Nous remercions Victoria Franchi et Fausto Fornera (Dipartimento delle Istituzioni del Canton Ticino, Sezione Enti Locali), pour les informations et les données qu’ils nous ont fournies.
1Aujourd’hui comme dans le passé, la gestion collective des ressources est une réalité fortement ancrée dans le tissu institutionnel et territorial de l’espace alpin helvétique. Au sud des Alpes, elle s’est structurée autour des communes rurales qui, à partir du Moyen Âge, ont modelé l’organisation politique et économique du territoire (Leggero, 2018). Au cours de l’époque moderne, les communes rurales (vicinanze) étaient les cellules de base de l’organisation politique locale. En même temps, elles assuraient la gestion indivise des patrimoines collectifs dont les produits et les revenus étaient réservés aux résidents reconnus comme concitoyens, ce statut étant obtenu principalement par descendance agnatique (Arge Alp, 1988).
2À l’instar d’autres territoires de l’ancienne Confédération, ce système a subi une forte secousse durant la période révolutionnaire de la République Helvétique (1798-1803) et dans les années suivantes, lorsque les attaques libérales à la gestion collective des ressources ont engendré la suppression des vicinanze sans pour autant décréter l’abolition des propriétés collectives (Caroni, 1963 ; Manetti, 1988 ; Head-König, 2003). Dans les vallées alpines notamment, ce type de gestion a survécu à travers les patriziati, à savoir les corporations de droit public qui ont assumé la gestion des anciens patrimoines indivis (forêts et pâturages) recouvrant, à l’heure actuelle, une superficie de 128 000 hectares, soit près de la moitié du territoire du canton du Tessin.
3L’analyse qui suit retrace le processus qui a favorisé la diversification des fonctions des patriziati, en les mettant en résonance avec les principes de la gestion collective des ressources tels qu’ils ont été définis par E. Ostrom (1990). Après avoir illustré les transformations institutionnelles des patriziati au cours du XIXe et du XXe siècle à travers l’évolution législative qui a progressivement renforcé leurs fonctions publiques, on essayera de vérifier les effets de cette évolution sur leur cadre économique et financier. Enfin, on essayera de comprendre dans quelle mesure la diversification de leurs fonctions se répercute sur la nature de leur action collective et leurs objectifs de durabilité.
4L’évolution de la gestion des patrimoines collectifs des patriziati est strictement liée aux transformations du cadre juridique et institutionnel – à la fois fédéral, cantonal et communal – qui en définit leur statut et leurs fonctions. Annoncée par l’éphémère République Helvétique, la séparation entre la commune bourgeoisiale (le patriziato) et la commune municipale se concrétisa en 1835, grâce à la première loi sur les patriziati (LOP) (Caroni, 1964). Ce dualisme communal donna lieu au partage du patrimoine des anciennes communautés rurales. Le patrimonio godibile – à savoir les biens gérés de façon collective (bois, pâturages, alpages, …) – a été confié aux patriziati, alors que les infrastructures – à savoir les aqueducs, les fontaines et les puits publics, les écoles, les cimetières, les routes et les chemins, etc. – ont été attribuées aux communes municipales pour leur permettre de remplir leurs fonctions publiques (Caroni, 1964 ; Hofer, 1971 ; Scolari, 2003).
5Tout en émanant des anciennes communautés rurales, le patriziato est donc une institution nouvelle, créée durant la République Helvétique, puis réactivée en 1835 et se consolidant dans les années suivantes. Un premier tournant dans son parcours a été franchi en 1857 lorsque la nouvelle LOP attribua aux patriziati des fonctions d’utilité publique, les rapprochant, par conséquent, d'une institution de droit public (Caroni, 1964 : 345-354). En même temps, l’administration de leurs biens a été soumise à des restrictions liées aux normes de la politique forestière fédérale et au contrôle cantonal. Enfin, toute aliénation des biens des patriziati a été (en principe) interdite, la loi ne leur accordant que le droit d’administrer leurs patrimoines, (Caroni, 1963 ; Lorenzetti, 2019).
