à séparer travail militant et travail professionnel. La « professionnalisation » à cette étape constitue ainsi l’autonomisation des agronomes à l’égard du pouvoir des militants ce qui engendre une rupture entre le parti et le PARC.

• 35 Rapport annuel du PARC 1995, document obtenu lors de l’enquête et non diffusé à ce jour.
• 36 Terme emprunté au roman « 1984 » de G. Orwell.

27Celui-ci s’appuie désormais sur le langage du développement et se présente désormais comme une « ONG ». Dans son rapport annuel35 de 1995 en anglais (p. 1), il se distingue des autres ONG et de l’AP par la mise en évidence de sa spécialisation et de sa compétence, dans le but d’acquérir une légitimité garantissant sa part de l’aide internationale. La formation spécialisée, la gestion de projets et l’apprentissage des langues étrangères occupent une place centrale dans sa stratégie, selon les rapports publiés dans les années 1990. S’instaure une nouvelle phase dite de spécialisation dans laquelle les compétences sont privilégiées au détriment de l’aspect patriotique. Le mot « occupation » est ainsi remplacé par « Israel » (le rapport cité) tandis que la référence à la Palestine, on l’a dit, disparaît de son intitulé initial. L’accent est désormais mis sur le terme « développement ». Le passé même de l’organisation subit un processus de « mise à jour »36 qui consiste à décrire des phénomènes du passé avec les mots de la nouvelle logique. Le rapport de 1996 (p. 3) qualifie ainsi la stratégie de ṣumūd de « développement résistant ». Le développement est présenté comme un objectif originel, qui s’inscrit dans la continuité de la mission du PARC. Il résulte de l’accumulation de l’expérience de ses employés et de leurs compétences acquises au cours du temps.

• 37 On voit ainsi dans les années 1990 le recrutement d’un directeur d’une section régionale du PARC s’ (...)
• 38 Source : entretiens réalisés en 2008 et 2009 en Cisjordanie.

28Plusieurs directeurs sont recrutés pour gérer une dizaine de sections implantées en Cisjordanie et dans la bande de Gaza. Est également créé un poste de directeur général salarié qu’occupe le fondateur du PARC. Au nom du développement, le PARC élargit ses activités. Les critères de gestion et la capacité de gérer les projets prévalent désormais dans sa logique interne de classement. Le recrutement s’effectue alors sur la base du capital gestionnaire37 et/ou professionnel du candidat tout en respectant les rapports de force en faveur de son fondateur. Le nombre d’employés croît d’une dizaine dans les années 1980 à environ 150 en 200938.

• 39 Pour ces enjeux discursifs du développement, voir : Escobar, 1995 : 5-54.
• 40 Je m’inspire ici de G. Rist (2001 :129) qui analyse la manière dont le paradigme de développement d (...)
• 41 Le policy report établi en 2008 par le think tank The Washington Institute for Near East Policy, il (...)
• 42 L’ancien président américain Bush décrit l’objectif de l’aide de l’USAID : changer les comportement (...)
• 43 Lors d’un entretien avec un responsable du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) (...)
• 44 Avant tout financement, l’USAID exige de ses bénéficiaires la signature du Anti terrorism Certifica (...)

