- 1 Des mesures qui, bien que supposées transitoires ou exceptionnelles, deviennent des mesures permane (...)
1La justice transitionnelle, définie comme « the conception of justice associated with periods of political change » (Teitel 2003 : 69), est devenue, au cours des trois dernières décennies, un champ extrêmement fertile de production professionnelle – et académique. Parler de justice transitionnelle signifie se référer à un ensemble de mesures judiciaires et politiques développées dans le but de garantir la juste reconnaissance des victimes de violations graves des droits humains et de s’assurer que ces violations ne se répèteront plus1. La floraison de ces mesures est facilement traçable si l’on considère le nombre croissant de commissions de vérité créées dans des pays et des contextes aussi divers que le Chili (1990), la République démocratique du Congo (2003) ou l’Indonésie (2004). Ces commissions sont accompagnées de mesures parallèles, telles que la mise en place de mécanismes de réconciliation, de tribunaux internationaux, de programmes de réparation et la reconnaissance d’un ensemble de figures juridiques (crimes contre l’humanité, disparitions forcées, génocides…), qui permettent la réinterprétation de la violence selon une série de paramètres et de cadres d’interprétation. Ces mesures exceptionnelles et situées historiquement sont progressivement devenues des cadres communs, largement connus et partagés aujourd’hui, du fait de la mondialisation du discours et des pratiques juridiques des droits humains, un méta-discours moral transnational dominant dans le monde social contemporain (Goodale 2006 : 25).
- 2 Nous nous référons ici spécifiquement au cas de l’Argentine. Certains auteurs ont montré que des ca (...)
2La réflexion et le débat prennent ainsi un caractère plus actuel, moins sur la violence dans ses manifestations les plus extrêmes – massacres, tortures, viols – que sur les mécanismes qui peuvent être utilisés pour gérer ses legs. Depuis les origines de la justice transitionnelle – que les auteurs comme Teitel situent dans les procès de Nuremberg (Teitel 2003 : 70) –, un réseau de connaissances et de pratiques juridiques a été tissé, contribuant à l’institutionnalisation et la transnationalisation de ce domaine. Sur la base des enseignements tirés de contextes spécifiques – des cas devenus emblématiques2 –, ce paquet de mesures préfabriquées commence à être reproduit, dans un jeu d’importation et d’exportation de dispositifs, de langues et de rhétoriques, dans des contextes socio-historiques et politiques les plus divers.
3Différents agents sociaux interagissent dans ce domaine. Des professionnels du droit, chargés de concevoir le cadre institutionnel nécessaire à l’applicabilité des différents types de lois et de mécanismes judiciaires, aux psychologues et psychiatres chargés de veiller à la santé mentale des populations « traumatisées », en passant par les anthropologues légistes, les spécialistes des questions de genre, etc. Différents professionnels et disciplines deviennent nécessaires pour gérer et gouverner les « réalités après la violence » (Gatti 2011 : 427). De cette façon, toute une série d’expériences est mise en œuvre pour déterminer, non seulement les moyens de gérer la violence, mais aussi les cadres disponibles pour son interprétation et pour la représentation d’un certain nombre de figures majeures, parmi lesquelles se distingue la « victime ». À la victime, qui devient l’épicentre de ces interventions, sont imposés des modes de catégorisation, qui tracent les contours moraux, sociaux et politiques des formes possibles de participation et de revendication des droits d’accès à la vérité, à la justice et à la réparation.
4Dans cet article, nous proposons d’analyser les processus de construction socio-historique et politique de la figure de la « victime » dans le contexte péruvien, ainsi que ses différentes utilisations politiques, sociales et morales. Pour ce faire, nous nous appuierons sur le matériel de terrain recueilli entre 2010 et 2013, en utilisant différentes techniques de recherche ethnographique, telles que l’observation participante et les entretiens approfondis avec différent·e·s dirigeant·e·s d’organisations de victimes, des travailleurs·ses d’ONG et des fonctionnaires d’État.
5Nous partirons de l’idée que la catégorie de victime, en tant que catégorie donnant accès à des réparations, est à la fois imposée et subvertie. En d’autres termes, bien que nous rassemblions dans ces pages l’histoire de la construction sociojuridique de la catégorie de victime, en relation avec le projet de justice transitionnelle qui a débuté au Pérou avec la création de la Commission de vérité (« Comisión de la Verdad », CV), nous considérons également la « victime » comme un sujet politique, qui ne reçoit pas passivement les formes de catégorisation qui lui sont imposées par le déploiement de différents mécanismes et dispositifs formels. Le sujet désigné comme « victime » donne une nouvelle signification à cette catégorie et la mobilise à la fois comme un outil pour générer des espaces de reconnaissance sociale et comme une stratégie de résistance, dans une lutte sans fin pour l’accès à des droits qui sont systématiquement refusés dans un contexte caractérisé – malgré les apparences – par l’absence de volonté politique, l’indifférence sociale et la prévalence de l’impunité. Un processus qui, loin d’être exclusif au cas péruvien, semble se reproduire dans de nombreux autres contextes, malgré les différences historiques, sociales et culturelles.
6Ainsi, notre objectif est de retracer les différents espaces et récits dans lesquels la victime du conflit armé interne apparaît, et à travers lesquels elle passe. Des auditions publiques de la Commission de vérité et de réconciliation (CVR) et du méta-récit développé dans son rapport final, aux différents actes de commémoration et d’hommage, nous voyons comment s’articule une certaine manière d’« être victime » et de la représenter, une manière d’être victime qui nous informe sur les « mondes après la violence » et les transforme. En définitive, il s’agit non pas d’examiner « la cohérence objective du statut de victime – définie comme une ratification médico-légale – mais les processus qui permettent à un individu de penser et d’être perçu comme tel » (Ponet 2009 : 71), en rejoignant l’approche proposée par Fassin et Rechtman (2007), Lefranc (2002) ainsi que par Ponet (2009) dans leurs études respectives sur la construction sociale des victimes du conflit palestinien à travers le travail d’ONG et d’agences humanitaires, l’impact des processus de justice transitionnelle dans le cas de l’Afrique du Sud et le processus de ratification médicale des victimes d’accidents de la route en France. À cet égard, il est important de souligner que nous n’entendons pas, à travers cette analyse, nier la dimension objective de la violence commise et son impact sur la population affectée – en termes d’expériences et de souffrances qui en découlent –, ni remettre en cause la nécessité de mettre en place des mécanismes qui garantissent l’accès aux droits à la vérité, à la justice et à la réparation pour ces mêmes populations auxquelles nous ferons référence tout au long de ce texte. Ce que nous proposons, cependant, est une analyse critique, des processus qui sous-tendent la mise en place du champ de la justice transitionnelle dans le contexte péruvien d’une part, et de l’impact de ces processus sur les formes de mobilisation sociopolitique d’une identité victimisée d’autre part.