6Durant cette époque, les fonctions économiques des patriziati ont amorcé un recul progressif. Ainsi, alors qu’en 1863 au Tessin on exploitait 560 alpages (dont la majorité appartenant aux patriziati), en 1920 ils n’étaient plus que 400 et leur nombre a baissé ultérieurement à 200 en 1965 (Solari, 1966 : 75). De même, la valeur marchande des réserves forestières des patriziati a subi une forte dévaluation à cause de la baisse de la demande de bois de chauffage et de charpente (Cima, Marci, 1980 : 19 ; Zimmermann, 2004 : 89). D’une manière générale, à partir de la fin du XIXe siècle le rôle des patriziati en tant que fournisseurs de revenus et de biens d’appoint pour l’économie agricole locale s’est fortement rétréci (Biucchi, 1975 : 30) et s’est ultérieurement affaibli dans les aires les plus touchées par le dépeuplement.
- 1 La loi inclut aussi la valorisation des biens culturels des patriziati (art. 7).
- 2 D’après l’art. 27 de la LOP 1992, le FAP est financé par les contributions des patriziati dont les (...)
7Une première réponse à cette situation a été apportée par la nouvelle LOP de 1962 qui a jeté les bases pour une plus étroite collaboration entre les communes politiques et les patriziati en décrétant de façon définitive le caractère public de ces derniers. Elle s’est ultérieurement consolidée grâce à la LOP de 1992 qui, dans le sillage d’une sensibilité accrue envers les problèmes écologiques et la valorisation touristique du territoire, a étendu leurs fonctions1. À cet effet, la loi a institué un fonds (FAP) destiné au financement des travaux d’intérêt public promus par les patriziati2. Ces mesures sont allées de pair avec une intégration plus directe des patriziati dans le cadre institutionnel cantonal. Ainsi, leurs biens (notamment les infrastructures non-agricoles) ont été assujettis à la propriété éminente de l’État qui peut en décréter l’expropriation pour cause d’utilité publique (LOP 1992, art. 11). Cette évolution rejoint celle qui caractérise de nombreux common pool resources qui au cours du temps ont acquis de nouvelles fonctions vouées à l’intérêt public (Bravo, De Moor, 2008). En même temps, elle témoigne de l’intervention accrue de l’État en tant qu’organe de vigilance sur la gestion et la tutelle des patrimoines des patriziati (Kissling-Näf, Bisang, 2001 : 107 ; Head-König, 2020).
8Le long de ce processus, leur autonomie – garantie dans les limites établies par les lois cantonales et fédérales – continue de s’appliquer à la sphère juridique (faculté d’arrêter des règlements pour leur propre fonctionnement), administrative (faculté d’édicter des décisions à caractère exécutoire) et organisationnelle. Les restrictions à la disponibilité de leurs biens ont néanmoins été confirmées et renforcées, notamment à l’égard de l’aliénabilité des biens administratifs, toute vente étant désormais soumise à une autorisation cantonale.
9Actuellement au Tessin on compte 200 corporations de droit public, habituellement nommés patriziati, propriétaires de la plupart des forêts ainsi que des pâturages, des alpages et des terres d’altitude du canton. La majorité de ces propriétés collectives se concentre dans les régions alpines. Ainsi, dans les deux districts alpins de Leventina et Blenio, la part relative de la superficie appartenant aux patriziati atteint respectivement 80,5 % et 85,1 %, alors que dans les districts de plaine et de colline la proportion chute généralement au-dessous de 30 %, voire 20 %.
10Le caractère éminemment forestier et alpestre des patrimoines des corporations alpines a longtemps ralenti la diversification de leurs fonctions qui s’est néanmoins renforcée dans les dernières décennies grâce à la sensibilité accrue envers les valeurs écologiques et patrimoniales du milieu naturel. Par ces nouvelles fonctions, les biens des patriziati alpins ont acquis un caractère public (non exclusion et non rivalité) qui met directement en cause leur rapport avec les institutions publiques. En d’autres termes, à l’instar d’autres Common pool resource institutions (CPRI), même les patriziati tessinois des aires alpines ont été appelés à reformuler leurs rapports avec le système politico-institutionnel (Nahrath et al., 2012 : 40 ; Favero et al., 2016), la question concernant aussi bien la gestion des ressources par rapport aux divers régimes de propriété (Glück, 2002) que les rapports avec les diverses instances publiques, à savoir l’État, le canton et les communes.
