Notas
Sobre las Memorias del Departamento de Policía, el archivo y las revistas policiales, ver: Galeano, Diego, Escritores, detectives y archivistas: la cultura policial en Buenos Aires, 1821-1910, Teseo/Biblioteca Nacional, Buenos Aires, 2009.
Sobre la idea del derecho indiano como derecho de policía ver Pihlajamäki, Heikki, “Lo europeo en derecho: ius politiae y el derecho indiano”, en Barrios Pintado, F., Derecho y administración pública en las Indias hispánicas. Actas del XII Congreso Internacional de Historia del Derecho Indiano, Universidad de Castilla, Cuenca, 2002, p. 1363-1375.
Tau Anzoátegui, Víctor, Los bandos de buen gobierno del Río de la Plata, Tucumán y Cuyo (época hispánica), Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, Buenos Aires, 2004, p. 129-346 y Cansanello, Carlos, “Justicias y penas en Buenos Aires. De los bandos del buen gobierno a la Constitución Nacional”, en Gayol, S. & Kessler, G., Violencias, delitos y justicia en la Argentina, Manantial, Buenos Aires, 2002, p. 125-140.
Mansilla, Ronald, “El bando de buen gobierno: instrumento de la Ilustración”, en Memoria del X Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano, UNAM, México 1995, p. 473-496 y Pihlajamäki, Heikki, “Lo europeo en derecho”, Op. Cit., p. 1374.
Ver los trabajos de Napoli, Paolo: “Police et société. La médiation symbolique du droit”, Enquête. Anthropologie, Histoire, Sociologie, n°7, Paris, 1999, p. 127-144 y Naissance de la police moderne. Pouvoir, normes, sociétés, La Découverte, Paris, 2003, p. 287-301.
Sobre la creación del Departamento General de Policía ver Díaz, Benito, Juzgados de Paz de campaña de la Provincia de Buenos Aires, 1821-1854, Universidad Nacional de La Plata, La Plata, 1959, p. 48-54.
La idea de la “política regular” como eje de las reformas urbanísticas rivadavianas fue estudiada por Aliata, Fernando, La ciudad regular. Arquitectura, programas e instituciones en el Buenos Aires posrevolucionario, 1821-1835, Universidad Nacional de Quilmes/Prometeo, Bernal, 2006, p. 74.
Los alcaldes de barrio eran una autoridad local con poderes de policía ejercida por vecinos en carácter honorífico. El modelo de vigilancia policial por alcaldes de barrio repartidos en cuarteles se implementó en Madrid en 1768 y, en el contexto de las reformas borbónicas, se expandió por las ciudades hispanoamericanas, entre ellas, Buenos Aires. Ver Galeano, Diego, “Réformes de police et organisation de l’espace urbain à Buenos Aires, 1776-1856”, en Denis, Vincent & Denys, Catherine (dir.), Polices d’Empires, XVIIIe-XIXe siècles, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2012, p. 19-28.
Decreto del 31 de mayo de 1822, mediante el cual el gobierno les otorga una paga mensual de seis pesos. Biblioteca Nacional Argentina (BN), Fondo de la Sala del Tesoro (Tesoro), número topográfico TES3A151321, Manual de policía, o leyes y decretos que tienen relación con dicho departamento desde el mes de agosto del año de 1821, Imprenta Republicana, Buenos Aires, 1830, p. 31.
Los “juzgados de paz” de la ciudad y la campaña fueron organizados por la misma reforma administrativa que creó el Departamento de Policía, y fueron analizados por diversos historiadores. Garavaglia, Juan Carlos, “Paz, orden y trabajo en la campaña: la justicia rural y los juzgados de paz en Buenos Aires, 1830-1854”, en Poder, conflicto y relaciones sociales. El Río de la Plata, XVIII- XIX, Homo Sapiens, Rosario, 1999. Gelman, Jorge, “Crisis y reconstrucción del orden en la campaña de Buenos Aires. Estado y sociedad en la primera mitad del siglo XIX”, Boletín del Instituto de Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravignani”, n°21, 2000, p. 7-31. Yangilevich, Melina, Estado y criminalidad en la frontera sur de Buenos Aires (1850-1880), Prohistoria, Rosario, 2012. Aunque la historiografía prestó mayor atención a los juzgados de paz de la campaña, trabajos en curso están comenzando a analizar con más detenimiento a los jueces de paz de la ciudad. Ver, por ejemplo, Gastellu, Sofía, “ ‘Habrá en cada parroquia un juez de paz’. El equipamiento político del territorio en los orígenes de la justicia de paz urbana. Buenos Aires, 1821-1824”, Workshop Historia Social de la Justicia: agentes y territorios (siglos XVII-XIX), CONICET, Rosario, 16 de diciembre de 2015.