7Pour ce faire, nous présenterons une brève analyse du travail de la CVR et de son impact sur la reconnaissance de la figure de la victime au Pérou, puis nous ferons référence, dans une deuxième partie, au processus d’institutionnalisation des modalités de victimisation via le Programme de réparation intégrale (« Programa Integral de Reparaciones », PIR). Un troisième volet sera consacré au rôle joué par les différentes organisations de victimes tout au long de ce processus et à la manière dont elles réinterprètent et négocient elles-mêmes les formes de représentation qui leur sont imposées de l’extérieur.
- 1 Cette première attaque a déclenché un conflit armé qui a duré deux décennies sous les présidents Fe (...)
8La création d’une Commission de vérité au Pérou a été rendue possible après l’effondrement du régime autoritaire de Fujimori (1990-2000), lorsqu’une série de vidéos qui exposaient les schémas de corruption au sein du gouvernement ont éclaté dans l’espace médiatique. Face aux pressions sociales et politiques, le président s’est enfui au Japon, cédant la place à un gouvernement de transition dirigé par le président Valentín Paniagua. Celui-ci est alors tenu d’assumer un héritage de violence politique qui a frappé le pays dès mai 1980, lors de l’attaque des troupes armées du Sentier Lumineux (« Sendero Luminoso ») contre l’État péruvien, dans l’objectif de conduire le pays vers une « utopie socialiste imminente » (Degregori 2003) et de rompre avec les mécanismes de domination qui avaient prévalu dans le pays jusqu’à cette époque1.
9Cette nouvelle conjoncture politique s’est présentée comme une opportunité pour le mouvement des droits humains qui, prenant le contexte international comme référence, envisage la possibilité d’établir une commission de vérité pour clarifier les faits de violence politique et indemniser les victimes, en leur rendant leurs droits d’accès à la vérité et à la justice. C’est ainsi qu’a débuté un important travail de sensibilisation, aboutissant à la prise d’engagements, par différents ministères et groupes politiques, avec la formation et le maintien d’une commission.
- 2 Appelée plus tard Commission vérité et réconciliation (CVR) sous le gouvernement d’Alejandro Toledo (...)
10Ainsi, avec la promulgation du décret suprême n° 065-2001-PCM, la Commission de vérité (CV) péruvienne2 a été créée en 2001, avec pour mandat ultime de « clarifier le processus, les faits et les responsabilités de la violence terroriste et des violations des droits humains produites entre mai 1980 et novembre 2000, imputables tant aux organisations terroristes qu’aux agents de l’État, ainsi que de proposer des initiatives visant à affirmer la paix et l’harmonie entre les Péruviens ». Le domaine formel de la justice transitionnelle au Pérou a ainsi été établi, donnant lieu à un processus de recherche qui a réuni des experts de différents domaines, ainsi qu’un ensemble de consultants nationaux et internationaux. Le cadre théorique, juridique et éthico-moral qui a guidé le travail de la commission a été défini et s’est concrétisé par la collecte de près de 17 000 témoignages, l’organisation de 13 audiences publiques, la création de multiples groupes de travail et l’examen d’études et de rapports publiés par différentes organisations de défense des droits humains qui opéraient dans ce domaine depuis le début du conflit armé. Les résultats de cette recherche ont finalement été publiés dans le rapport final de la CVR en 2003. Ce rapport est devenu une sorte de « feuille de route » pour réinterpréter le conflit armé et pour guider la mise en œuvre d’un ensemble de recommandations qui garantiraient la durabilité du projet.
11La CVR a également produit une typologie des victimes et des auteurs, contribuant à classifier – et par conséquent à simplifier – la réalité de la violence armée vécue au cours des années 1980 et 1990. L’expérience de la violence a ainsi été ordonnée, alors même que la violence défie en elle-même les catégorisations faciles : « La violence peut être tout ou rien ; légitime ou illégitime, visible ou invisible, nécessaire ou inutile, gratuite, insensée ou extrêmement rationnelle et stratégique » (Scheper-Hughes, Bourgois 2004 : 2).
12La violence est donc surtout une expérience désordonnée, réduite, dans des projets tels que les commissions de vérité, à une logique binaire qui divise les victimes et les auteurs de violence, constituant ainsi un discours de droit et de vérité qui, comme l’a souligné Foucault, « Dans un discours comme celui-la, il ne s’agit pas de prendre la grisaille de l’histoire comme une donnée superficielle qu’il faudrait réordonner à quelques principes stables et fondamentaux » (1997 : 48). Dans ce cas, des principes stables et fondamentaux émanent du discours des droits humains, un discours qui permet, entre autres, de généraliser les causes des victimes de conflits armés en reliant le drame individuel et/ou collectif avec une cible élargie – tout être humain (Díaz, Gutiérrez Ruiz 2009).
13La CVR apparaît donc comme un processus qui, selon les termes de Maeso, « suit une logique de représentation, où les principales opérations sont la dénonciation publique – qui fixe et légitime le statut des victimes – et l’accusation – qui renvoie à la divulgation des actions et des intentions des auteurs » (2011 : 590). Conformément à cette double opération, est élaboré un cadre d’interprétation des faits de violence, dans lequel la victime, classée selon des modalités juridiques correspondant aux formes et classifications du droit international humanitaire, est finalement reconnue comme une figure morale au sein de la vie sociale et politique péruvienne.