11Au cours des années 1960, la crise de l’économie agro-pastorale traditionnelle avait accéléré l’abandon de larges portions des terres collectives gérées par les patriziati et la détérioration de leurs fonctions économiques. La commission d’étude créée au début des années 1970 par le Gouvernement tessinois pour rendre compte de l’état de santé des patriziati n’avait pas manqué d’en souligner les fragilités qui avaient leurs racines dans les transformations du tissu économique et social et dans l’organisation territoriale du canton (Biucchi, Caroni, Hofer, 1975). Le dépeuplement des vallées en particulier, s’était répercuté sur le nombre d’individus pouvant assurer une contribution directe à la gestion des corporations (Biucchi, 1975 : 26). En outre, la centralisation de la gouvernance du territoire par les institutions cantonales et communales était souvent ressentie par certaines corporations comme une atteinte à leur autonomie, même si cette perception était souvent la conséquence d’une perte de leur indépendance économique et de leur consécutive faible capacité d’initiative.
- 3 Dans la période 1946-70 les patriziati ont rétabli 81 alpages pour un coût total de 12,5 Mio de fra (...)
- 4 Exprimés par vache laitière et en francs courants, les revenus sont les suivants : dans le Valmaggi (...)
12En dépit de la fragilisation de nombreux patriziati, la commission d’étude rejeta l’idée de leur assimilation dans les communes politiques (Biucchi, Caroni, Hofer, 1975) ; entre autres puisqu’ils garantissaient aux communes une décharge financière significative à travers les travaux de gestion du territoire qu’ils continuaient à assurer (Bellato, 2001 : 157). Nonobstant les difficultés de l’économie forestière, l’élevage et l’économie alpestre assuraient encore des revenus significatifs pour les vallées alpines3. En 1967, le revenu net global des alpages avait été estimé à près de 367 000 francs (1,2 Mio de francs courants) dans la Valmaggia, à 243 000 francs (788 000 francs courants) dans le val de Blenio et à 661 000 francs (2,14 Mio de francs courants) dans la Léventine4 ; soit une valeur globale correspondant à 12-16 % du revenu agricole des trois districts.
- 5 Les biens fonciers des patriziati sont exclus des échanges de marché, par conséquent toute estimati (...)
13Ces données positives allaient toutefois de pair avec des notes moins réjouissantes. Ainsi, la valeur mobilière nette5 des patriziati des trois districts alpins était passée de 4,1 Mio de francs en 1956 (17,9 Mio de francs courants) à 3,5 Mio en 1970 (10,6 Mio de francs courants), soit une baisse de - 41,8 %. Ce résultat était particulièrement alarmant car il incluait l’accumulation croissante de capitaux mobiles qui en 1973 atteignait la valeur totale de 2,9 Mio de francs (7,1 Mio de francs courants) et que, selon les auteurs du rapport, était le reflet de la distorsion de la conception des patriziati suite aux multiples dérogations au principe d’inaliénabilité de leurs biens. Même la structure des dépenses et des recettes ordinaires des 83 patriziati des trois districts alpins reflétait des fragilités de plus en plus aigües. Le solde positif du bilan agrégé (Tab. 1), dissimulait des situations de détérioration financière illustrée par le poids relatif des intérêts passifs par rapport au total des dépenses. En outre, la location des alpages n’assurait plus qu’une partie résiduelle des recettes des patriziati alpins.
Tab. 1. Structure des dépenses et des recettes courantes des patriziati de Léventine, Blenio et Valmaggia en 1969/70 (sommes agrégées en 1000 Fr)
Recettes
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|
|
Dépenses
|
|
Recettes des bois
|
544
|
|
Administration et organisation
|
235
|
Location carrières
|
187
|
|
Maintenance et construction courantes
|
249
|
Location alpages
|
107
|
|
Intérêts et amortissements
|
166
|
Locations terrains
|
20
|
|
Impôts
|
133
|
Location immeubles
|
181
|
|
Contribution et divers
|
163
|
Intérêts et amortissements
|
177
|
|
|
|
Taxes diverses
|
259
|
|
|
|
Total recettes ordinaires
|
1475
|
|
Total dépenses ordinaires
|
946
|
|
|
|
Excédent d'exploitation
|
529
|
Source : Hofer, 1975, p. 48, 49, 52.