Di Meglio, Gabriel, ¡Viva el bajo pueblo! La plebe urbana de Buenos Aires y la política entre la Revolución de Mayo y el rosismo, Prometeo, Buenos Aires, 2007, p. 137-138.
Ternavasio, Marcela, La revolución del voto. Política y elecciones en Buenos Aires, 1810-1852, Siglo XXI, Buenos Aires, 2002, p. 133-134.
Romay, Francisco, Historia de la Policía Federal Argentina, vol. 2, Editorial Policial, Buenos Aires, 1964, p. 222-223.
La Prensa, “Renuncia exigida”, Buenos Aires, 4 de marzo de 1875.
La Prensa, “Nueva era policial”, Buenos Aires, 13 de marzo de 1875. En la segunda mitad del siglo XIX, el plantel de agentes de calle de la Policía de Buenos Aires tenía un alto porcentaje de extranjeros, ver Galeano, Diego, “O ofício inconfessável: policiais, ordem urbana e mercado de trabalho na cidade de Buenos Aires, 1867-1880”, Revista do Arquivo da Cidade do Rio de Janeiro, Río de Janeiro, n°9, 2015, p. 191-209.
Consultar el listado de jefes de policía y comisarios de órdenes en Cortés Conde, Ramón, Historia de la Policía de la Ciudad de Buenos Aires. Su desenvolvimiento, organización actual y distribución de sus servicios, Biblioteca Policial, Buenos Aires, 1937, p. 13-14.
Mejías, Laurentino, Del parque a la casa rosada, Tor, Buenos Aires, 1930, p. 24-25. Sobre la centralidad de los comisarios de policía en los procesos electorales ver Sábato, Hilda, La política en las calles. Entre el voto y la movilización. Buenos Aires, 1862-1880, Sudamericana, Buenos Aires, 1998 y Canciani, Leonardo, “La competencia política en la campaña de Buenos Aires. Comandantes de la Guardia Nacional y caudillos locales en las elecciones legislativas nacionales del 1 de febrero de 1874”, Revista Latino-Americana de História, vol. 4, nº13, 2015, p. 46-66.
Para un análisis detenido de la ampliación del municipio de Buenos Aires y los proyectos urbanísticos de reorganización de la cuadrícula Gorelik, Adrián, La grilla y el parque. Espacio público y cultura urbana en Buenos Aires, 1887-1936, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, 1998, p. 125-172.
El Nacional, “Crónica de Policía”, Buenos Aires, 4 de noviembre de 1869.
Ver el decreto del 18 de noviembre de 1867 en la Memoria del Departamento General de Policía (1873), en Memorias de las diversas reparticiones dependientes del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Imprenta El Mercurio, Buenos Aires, 1873, p. 558, y también los informes de comisarios en la Memoria del Departamento de Policía (1870), en Memorias de las diferentes reparticiones de la administración de la Provincia de Buenos Aires, Imprenta Buenos Aires, Buenos Aires, 1870, p. 482-584.
Los dotes reformistas de O’ Gorman fueron destacados tanto por Cortés Conde, que lo consideraba el “verdadero organizador de nuestra policía”, como por Romay. Cortés Conde, Ramón, Historia de la Policía de la Ciudad de Buenos Aires, Op. Cit., p. 107, y Romay, Francisco, Historia de la Policía Federal Argentina, vol. IV, Editorial Policial, Buenos Aires, 1965, p. 228.
Sobre el papel de la policía en la epidemia de fiebre amarilla de 1871 ver Galeano, Diego, “Médicos y policías durante la epidemia de fiebre amarilla (Buenos Aires, 1871)”, Salud colectiva, vol. 5, n°1, 2009, p. 107-120 y el trabajo de Valeria Pita en este dossier.
Esa reorganización se plasmó en las Instrucciones Generales para las Fuerzas de Policía (1872). Ver Biblioteca Nacional Argentina (BN), Colección General de Libros (Libros), número topográfico 60888, Instrucciones Generales para las Fuerzas de Policía, Imprenta del Porvenir, Buenos Aires, 1874.