- 3 Dans les années 1980, la ville d’Ayacucho a été le berceau du groupe du Sentier Lumineux (NdT).
14La victime est représentée selon une logique qui, d’une certaine manière, lui est imposée ; elle présente certaines caractéristiques, comme l’a soigneusement décrit l’anthropologue américaine Kimberly Theidon (2004, 2010), qui travaille auprès de communautés vivant dans la région d’Ayacucho3. Dans un contexte sociopolitique polarisé et controversé, la principale caractéristique de la victime serait l’innocence, nous dit-elle, puisqu’il a été établi, grâce aux travaux de recherche de la CVR, qu’environ 54 % des décès étaient imputables aux groupes armés du Sentier Lumineux. Cette innocence est définie de deux façons : par le fait d’avoir souffert de quelque chose – sans responsabilité propre – mais aussi par le fait de ne pas avoir été politiquement impliqué dans le conflit. Ainsi, a été construite une image de la victime « entre deux feux », une victime dépolitisée, passive et étrangère au projet révolutionnaire du Sentier Lumineux.
15À l’innocence s’ajoute une autre série de qualités présupposées, qui s’inscrivent dans ce que Fassin et Rechtman appellent une « nouvelle économie morale » (2007 : 7), fruit de la consécration au niveau international de l’humanitarisme comme nouvelle forme de gouvernement des populations, de gestion et d’interprétation des réalités pendant et après la catastrophe. Cette économie morale se caractérise à son tour par une universalisation du langage du traumatisme et du discours émotionnel de la souffrance. Ce discours émotionnel reconfigure nos rapports à la violence passée et, surtout, il transforme les façons de représenter les legs de la violence passée. Ceux-ci sont personnifiés dans la figure d’une victime « traumatisée », qui nous parle – étant donné les contextes et les formes d’énonciation qui sont devenus disponibles grâce au projet de commission de vérité – de la douleur de la perte d’un être cher, de la vulnérabilité des expériences vécues ou de la désolation face à l’indifférence sociale et à l’abandon institutionnel – qui ont rendu possible d’une manière ou d’une autre, l’existence et la propagation de cette violence.
16Si nous regardons le cas des audiences publiques développées dans le cadre des recherches de la CVR par exemple, nous voyons la centralité de ce paradigme traumatique dans les articulations discursives créées par les témoignages des victimes qui y ont participé volontairement. Dans ces auditions, les victimes sont amenées à jouer un certain rôle dans le processus, conformément à l’impératif de « donner la parole aux sans-voix » et à la nécessité de les placer au « centre » du processus – donnant ainsi une sorte de légitimité morale au travail effectué. Cet impératif se reflète en quelque sorte dans les mots d’ouverture de la première audition publique tenue à Ayacucho par l’ancien président de la commission, Salomon Lerner :
Les audiences publiques sont, en fait, une instance dans laquelle la Commission de Vérité et de Réconciliation veut donner la parole à ceux qui, pendant de nombreuses années, ont dû endurer le silence, de nombreux abus, des crimes impossibles à décrire […] C’est un espace et un temps qui appartiennent aux victimes ; c’est une occasion pour elles de raconter la dure histoire qu’elles ont vécue et pour le reste du pays, de leur accorder la reconnaissance qui leur a été refusée pendant si longtemps4.
- 5 Il convient de rappeler, à cet égard, que les audiences publiques ont été retransmises à la télévis (...)
17L’objectif était de créer un espace unique dans lequel les victimes puissent « parler », pour rendre les phénomènes de violence visibles et obtenir une forme de reconnaissance. Cependant, il nous semble intéressant de montrer en quoi la commission a également contribué à la création d’une certaine image de la victime et à l’établissement d’une certaine manière d’articuler dans l’espace sociopolitique – et dans les médias5 – les expériences de violence vécues. Ces expériences ont, d’une certaine façon, été reléguées à la souffrance rendue publique, laissant derrière elles l’espace intime et/ ou privé, pour devenir une pièce de plus dans le jeu politique de la redéfinition des responsabilités symboliques de l’État souverain dans le contexte du relèvement post-conflit, tout en niant la ré-articulation de ces mêmes expériences – à la fois leurs causes et leurs conséquences dans le présent – en termes de résistance, de responsabilités juridiques ou de justice sociale.
18Il nous semble important de souligner, à cet égard, comment la formation de ces espaces de représentation publique de la victime a également permis d’établir l’espace discursif et les positions subjectives à partir desquelles les gens ont pu parler (Theidon 2010 : 97) et réclamer de l’État la réalisation d’un certain nombre de droits basés sur les préceptes de vérité, de justice et de réparation. Ainsi, les modes de victimisation qui suivent la logique esquissée – innocence, passivité, vulnérabilité et souffrance – semblent également être devenues des stratégies narratives déployées par ces mêmes acteurs (2010 : 100), comme un moyen de faire valoir leurs droits et revendications et comme un cadre à partir duquel ils peuvent concevoir de nombreuses relations avec les « entrepreneurs de la justice transitionnelle » (Madlongozi 2010), avec l’État et avec la société en général, devant lesquels ils poursuivraient leur cause en quête de légitimité.
19Comme nous l’avons souligné dans la section précédente, l’une des principales recommandations contenues dans le rapport final de la CVR fait référence à l’établissement d’un Programme de réparation intégral (PIR) ayant pour objectif principal de « réparer et de compenser les violations des droits humains et les pertes ou dommages sociaux, moraux et matériels subis par les victimes du fait du conflit armé interne » (CVR 2003).
20Après l’adoption de la loi 28592 en juillet 2005, le Conseil des Réparations (« Consejo de Reparaciones ») ainsi qu’un organisme privé qui lui est rattaché, le Registre unique des victimes (« Registro Único de Víctimas », RUV), ont été créés. En vertu du décret suprême n° 015-2006-JUS, l’unique objectif de ce dernier est de
- 1 Article III du Règlement relatif à l’inscription au Registre Unique des Victimes en charge du Conse (...)
reconnaître toutes les personnes ou communautés qui ont été affectées au cours du processus de violence en tant que victimes ou bénéficiaires individuels ou collectifs, et […] de reconnaître le droit fondamental des victimes et des bénéficiaires à obtenir quelques-unes des modalités de réparation prévues par le PIR1.