14Au total, au début des années 1970 l’évolution économique générale et du secteur primaire avaient érodé les revenus des patriziati qui devaient désormais renoncer à la plupart des travaux d’entretien et d’amélioration de leurs biens, mais aussi à répondre aux nouvelles fonctions de sauvegarde paysagères et patrimoniales qui, selon les auteurs de l’enquête, auraient dû garantir leur survie (Biucchi, Caroni, Hofer, 1975 : 4).
15Au début des années 2000 une autre enquête a permis de brosser un nouveau portrait sur l’état de santé des 212 corporations présentes dans le territoire tessinois. L’étude a essayé de définir une stratégie qui, en s’appuyant sur le processus d’agrégation des communes, vise à renforcer le rôle des patriziati en tant que « garants » de la gestion territoriale (ALPA, 2009 ; Franchi, 2020). Pour identifier les potentialités d’une telle stratégie, l’étude a élaboré une série d’indicateurs permettant de « mesurer » leur force économique. Ces indicateurs portent sur trois dimensions distinctes, à savoir leur consistance financière (qui reflète leur potentiel d’activité) ; leur situation financière (qui renvoie à la structure de leurs finances) et leur force financière (qui évalue leur potentiel de réaliser des recettes) (Tab. 2).
Tab. 2. Indicateurs de l’état financier des patriziati des districts de Léventine, Blenio et Valmaggia, en 2005
Dimension
|
Indicateurs
|
Modalités
|
|
|
Fragile
|
Moyen
|
Solide
|
|
|
1
|
2
|
3
|
Consistance
|
X1 : Dépenses totales
|
< 50 000 Fr
|
50-250 000 Fr
|
> 250 000 Fr
|
Consistance
|
X2 : Capital propre
|
< 300 000 Fr
|
300-500 000 Fr
|
> 500 000 Fr
|
Situation
|
X3 : Couverture dépenses courantes(a)
|
< 0 %
|
0 – 5 %
|
> 5 %
|
Situation
|
X4 : Part de capital propre(b)
|
< 15 %
|
15 – 50 %
|
> 50 %
|
Force
|
X5 : Contribution au FAP(c)
|
< 50
|
50 – 100
|
> 100
|
|
|
|
Indice financier If= ∑ Xi (i= 1-5)
|
[5-8]
|
[9-12]
|
[13-15]
|
(a) : (recettes – dépenses) / dépenses ; (b) : Capital propre / passifs ; (c) : moyenne = 100
Source : d’après ALPA, 2009.
16D’après cette classification, 31 % des patriziati des trois districts alpins accusent une situation de fragilité financière (If = [5-8]), 22 % bénéficient d’une situation financière solide (If = [13-15]) et 47 % dénotent une situation financière moyenne (If = [9-12]).
17La variété des situations financières va de pair avec la taille et la structure des activités économiques des patriziati. Les données comptables indiquent, en effet, des écarts considérables entre les corporations « faibles » et celles classées comme « solides ». Ainsi, le montant total moyen des principales activités économiques des patriziati « solides » est de près de huit fois supérieur à celui des patriziati « faibles » (Tab. 3).
Tab. 3. Valeur moyenne des principales activités économiques des patriziati des districts de Leventina, Blenio et Valmaggia en 2005 selon leur situation financière
|
Fragile
|
Moyenne
|
Solide
|
Ensemble
|
Revenus des capitaux**
|
1 280
|
1 000
|
5 000
|
2 137
|
Agriculture et alpages
|
7 598
|
13 189
|
22 843
|
14 037
|
Tourisme
|
397
|
2 386
|
11 023
|
4 057
|
Infrastructures de services*
|
1 828
|
108 858
|
44 452
|
16 966
|
Locations**
|
6 863
|
9 096
|
48 297
|
18 736
|
Droits de superficie*
|
112
|
2 051
|
8 041
|
3 041
|
Total**
|
18 077
|
38 580
|
139 655
|
58 974
|
** p < .01 ; * p < .05
Source : ALPA, 2009.