31À la suite de cette division, les gouvernements de Fayyad sous la présidence de M. Abbas, entre 2007 et 2013, affichent l’objectif de l’« État d’abord ». Le développement, devenant le programme officiel de l’AP, s’impose comme paradigme universel à travers lequel la lecture de la réalité palestinienne est réduite à la dimension technique, notamment économique, ou encore à la question de l’expertise et des compétences39. Les actions qui découlent de ce paradigme sont désormais appréhendées en dehors de toute référence au politique40 et sans aucune considération des rapports de forces et de domination. Le raisonnement sécuritaire en forge également l’esprit : au nom de la « professionnalisation » et de l’« austérité », la « coordination sécuritaire » entre les agences de sécurité de l’AP et les forces de l’occupant s’amplifie sous l’égide du général américain Dayton (Legrain, 2010 : 12). Il s’agit de respecter la perception américaine de « peacemaking » selon laquelle la montée en puissance du Hamas est perçue comme obstacle à la « paix » et reflétant l’affaiblissement des « forces modérées » de l’AP et de l’OLP41. Dès lors, il faut combattre la « branche armée » de cette organisation politique comme sa base de service social et sa capacité de créer des emplois. Cela s’articule avec les efforts internationaux pour pacifier42 l’action associative, voire pour en évacuer toute dimension patriotique, ce qui illustre le sens pratique du principe des peace dividends43 : les acteurs palestiniens faisant preuve de bonne conduite en faveur de la « paix », telle qu’elle est définie par les politiques américaines, reçoivent des récompenses financières. C’est dans ce sens que, pour valider les demandes de financement, l’USAID exige, notamment depuis la 2^e Intifada, l’engagement de ses bénéficiaires dans la lutte contre le « terrorisme44 ». Elle exclut de ses donataires les familles dont un membre a pu être impliqué dans la résistance contre l’occupant israélien. En bref, du fait de la domination matérielle et symbolique américaine, la résistance palestinienne se trouve assimilée à un comportement terroriste auquel tout bénéficiaire de l’aide internationale et tout responsable palestinien se devrait de renoncer.

• 45 Présent lors de ces négociations, l’avocat de l’association a rendu publiques les conditions israél (...)
• 46 En 2008 et 2009, je menais une enquête sur un projet de développement mis en place par une agence i (...)

33À la suite d’une pression locale, notamment de la part des milliers d’orphelins qui se manifestent à Hébron, des représentants de l’AP et de l’armée israélienne45 entament des négociations pour rouvrir l’association. L’armée israélienne exige l’exclusion des membres du Hamas pour que les services fournis par l’association ne constituent plus un crédit politique en faveur de cette organisation. Le ministère de l’Intérieur palestinien nomme ainsi un comité de transition, proche de l’AP de Ramallah, qui reprend le travail en 2009. L’association rouvre ses portes sous la nouvelle administration46 en ayant à sa tête des membres proches du gouvernement Fayyad.

• 47 Durant mon enquête, l’épouse (enseignante) d’un militant du Hamas a été licenciée de l’association (...)

34Dans ce contexte de surveillance, l’ensemble de mes interlocuteurs, méfiants, refusent l’enregistrement des entretiens et se montrent réticents à mes requêtes de rapports et documents. Pour eux, le risque n’est pas uniquement la perte d’emploi si un lien avec le Hamas est démontré, mais aussi l’incarcération voire l’assassinat47. Toutefois, selon mon interlocuteur – qui a exigé l’obtention d’une autorisation de la part du nouveau conseil d’administration pour effectuer l’entretien – hormis quelques figures connues pour leur appartenance au Hamas, les salariés de l’association n’ont pas été concernés par les « réformes » imposées par l’AP. Celles-ci ont consisté à modifier la direction, auparavant composée par des bénévoles du Hamas, ce qui nous laisse supposer que le recrutement dans l’association se fondait sur la spécialisation. Un poste de directeur général salarié, qu’occupe l’un des proches de l’AP (de Ramallah), a été également créé à la suite de la réouverture de l’association.

• 48 En 2003 et 2004, le PARC traverse une crise à la suite du scandale de détournement des fonds par al (...)
• 49 Ce budget, supérieur à celui du ministère de l’Agriculture (Abu-Sada, 2005), est établi en euros ou (...)