- 2 Nous nous référons ici spécifiquement aux modalités de victimisation établies dans la liste des bén (...)
21Sur la base des résultats obtenus par la CVR et des informations et cas contenus dans son rapport, le Conseil des Réparations a établi une définition générale des victimes basée sur une typologie des affections, avec l’inscription2 de 16 modalités de victimisation. Ainsi, cette classification est établie en réponse à un problème d’ordre pratique : il s’agit de proposer une évaluation réaliste et cohérente des possibilités de développer une politique de réparation globale qui prenne en compte « l’hétérogénéité de l’univers des victimes laissées par le conflit armé », de faciliter leur identification et leur réparation ultérieure.
- 3 Il a été possible d’observer, lors d’un cycle de conférences organisées en août 2012, comment diffé (...)
22Parmi ces modalités de victimisation, se distinguent, entre autres, les victimes de torture ou les personnes déplacées de force. Les proches des personnes décédées ou victimes de disparition forcée sont également considérées comme des victimes « directes », tandis que les enfants de violeurs ou les personnes indûment saisies par le terrorisme sont reconnues comme des victimes « indirectes » (cf. ill. 1). Il existe également un seul critère d’exclusion : être ou avoir été membre d’organisations subversives – indépendamment de la possibilité réelle d’avoir été victime d’un viol. Ainsi, est renforcée l’idée que « seuls les innocents ont des droits au Pérou » (Theidon 2010 : 106), ce qui contribue à faire perdurer les nombreux débats et controverses, qui se poursuivent encore aujourd’hui3.
Ill. 1. Affiche présentée par le Conseil des Réparations lors de la cérémonie commémorant la remise du rapport final de la CVR en août 2011. Il montre, à travers des graphiques et des légendes en langue quechua, les différents types de victimes reconnues par le Conseil, qui peuvent accéder aux différentes modalités de réparation. Photo Laura Tejero Tabernero.
23Sur la base de cette typologie de victimes, sont également établis les critères et exigences de base pour définir les bénéficiaires potentiels du PIR, tant au niveau individuel que collectif. Ces exigences comprennent, comme élément central, la présentation de documents qui prouvent la violation alléguée :
- 4 Chapitre III « Définitions, critères et exigences de qualification de base pour les différents type (...)
– plaintes déposées auprès d’une autorité au moment de la violation ;
– certificats médicaux qui « indiquent l’état physique de la victime, y compris toute séquelle physique ou mentale » ;
– déclarations sous serment du requérant et des fonctionnaires du Conseil des Réparations ou des autorités locales ;
– déclarations sous serment de témoins qui « coïncident avec le récit des faits donné par le requérant » ; etc. 4.
24Il s’agit donc de présenter un catalogue de « preuves » attestant de chacune des formes de victimisation, à travers l’instauration d’une série d’exigences qui, après avoir tenté de garantir l’objectivité du processus d’inscription et de certification, semblent limiter les options disponibles pour l’accès à la réparation.
25À cet égard, il est important de noter que différentes personnes impliquées dans le processus soulignent les difficultés que rencontrent de nombreuses personnes concernées – en plus des procédures juridico-administratives – lorsqu’il s’agit de présenter tous les documents qui leur sont demandés, en particulier pour les personnes qui vivent dans des zones éloignées des capitales. Cette difficulté est renforcée par le fait que de nombreux documents requis (certificats de mariage, de naissance, de décès, etc.) ne sont pas toujours disponibles en raison du contexte de violence et de ses effets sur le démantèlement de nombreuses communautés touchées.
26Un extrait d’une conversation avec l’un des responsables du bureau du RUV de la ville de Lima permet d’illustrer ces formes de soumission, ainsi que les images de la « victime » qu’elles génèrent elles-mêmes :
C’est parfois difficile… pas seulement à cause de la langue qu’ils parlent… mais parce que ce sont des gens qui ont toujours vécu et continuent de vivre dans leur monde… qui est petit… leur domaine… qui sont en marge de toute cette mondialisation… du concept de procédures, de ce papier qui signifie ceci, qu’ils doivent laisser un papier, que nous devons signer ici… tout cela, leur est étranger… Donc, c’est aussi cela, ce n’est pas seulement la langue, c’est toute la compréhension, disons, toute cette expérience différente de la nôtre… totalement différente. C’est aussi difficile parce qu’il faut parfois s’arrêter pour pouvoir expliquer pas à pas. Alors bien sûr, en une demi-heure… et aussi parce qu’il y a beaucoup d’informations ici, alors vous leur déversez toutes les informations… (octobre 2011).
- 5 Dans plusieurs des conversations tenues avec les travailleurs du Conseil de Réparations, des jugeme (...)
27Une fois ces documents remis et ces obstacles surmontés, le travail « d’évaluation, d’analyse et de notation » des demandes commence. Bien que ce travail soit régi par une série de lignes directrices et de protocoles techniques, il semblerait qu’il soit également soumis à la subjectivité des évaluateurs, qui ont différents niveaux de formation et de connaissance du contexte du conflit armé et, qui, dans certains cas, appliquent également leurs propres critères pour déterminer si « certaines affaires passent et d’autres restent en attente d’un examen plus approfondi »5, prolongeant ainsi un processus qui conduit parfois à l’abandon des « demandeurs victimes ». Cette subjectivité se manifeste également dans la manière dont ces fonctionnaires définissent et désignent le processus d’inscription et ses résultats, matérialisés dans le certificat de victimes, appréhendé comme la reconnaissance ultime des violations subies :
Vous savez, lorsque nous avons conçu ce processus de collecte d’informations afin de réunir tous les éléments nécessaires, nous avons voulu lui donner cette connotation d’être un processus qui aiderait également la victime. La majorité de la population affectée n’a pas eu l’attention de l’État, et l’État les a longtemps négligés […] Par conséquent, le registre devait être, d’une certaine manière, un processus de réparation pour la société, et dans ce processus de réparation, il est important qu’il y ait un espace adéquat dans lequel la victime puisse, disons, renverser tout ce qui lui est finalement arrivé, et que l’État l’écoute […] Le certificat d’accréditation est un certificat que nous avons également prévu pour faire la synthèse de tout cela. C’est la conclusion de leur lutte… de toutes ces années où ces femmes se sont battues pour qu’on croie à leur vérité, à ce qui est arrivé à leur fils, leur cousin, leur frère. C’est un peu comme la conclusion. (Fonctionnaire du RUV, entretien personnel, octobre 2011)
- 6 L’existence de mécanismes de contestation contribue également à ce phénomène. La possibilité pour t (...)