18Les écarts sont nets (et statistiquement significatifs) pour les activités qui relèvent des infrastructures de service et pour les locations, qui représentent d’ailleurs les activités les plus importantes du point de vue économique. De surcroît, même la structure de ces activités ressent de la situation financière des patriziati. Alors que parmi les patriziati « fragiles » 42 % de l’activité économique découle de l’agriculture et de l’exploitation des alpages, chez les patriziati financièrement « solides » cette position n’atteint que 16 % (Fig. 1).
Fig. 1. Structure de l’activité économique des patriziati des districts de Léventine, Blenio et Valmaggia en 2005 selon leur force économique
Source : élaboration ALPA, 2009.
- 6 Au total, entre 2013 et 2017, les patriziati tessinois ont promu 652 projets pour un montant total (...)
19Pour ces derniers, les activités liées aux infrastructures de service représentent 32 % des recettes totales, alors que chez les patriziati « fragiles » cette position ne représente que 10 % de leurs activités. Faut-il conclure qu’il existe une incompatibilité entre la vocation « originale » des patriziati et leur solidité financière ? Divers indices suggèrent que la focalisation vers les secteurs d’activité les plus rémunérateurs permet à de nombreux patriziati de générer des surplus pouvant être réinvestis dans les activités liées à l’économie alpestre et dans les projets d’économie durable. D’ailleurs, bien qu’ils ne représentent que 35 % des patriziati tessinois, ceux de Leventina, Blenio, et Valmaggia ont obtenu, dans la période 2013-2017, 53 % des contributions FAP destinées aux améliorations alpestres, 48 % de celles versées pour la valorisation paysagère, touristique et agricole et 57 % de celles octroyées pour la rénovation et la valorisation de biens pour des buts didactiques ou historico-culturels. En même temps, dans ces trois districts les valeurs moyennes des contributions FAP pour les projets de valorisation paysagère, touristique et agricole dépassent de 45 % la valeur moyenne de ce type de projets. Les aides financières du FAP (et du FGT) représentent donc des instruments de plus en plus importants pour la mise en œuvre de la multifonctionnalité des patriziati. Ainsi, alors qu’entre 1995 et 2008 le FAP a soutenu 191 projets en octroyant des contributions pour une valeur totale de 8,1 Mio de francs, dans la période 2013-2017 les projets ayant reçu des aides FAP ont été 110 pour une valeur totale de près de 3 Mio de francs (Tab. 4)6.
Tab. 4. Contributions du FAP selon leur affectation dans les périodes 1995-2008 et 2013-17 (ensemble des projets)
|
Montant (Fr) |
|
Pourcent |
|
1995-2008
|
2013-2017
|
|
1995-2008
|
2013-2017
|
|
4 075 000
|
1 735 500
|
|
50,2
|
58,9
|
-
Travaux forestiers (y compris routes et protections contre avalanches
|
1 120 000
|
412 350
|
|
13,8
|
14,0
|
-
Réparations de dommages naturels
|
380 000
|
217 072
|
|
4,7
|
7,4
|
-
Valorisation paysagère, touristique, agricole
|
-
|
198 100
|
|
-
|
6,7
|
-
Investiss. biens patrimoniaux et immeubles utilisés dans la forme du droit privé
|
750 000
|
-
|
|
9,2
|
-
|
-
Restauration et revalorisation de biens pour des buts didactiques ou historico-culturels
|
410 000
|
129 000
|
|
5,1
|
4,4
|
-
Investiss. biens administratifs pour amélioration foncière
|
820 000
|
254 000
|
|
10,1
|
8,6
|
|
390 000
|
-
|
|
4,8
|
-
|
|
170 000
|
-
|
|
2,1
|
-
|
|
8 115 000
|
2 946 022
|
|
100,0
|
100,0
|
(a) Aqueducs et téléphériques.