36Quant au PARC, son cas révèle la règle qui définit l’intégration ou l’exclusion dans le champ du pouvoir de cette Palestine. Son ralliement au projet de développement et sa rupture avec le parti politique sont récompensés par les bailleurs. En 2000, pendant la deuxième Intifada – alors que l’AP sous le régime de Y. Arafat était boycottée par les bailleurs de fonds – l’aide en faveur du PARC, notamment de la part des gouvernements européens, connaît une croissance importante – malgré une crise de confiance avec ses donateurs48. Elle se renforce en 2006 au moment où le ministère de l’Agriculture se trouve sous le pouvoir du Hamas. Son budget passe de quelques milliers de dollars dans les années 1980 à environ cinq millions dans les années 2000, puis à environ vingt millions à partir de l’année 2006-200749.

• 50 Selon un entretien réalisé en 2009 à Ramallah.

38Au niveau externe, le fondateur et directeur général du PARC (après avoir démissionné du comité central du parti) est nommé en 2008 ministre de l’Agriculture dans le gouvernement de Fayyad. De même, pendant cette période de division palestinienne, les dirigeants de l’AP en Cisjordanie appellent les fonctionnaires de l’Autorité dans la bande de Gaza à boycotter le travail pour délégitimer et affaiblir le pouvoir du Hamas. Pour cela, certains fonctionnaires du ministère s’installent au siège du PARC à Gaza et commencent à recevoir leurs salaires de l’AP de Ramallah50. Le PARC, une ONG revendiquant une distance avec le monde politique et établissant sa légitimité sur l’expertise en matière de développement, contribue ainsi à des logiques de contournement politique tout en modifiant le sens du politique. Sa relation avec le parti politique, son opposition à l’AP et ensuite sa complémentarité avec celle-ci s’expliquent par l’influence qu’exercent ses bailleurs à travers le paradigme de développement et par la place que le PARC voulait occuper dans la « Palestine des bailleurs de fonds ».

• 51 Abu-Sada (2005 : 13-15) considère les « ONG de développement » comme des « organisations institutio (...)

45Si l’obtention de l’aide internationale n’est pas synonyme d’institutionnalisation51 de l’association qui en bénéficie, elle est conditionnée par la nature de sa relation avec l’organisation politique et surtout par la position de celle-ci par rapport aux projets collectifs de la « Palestine des bailleurs de fonds », c’est-à-dire son désengagement politique de la lutte nationale de libération. Alors que les ONG dépendantes de l’aide se mettent à reconfigurer le politique, les associations qui échappent à la domination matérielle et symbolique des bailleurs font face à la coercition par la force sécuritaire et juridique.

• 52 Pour cette question, voir Godbout, 2000.
• 53 La domination s’exerce sur les récepteurs de l’aide parce qu’elle se dissimule dans des dispositifs (...)

46La domination des bailleurs s’exerce à travers la construction de la dépendance économique. Par leurs dons, les donateurs créent une situation de dépendance financière des acteurs associatifs : cette condition rentière est indispensable pour influencer les actions, les représentations, voire l’identité52 et la raison d’être des récepteurs locaux. C’est à travers l’intervention internationale et les dispositifs53 rationnels du développement que s’est reconfigurée l’autonomie des champs politique et associatif palestiniens, en particulier en matière de formation des projets collectifs et des catégories d’acteurs censés les accomplir. L’insertion dans la « Palestine des bailleurs de fonds » ne se limite pas à l’adoption du développement ni à la professionnalisation, au sens d’une spécialisation, mais consiste en l’intériorisation du nouvel ordre politique. L’action politique doit désormais sa légitimité à son adéquation avec la réalité telle qu’elle est construite dans le discours dominant des bailleurs. C’est le passage de l’opposition, voire du conflit avec l’AP autour de la « culture de la résistance » à une complémentarité avec l’AP qui met en avant les besoins sociaux dans la perspective d’un nouveau projet collectif : le « développement » et la « construction étatique ». Les associations qui échappent à la domination matérielle et symbolique des bailleurs sont réprimées par la force sécuritaire et juridique. Pour paraphraser les réflexions de P. Bourdieu sur l’État, si l’aide constitue la main gauche de cette Palestine, la force sécuritaire en représente la main droite.