- 7 Nous nous référons ici spécifiquement à un groupe de cas de victimes et de parents de victimes de d (...)
28En tout état de cause, et au-delà des particularités de la procédure, ce que nous voulons souligner, c’est le principe selon lequel le fait d’« être victime » et de prétendre être victime ne suffit pas pour accéder immédiatement à la reconnaissance et aux éventuels « avantages » qu’un tel statut est susceptible d’apporter (Lefranc, Mathieu 2009 : 13). Si, lors de la collecte des témoignages et des audiences publiques organisées par la CVR, la véracité des faits rapportés a été supposée et que la « bonne foi » des populations concernées n’a pas été mise en doute, ce n’est pas le cas lors du processus d’inscription, où la véracité des récits de vie et des violences rapportées est remise en question, ce qui place les victimes dans une situation de « suspicion constante »6, en laissant la décision finale de leur statut de victime soumise à un processus d’examen dans lequel différents critères s’entremêlent et dans lequel de nouvelles formes de sujétion sont mises en œuvre, et qui, dans certains cas, reproduisent même celles qui se sont produites dans le contexte du conflit armé7.
29Nous voyons comment, à travers ce processus, il devient nécessaire, pour être reconnu comme victime, d’être authentifié – médicalement et judiciairement – en tant que tel, à travers un processus dans lequel la loi et ses dispositifs deviennent en même temps des outils d’émancipation – si nous prenons en compte les bénéfices potentiels liés à l’obtention du certificat officiel de victime délivré par cette institution, et la manière dont ces bénéfices sont imaginés comme des réponses aux processus historiques d’injustice sociale et économique – et des instruments qui véhiculent et mettent en action des relations de domination et de pouvoir (Foucault 1994 : 236-237), soit :
un mode d’action qui n’agit pas directement et immédiatement sur les autres, mais qui agit sur leur action propre. Une action sur l’action, sur des actions éventuelles, ou actuelles, futures ou présentes […] L’exercice du pouvoir […] est un ensemble d’actions sur des actions possibles : il opère sur le champ de possibilité où vient s’inscrire le comportement de sujets agissants.
30On peut ainsi parler du processus d’inscription des « victimes » comme d’un « catalogue d’actions conduisant à l’implication ou non des agents sociaux dans un projet de réparation, définissant et/ou excluant ceux qui se reconnaissent comme soumissionnaires ou non […] imposant les conditions, et dictant la manière dont il est réalisé » (Devillard 2012 : 3). Le candidat à la réparation est donc subordonné à une série de processus qui l’invitent inévitablement à s’adapter aux règles du jeu et à se soumettre aux langues et aux formes de procédures juridiques et administratives qui lui sont le plus souvent étrangères.
31Ainsi, ce qui était jusqu’à présent une prise en charge « volontaire » du rôle de la victime dans le processus de justice transitionnelle, et plus précisément dans le processus de collecte des témoignages et de leur présentation lors des audiences publiques, devient une étape obligatoire, car les bénéfices potentiels et les réparations envisagées dans le PIR sont soumis à un processus préalable de classification et de validation des « preuves » qui attestent de la véracité de la violation subie. Une forme de classification qui permet, en dernière instance, de rationaliser et d’objectiver la barbarie, ainsi que la souffrance de la victime. Elle permet de penser les conséquences du conflit armé interne de manière « ordonnée », en termes de multiplicité de types d’affectation. Ces types d’affectation sont établis selon un arrangement préalable qui renvoie à des conceptions universelles des victimes et des manières importées de penser la violence. Celles-ci sont définies et légitimées sur la base d’une série d’accords et d’arrangements juridiques tels que, par exemple, la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées ou la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels.
32Nous voyons, en définitive, comment l’application de toutes ces lois et dispositions juridiques définit de nouveaux espaces de représentation. Ces lois se déploient à partir du prisme juridique, moral et politique de la justice transitionnelle et fonctionnent de manière très performative, soit en consacrant de nouveaux sujets collectifs (la « victime ») et de nouvelles subjectivités politiques. Comme nous le dit Ponet :
la vie et l’expérience traumatique de l’individu sont institutionnalisées en même temps que se déclenche un processus d’intériorisation et d’incorporation de certaines manières d’en parler : certaines manières de nommer cette expérience, ses conséquences et les droits qui y sont associés (2009 : 82).
33Il est intéressant de voir comment les personnes affichent et mobilisent ces mêmes certificats de « victime » délivrés par le Conseil des Réparations, dans différents espaces publics et actes de protestation ou lorsqu’elles interagissent avec les médias ou avec les autorités. Ce certificat devient un symbole de leur validité en tant qu’interlocuteur, de leurs droits, et de la légitimité de leurs revendications.
34C’est également dans ce sens que nous considérons qu’il est important d’analyser, dans ce contexte, ces processus de subjectivation ; soit les différentes façons dont les sujets appréhendent ces catégories en tant qu’ensemble d’idées et les manières dont ils les utilisent dans le jeu social, en tenant compte des particularités offertes par le cas péruvien et des différences observées dans les formes d’organisation pratique et les registres discursifs déployés par les différentes organisations de victimes et de personnes affectées qui opèrent dans les environnements locaux, régionaux et nationaux.