Source : pour 1995-2008, Revisione parziale della Legge organica patriziale del 28 aprile 1992 (LOP), Messaggio 6435, 21.12. 2010 ; pour 2013-2017, Franchi, 2020.
20Entre 1995-2008 et 2013-2017, le nombre moyen annuel de projets financés est donc passé de 15 à 22, et bien que cette tendance soit accompagnée d’une baisse du montant moyen de la contribution par projet (de 42 487 à 29 169 francs), leur distribution indique une augmentation de la part relative des contributions pour les projets d’amélioration alpestre et pour ceux destinés à la valorisation paysagère, touristique et agricole.
21Si l’on se réfère aux critères qui définissent les CPRI (Ostrom, 1990), force est de constater que seule une partie garde sa pertinence à l’égard des patriziati actuels ; d’autres – par exemple la dépendance des usagers par rapport à leurs ressources, ou l’autonomie par rapport aux régulations étatiques – n’apparaissent désormais plus congruents avec leur réalité actuelle. Ce dernier aspect est particulièrement significatif car il questionne le principe de durabilité au cœur de la gestion des biens communs. À travers les nouvelles fonctions d’intérêt public, c’est en effet la nature des patriziati (et de leurs biens) qui en est affectée. Nés comme des dispositifs institutionnels de gestion de « biens communs simples » sur la base de la mise en valeur et de la redistribution de leurs fruits parmi leurs membres, les nouvelles fonctions qu’ils ont intégrées configurent désormais les patriziati comme des institutions administrant des « biens communs complexes » répondant au principe du multiusage des ressources (Fleury et al., 2018). Cette évolution reflète l’assimilation dans les politiques économiques publiques du principe des services écosystémiques (Costanza et al., 1998 ; Méral, 2012 ; Pettenella et al., 2012), aussi bien d’approvisionnement (eau, bois, aliments), de régulation (contrôle de l’érosion des sols, absorption du CO2, purification des eaux, …) et culturels (valorisation patrimoniale, activités touristiques, sportives, loisirs, …). Intégrés dans les stratégies de durabilité des politiques publiques, ces services ne peuvent toutefois être assurés que si des formes contractuelles sont conclues entre les propriétaires des biens qui les fournissent et les bénéficiaires se chargeant d’en soutenir l’offre (Landolt, Haller, 2015 ; Pettenella, Bottaro, 2019) et que si un Régime institutionnel des ressources (RIR) minimise la rivalité des usages à travers la définition des droits d’usage et de disposition (Nahrath, Bréthaut, 2016). Le cas des deux projets de Parcs naturels régionaux promus au Tessin au début des années 2000, et rejetés lors de deux votations populaires en novembre 2016 et en juin 2018, permet d’illustrer ce type de dynamique.
22Les services écosystémiques acquis par les patriziati ont élargi l’espace des usagers de leurs ressources, qui ne se limite plus aux « ayant droit » (à savoir les patrizi) mais englobe désormais l’ensemble de la collectivité publique. Cette évolution est à l’origine de nouvelles rivalités qui, dans le cas des biens des patriziati, juxtaposent des groupes d’usagers déployant des usages différents d’une même ressource (Nahrath, Bréthaut, 2016).
- 7 Le Parc Adula aurait dû couvrir une superficie de 1250 km2 incluant les territoires de 17 communes (...)
- 8 Le Parco del Locarnese s’étendait sur une superficie de 218 km2 et incluait 7 communes du district (...)
23C’est ce qui a émergé durant l’élaboration des projets de Parcs naturels régionaux intéressant deux aires de montagne du Tessin, à savoir le Parc Adula7 et le Parco del Locarnese8 (Fig. 2). Fruits de la révision de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage de 2005 et de l’Ordonnance fédérale sur les Parcs d’importance nationale de 2007 (Kupper, 2018), les deux projets auraient dû gommer les rivalités d’usage à travers la mise en valeur des qualités naturelles et paysagères des deux territoires et favoriser le développement durable de leurs économies. Conformément aux normes fédérales, chacun des Parcs aurait dû compter deux zones distinctes, à savoir une zone périphérique, permettant la continuation des activités économiques existantes, et une zone centrale, devant permettre la libre évolution des processus naturels. C’est autour de cette zone que de nouvelles rivalités ont émergé, les patriziati craignant l’interdiction de leurs activités économiques. Ainsi, le patriziato generale de Aquila, Torre et Lottigna – propriétaire d’au moins la moitié de la zone centrale du Parc Adula – subordonna son appui au projet à la possibilité de continuer l’exploitation de ses six alpages, de préserver toutes les infrastructures liées à leur fonctionnement, ainsi que de la faculté d’assurer les travaux d’entretien nécessaires pour leur fonctionnement. De même, le patriziato de Losone accorda son appui au projet du Parco del Locarnese après avoir obtenu l’éviction de la zone centrale d’une aire de prés humides fréquentée par les habitants, ainsi que l’assurance de pouvoir mener la chasse (sélective) des sangliers, responsables de nombreux dégâts aux cultures agricoles.
Figure 2. Carte des projets de Parcs dans le Tessin
L’appui des patriziati du Val de Blenio et du Locarnese aux deux projets laisse croire que leurs conditions ont pu être exaucées. Ceci nonobstant la charte du Parc Adula prescrivait la diminution, dans la zone centrale, des superficies pâturées9. Finalement, pour les responsables des corporations intéressées par les deux projets, loin d’être perçus comme des générateurs de rivalités, les services écosystémiques promus par les Parcs ont été perçues comme des opportunités pour concrétiser la diversification de leurs fonctions à travers des initiatives d’intérêt public.24Comment rendre compte de leur double rejet lors des votations populaires ? Sans pouvoir donner des réponses définitives, divers indices suggèrent la difficulté des deux projets d’être reconnus – comme toute action collective – en tant que produits de processus bottom-up. Nés autour de territoires gérés, des siècles durant, comme des biens communs, les deux projets ont dû faire face au conflit entre le principe d’auto-organisation et d’autonomie par rapport aux régulations étatiques, et la nécessité d’obtenir la certification des autorités fédérales sur la base d’une procédure top-down. Le « bas profil » des patriziati semble ainsi indiquer leur difficulté de se positionner en tant que médiateurs entre les communes et les instances politico-administratives cantonales et fédérales. À ceci s’ajoute la dévitalisation « politique » de la vie des patriziati qui au cours du XXe siècle a quasi annulé les imbrications de fonctions et les phénomènes de multipositionnalité et qui, dans d’autres contextes, ont assuré aux corporations d’importants rôles de médiation dans les politiques publiques de gestion du territoire et des ressources (Nahrath et al., 2012 : 44-49). Le faible impact de la voix des patriziati lors de la campagne en faveur des deux Parcs pourrait donc traduire les limites de leur potentiel d’inclusion et en tant que vecteurs de construction territoriale.
25Tout en étant des produits culturels, les institutions humaines diversifient leurs fonctions, leurs formes et leur nature pour répondre aux nécessités sociales. Il en va ainsi pour les patriziati tessinois qui au cours des 50 dernières années ont connu de profonds changements allant de pair avec l’acquisition de nouvelles fonctions. Au cours de la première moitié du XXe siècle, la crise des économies de montagne avait entamé leur nature, en réduisant leur capacité d’intégration sociale et en favorisant les dérogations à l’un des principes de la gestion collective, à savoir l’obligation de préserver les biens patrimoniaux. Avec la croissance des sensibilités environnementales, la tutelle des patriziati n’a pu se concevoir qu’en nouant des relations plus étroites entre la gestion, la valorisation et la protection du territoire par le biais des organes publics. Cette perspective a présupposé la mise au point de nouveaux instruments, en mesure de « corriger » les limites du marché liées aux modalités traditionnelles d’offre de biens et de services écosystémiques, et de favoriser la production d’externalités environnementales utilisables par le marché. Le FAP institué au Tessin pour soutenir les activités et les projets des patriziati répond à ce type de problèmes, tout en intégrant la logique des paiements pour les services écosystémiques. Le rejet, au Tessin, des deux projets de Parcs naturels régionaux montre toutefois qu’une telle démarche est redevable de l’efficacité des dynamiques d’inclusion et du pouvoir de négociation des diverses composantes des sociétés locales.