35En suivant la définition proposée par Butler, nous comprendrons que la subjectivité politique consiste in this fundamental dependency on a discourse we never chose but that, paradoxically, initiates and sustains our agency. “Subjection” signifies the process of becoming subordinated by power as well as the process of becoming a subject (1997 : 2).
36La subjectivation politique se produit dans une double opération, où les règles du jeu sont à la fois imposées, à travers le champ de la justice transitionnelle et ses représentations, et appropriées, voire subverties (Fassin 2008 : 554).
Ill. 2 : Cérémonie d’ouverture de l’espace « Rosales por la memoria ». Lima, août 2012. Photo Laura Tejero Tabernero.
37L’origine du mouvement des victimes et des personnes touchées par la violence politique au Pérou remonte à 1983, avec la création de la première organisation, l’Association nationale des proches de personnes enlevées, détenues et disparues du Pérou (« Asociación Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Perú », ANFASEP). Il s’agit d’une organisation qui a rassemblé les efforts de différentes femmes ayacucho, pour la plupart paysannes et parlant le quechua, dans la recherche incessante d’informations sur le lieu où se trouvent leurs mari, enfants, parents, frères et sœurs.
38Cependant, c’est dans les années 2000, à la suite de la création de la CVR et de la présentation ultérieure des recommandations incluses dans son rapport final, que l’on peut parler d’une prolifération croissante des organisations dans tout le pays. Selon le « mapping » des organisations de personnes touchées par la violence politique réalisée par la section britannique de l’ONG Oxfam, trois organisations ont été créées entre 1980 et 1990, 24 entre 1990 et 2000, et 53 entre 2000 et 2003.
- 1 Comme cela s’était produit jusqu’à présent suite aux campagnes de silence développées par le gouver (...)
- 2 Dans les entretiens et conversations menées avec différents dirigeants d’organisations de personnes (...)
39Cette multiplication s’explique, au moins en partie, par la nouvelle situation sociopolitique du pays. Pendant les années de violence politique, et en conséquence de ce que certains auteurs ont appelé une politique d’« instrumentalisation de la peur » (Burt 2009 : 317), menée à la fois par le gouvernement et les organisations subversives, la société civile péruvienne a été complètement démobilisée ; il y a eu un affaiblissement des identités collectives, ainsi qu’une destruction des bases morales et matérielles des différentes organisations de la société civile (ibid. : 327). Bien que, comme nous l’avons vu ci-dessus, certaines organisations de personnes affectées et différentes organisations de défense des droits humains aient commencé à exister pendant la période de violence politique, dénonçant les violations commises et articulant leurs propres demandes de vérité et de justice, ce n’est qu’à la fin du deuxième mandat de Fujimori, en 2000, qu’elles ont finalement pu positionner leurs demandes sur la scène publique sans courir le risque d’être persécutées et étiquetées comme le « bras légal du terrorisme »1. C’est avec la chute de la dictature de Fujimori et la mise en place du nouveau gouvernement de transition qu’est apparue une situation sociopolitique qui a favorisé l’émergence de nouvelles organisations – surtout si l’on tient compte des attentes générées une fois que le domaine de la justice transitionnelle a été formellement constitué dans le pays. La formation de nombre de ces organisations peut être décrite comme le résultat d’un calcul stratégique des opportunités qu’offrait le nouveau contexte ; opportunités qui ont été, à leur tour, mises en évidence par les membres de différentes organisations des droits humains qui ont soutenu, et même directement promu, la création de beaucoup de ces organisations de personnes affectées2.
40Ainsi, depuis 2001, une multiplicité d’organisations est apparue, la grande majorité d’entre elles prenant comme référence, non seulement la dimension territoriale à laquelle elles se réfèrent (locale, régionale ou nationale), mais surtout le type d’affectation qui devient ainsi l’un des principes à partir desquels établir les mécanismes d’inclusion/exclusion et d’(auto) définition de chacun de ces groupes. De nouvelles organisations de personnes déplacées, d’innocents libérés, de femmes victimes de violences sexuelles, etc., ont été créées, soit des noms et des classifications qui rappellent les différentes modalités de victimisation développées dans le cadre des travaux de la commission.
41D’autres formes d’organisation ont été proposées, impliquant une fragmentation, et donc un affaiblissement du mouvement national des victimes, du fait même des différents mécanismes d’accès à la réparation. En cours de route, quelques tentatives de réunification du mouvement ont échoué. L’une de ces expériences est décrite ci-dessous :
En 2002, nous avons fondé un front appelé Frente Amplio de Víctimas y Afectados por la Violencia Política del Perú (« Front élargi des victimes et des personnes affectées par la violence politique au Pérou »). C’était la première organisation nationale. C’est là que se trouvaient les camarades graciés, une partie des personnes déplacées, des proches des personnes assassinées, exécutées et disparues. Nous pensions qu’en fondant ce front, nous aurions une force commune dans nos luttes pour obtenir justice pour toutes les victimes. Mais cette aspiration a été de très courte durée ; l’État s’est chargé de nous diviser, il nous a séparés et a créé des groupes de travail, ouvrant des espaces pour chaque cas. D’une part, dans le cas des personnes graciées, l’État leur a fait comprendre qu’il y avait un nouveau décret les concernant et qu’elles avaient d’autres avantages. Et donc elles ont eu besoin de s’organiser au niveau des personnes graciées […] Et, d’autre part, les organisations de personnes déplacées ont commencé à s’articuler au niveau national, et donc, successivement, chacune a pris son propre chemin (Représentant de l’organisation, entretien personnel, septembre-décembre 2012).
- 3 Organisation créée en 2001 dans le but de représenter les victimes et les proches des victimes incl (...)
- 4 Alors que le Conseil de Réparations est l’organe chargé du processus d’enregistrement des victimes (...)
- 5 Comme nous l’a dit l’un des fonctionnaires du bureau régional de la CMAN à Ayacucho, de nombreuses (...)
42Une fois que les « victimes » ont été identifiées, classées et organisées, elles développent différentes stratégies de mobilisation collective, non seulement comme un exercice de mémoire et de visibilité des violations qu’elles ont subies, mais surtout comme un exercice de pression face au maintien de différents mécanismes d’impunité et à l’absence de progrès réalisés dans le processus de mise en œuvre des recommandations incluses dans le rapport final. Comme nous l’avons vu, chacune de ces organisations a « pris son propre chemin », occupant des espaces différents, recourant à des catégories différentes et activant des répertoires d’action différents. Certaines organisations, telles que l’Association nationale des familles de disparus, d’exécutions extrajudiciaires et de torture (« Asociación Nacional de Familiares de Desaparecidos, Ejecutados Extrajudicialmente y Torturados », ANFADET-CIDH3), ont été créées pour représenter et défendre des cas spécifiques, en optant pour le développement de stratégies de mobilisation intra-institutionnelle, par la négociation directe avec l’État péruvien de formes spécifiques d’accès à la réparation, autres que celles établies par le PIR. D’autres, en l’absence de soutien juridique international ou en raison du peu de capital politique disponible, ont choisi de faire sentir leur présence dans l’espace public péruvien par le biais de stratégies de mobilisation extra-institutionnelles, telles que des marches, des veillées ou des sit-in devant des institutions comme le ministère de la Justice ou le Palais du Congrès. Un autre phénomène relativement récent est la création de diverses organisations de personnes affectées au niveau local, suite aux exigences établies par la Commission multisectorielle de haut niveau (« Comisión Multisectorial de Alto Nivel », CMAN)4 en ce qui concerne l’attribution et la gestion des montants établis en termes de réparations collectives5.
43En tout état de cause, bien qu’il existe de nombreuses caractéristiques qui différencieraient chacune d’entre elles – par rapport à leurs demandes et priorités, à la manière dont elles conceptualisent leur rôle dans le domaine de la justice transitionnelle et du processus sociopolitique dans lequel elles s’insèrent, par rapport aux trajectoires antérieures de participation politique ou aux capacités sociales et culturelles disponibles –, nous concentrerons notre attention sur les points de convergence entre elles, afin de présenter une analyse qui, bien qu’elle ne soit nullement exhaustive, nous semble permettre de systématiser certaines caractéristiques communes avec d’autres expériences locales et nationales de mobilisation dans des contextes post-conflit divers et dispersés géographiquement.
44Si l’on examine les registres discursifs des organisations dans différents espaces publics et privés (manifestations commémoratives, inauguration de lieux de mémoire, manifestations, conférences et entretiens, réunions d’organisation, témoignages et entretiens proposés aux chercheurs, etc.), nous nous intéressons, tout d’abord, à la manière dont ils articulent leurs revendications en termes de droits.
- 6 Extraits des discours publics présentés par deux représentants du Coordinadora Nacional de Afectado (...)
L’État péruvien doit comprendre qu’il a une dette envers les victimes et, en ce sens, il doit accorder une réparation qui, d’une certaine manière, restaurera la dignité, l’honneur de toutes les personnes qui ont été touchées par la violence politique […] cela nous donnera la possibilité de reconstruire nos vies, de nous rendre égaux en droit à la citoyenneté comme tout citoyen péruvien, ce qui nous a été refusé jusqu’à présent et qui continue de nous être refusé […].
Nous, les victimes, nous nous battons, non pas pour des intérêts personnels, non pas pour les intérêts de petits groupes, non pas pour des intérêts économiques. Nous nous battons pour nos droits, parce que l’État a un engagement envers nous, les victimes du terrorisme […] C’est pourquoi nous nous battons pour une réparation juste, pour une réparation dans la dignité, parce que nous sommes des êtres humains qui avons les mêmes droits que celui qui porte un costume et une cravate6.
45L’idée de réparation est comprise comme une restitution de droits et comme une forme de dignité et de reconnaissance d’une citoyenneté considérée comme ayant été niée et doublement violée. Ainsi, le cadre interprétatif établi par la CVR – et les langues qu’il met à disposition – est une stratégie pour légitimer sa cause. Et ce faisant, sont redéfinies les réalités sociales et économiques des différentes positions desquelles les personnes parlent. Ces positions, dans la plupart des cas, nous renvoient à des contextes de pauvreté et d’abandon institutionnels à partir desquels les réparations – notamment économiques – sont davantage considérées comme des solutions pratiques à une série de besoins fondamentaux encore non satisfaits, que comme une forme de dignité (bien que le discours public soit différent).
Malgré la situation dans laquelle nous nous trouvons, nous n’avions guère considéré comme un besoin primordial la demande de réparation économique individuelle. Nous nous résignions à la recherche de la justice… c’était la lutte que nous menions jusqu’à il y a deux ans. Mais à partir de là, nous avons fait plus de progrès en exigeant des réparations. Parce que nous ne pouvons pas non plus être l’objet de la souffrance de nos sœurs et frères, surtout ceux qui se trouvent dans les régions les plus reculées et qui meurent sans la moindre attention, dans une situation extrêmement indigne […] qui n’ont pas les choses essentielles que tous les êtres humains doivent avoir (Représentant de l’organisation, entretien personnel, septembre 2012).
46Le discours intègre également, comme nous l’avons déjà souligné, les utilisations pratiques de concepts et/ou de formes de classification de la violence (« crimes contre l’humanité », « violence sexuelle ») qui permettent une réinterprétation des expériences vécues au niveau individuel et communautaire, en devenant des problèmes publics et/ou politiques. De cette manière, la cause des victimes et de leurs familles est généralisée, ce qui la rend visible et reconnaissable dans un champ d’interaction qui n’est plus limité à la famille ou à l’espace local dans lequel la violation se produit, mais plutôt à un espace universalisé, dépassant même les limites de l’État-nation.
Et mon amie me dit : « Tu sais qu’il va y avoir une rencontre de 23 pays qui ont subi des conflits armés, au sujet de la violence sexuelle. Et tu as souffert de violence sexuelle. » Ainsi, même si j’ai commencé à travailler sur les emprisonnements injustes, la possibilité de violence sexuelle s’est ouverte (Représentante de l’organisation, entretien personnel, septembre 2012).
47Ce phénomène génère ce que certains auteurs appellent la « jurisprudence sociale », soit un « processus par lequel un terme juridique catalyse avec une rapidité inhabituelle l’imaginaire politique de certains groupes sociaux et est incorporé avec ténacité dans des discours publics qui auparavant ne le contenaient pas ou ne l’accommodaient pas de manière aussi catégorique, donnant un sens et une fuite transnationale à des expériences répressives qui, dans de nombreux cas, ont été interprétées en termes nationaux, autonomes ou même locaux » (Ferrándiz 2010 : 173).
48Un autre aspect important est la façon dont s’articulent certains discours publics qui, dans certains cas, semblent ambivalents ou contradictoires, en ce sens qu’ils combinent différentes images et formes de représentation de la « victime », évoluant de la passivité au protagonisme, du langage de la douleur à l’indignation, de l’expérience personnelle de la souffrance au contexte politico-public. Des discours qui semblent en tout cas refléter les tensions entre les formes de victimisation imposées de l’extérieur – et qui déterminent en quelque sorte le discours et ses contextes de réception – et la manière dont ces agents sociaux réinterprètent leur rôle dans l’espace social et politique dans lequel ils interagissent. Nous présentons ici quelques réflexions de membres de différentes organisations qui nous font part de ces tensions, de sentiments mitigés et de stratégies pour leur confrontation :
Nous avons commencé à voir la demande […] et nous sommes devenus une référence parce que nous n’avons pas seulement pleuré mais proposé, réalisé. Ensuite, nos collègues ont vu cela et ont dit : il est possible de changer la victimisation. Eh bien, à certains moments, il est clair que nous avons pleuré et touché une fibre sensible, mais nous avons donné plus de poids à la proposition politique… Pas de victimisation, s’il vous plaît ! Proposition. (Représentant de l’organisation. Entretien personnel, septembre 2012).
On m’a dit ce soir-là que je devais prendre la parole ici, sur la Plaza Mayor, « Madame, nous allons vous interviewer pendant 10 minutes », s’il vous plaît « concentrez-vous sur les questions centrales que vous devez soulever ». Et puis, quoi ? Ils ont fini par me demander mon témoignage. « Dites-moi juste comment vous vous appelez ? Où cela s’est-il passé ? Quel était le nom de votre mari ? Combien d’enfants avez-vous eu ? C’est-à-dire au sujet de mon cas personnel. Mais excusez-moi… « Très bien », ai-je dit et je suis entrée très vite, je lui ai parlé de mon cas personnel mais là, j’ai fait le lien : « Oui, mais maintenant », j’ai dit : « Maintenant, en tant que dirigeante, je me bats non seulement pour la recherche de la justice pour la disparition de mon mari, mais aussi pour toutes les victimes de violence politique ». Et ceci et cela et… Boum ! Ils m’ont coupée. Juste mon témoignage, rien d’autre… et ça m’a tellement mise en colère (Représentante de l’organisation. Entretien personnel, septembre 2012).
49Ces citations montrent également comment la construction de la catégorie de « victime » ne se limite pas uniquement et exclusivement au domaine de la justice transitionnelle ou aux dispositifs développés en son nom (comme ce serait le cas avec les réparations intégrales déjà mentionné), mais cette construction s’opère aussi au croisement des domaines journalistique, politique et juridique.
- 7 Comme nous l’avons vu dans de nombreuses conversations que nous avons eues avec des membres de diff (...)
50En tout cas, les formes d’organisation basées sur une identité de victime deviennent le dénominateur commun. Si beaucoup d’images associées à cette idée préconstruite de la victime (être souffrant, passif, dépendant…)7 sont rejetées, c’est néanmoins cette forme d’identification qui leur permet finalement d’exister politiquement (Fassin 2008, 2012). Cette forme d’identification pour soi-même et pour les autres (Dubar 2002) est activée et désactivée en fonction des espaces et des contextes sociaux dans lesquels les victimes interagissent. Bien qu’elle ne remplace pas les autres formes d’identification, cette dernière devient la forme centrale lors de l’interaction dans ce domaine social spécifique, en relation avec un objet social en jeu tel que, dans ce cas, le droit d’accès à la justice et à la réparation. C’est la catégorie de « victime » qui donne non seulement le droit d’exiger des réparations (pénales ou civiles), mais c’est aussi par elle qu’un nouveau lien est établi entre le sujet, l’État et la société.
51Dans ce texte, nous avons évoqué certaines des formes de construction et de représentation sociale de la catégorie de victime dans le contexte péruvien, en tenant compte des effets que ces processus de catégorisation ont sur le développement de nouvelles subjectivités politiques et de nouvelles formes de participation dans l’espace public. Ce que nous trouvons intéressant – en suivant les lignes d’analyse proposées par Fassin – c’est la façon dont ces formes de reconnaissance de la victime, que ce soit en tant que figure morale, juridique et/ou politique, nous parlent, non pas tant des expériences de violence vécues par les victimes, mais des formes dans lesquelles de nouveaux champs d’action se dessinent dans les contextes post-conflit, avec des cadres d’interprétation établis dans des projets de justice transitionnelle développés dans des pays et contextes sociopolitiques divers. S’il est important de prendre en compte les spécificités du conflit péruvien et le scénario sociopolitique dans lequel les différents mécanismes et dispositifs évoqués tout au long de ce texte sont mis en œuvre, ce qui nous semble le plus significatif, c’est la nécessité d’une analyse critique de l’impact de la mise en œuvre des différents mécanismes de justice transitionnelle. Bien qu’elles génèrent de nouveaux espaces de reconnaissance publique et de confrontation des « vérités », elles mettent également en œuvre de nouvelles formes d’exercice du pouvoir, qui se traduisent par le renouvellement et le maintien de diverses formes de domination et de discrimination à l’égard de groupes historiquement bafoués et qui continuent à lutter inlassablement pour faire valoir leurs droits à la justice et à la réparation.