BN, Libros, número topográfico 63358, Reglamento General del Departamento de Policía de la Ciudad de Buenos Aires (publicación oficial), Imprenta La Tribuna, Buenos Aires, 1868, p. 5.
En 1873 las comisarías seccionales contaban con un comisario, un escribiente y algunos auxiliares adscriptos, y 191 vigilantes repartidos entre las 20 comisarías, mientras que la tropa comandada por el Departamento Central ascendía a 665 efectivos. Memoria del Departamento General de Policía (1873), Op. Cit., p. 492.
El reglamento de 1868 afirmaba que para el servicio de calle el comisario disponía de “los celadores o agentes subalternos”, pero en 1872 el cuerpo de celadores desapareció, siendo reemplazado por los vigilantes de día y de noche. Ver BN, Libros, Reglamento General del Departamento de Policía (1868), Op. Cit., artículo 103 y BN, Libros, Instrucciones Generales para las Fuerzas de Policía (1872), Op. Cit.
BN, Libros, Reglamento General del Departamento de Policía (1868), Op. Cit., artículos 106 y 139.
Archivo General de la Nación Argentina (AGN), Sala X, Legajo 32-5-6, “Comisarías de sección” (1866-1871). Ver también el Reglamento para los comisarios de sección del 9 de enero de 1825, en BN, Tesoro, Manual de Policía, Op. Cit., artículo 10.
BN, Libros, Reglamento General del Departamento de Policía (1868), Op. Cit., artículo 141.
BN, Libros, Reglamento General del Departamento de Policía (1868), Op. Cit., artículos 107, 144 y 158.
Marteau, Juan Félix, Las palabras del orden. Proyecto republicano y cuestión criminal en Argentina (Buenos Aires: 1880-1930), Ediciones del Puerto, Buenos Aires, 2003, p. 70-71.
Barreneche, Osvaldo, Dentro de la ley, todo. La justicia criminal de Buenos Aires, Ediciones Al Margen, La Plata, 2001.
BN, Tesoro, número topográfico 245071, Segundo Triunvirato, Reglamento Provisional de Policía, Imprenta de Niños Expósitos, Buenos Aires, 1812, artículo 11.
Reglamento para los comisarios de sección (9 de enero de 1825), en BN, Tesoro, Manual de Policía, Op. Cit., p. 96-98.
Tampoco podían utilizar esta modalidad de intervención motivada por denuncias en casos de cobranza de deudas, acusaciones por injurias o delitos cometidos fuera del territorio de la Provincia de Buenos Aires. BN, Libros, Reglamento General del Departamento de Policía (1868), Op. Cit., artículos 116-121.
Tejedor, Carlos, Proyecto de Código Penal para la República Argentina, Parte Primera, Imprenta del Comercio del Plata, Buenos Aires, 1866, p. 3-4.
Fradkin, Raúl & Barral, María & Perri, Gladys, “¿Quiénes son los perjudiciales? Concepciones jurídicas, producción normativa y práctica judicial en la campaña bonaerense (1780-1830)”, en Fradkin, R. (comp.), El poder y la vara. Estudios sobre la justicia y la construcción del Estado en el Buenos Aires rural, Prometeo, Buenos Aires, 2007, p. 129-153.
Memoria del Departamento de Policía (1870), Op. Cit., p. 585. En el año 1873 fueron registradas 1587 demandas y 1093 sumarios, ver Memoria del Departamento de Policía de (1873), Op. Cit, p. 492.
Orden del día 3 de diciembre de 1867. Memoria del Departamento de Policía (1868), en Memorias de los diversos departamentos de la administración de la Provincia de Buenos Aires y de las Municipalidades de Campaña, Imprenta Buenos Aires, Buenos Aires, 1868, p. 587. Ver también la circular de Manuel Rocha pidiendo que los comisarios no demoraran más de veinticuatro horas en dar aviso sobre un arresto, ocasionada por un altercado con el comisario de la sección 18°, quien había mantenido una persona detenida tres días sin avisar. Orden del día 9 de abril de 1878. Memoria del Departamento General de Policía (1878), en Memorias del Ministerio de Gobierno, Imprenta de la Penitenciaría, Buenos Aires, 1879, p. 297.
Orden del día 2 de junio de 1873. Memoria del Departamento General de Policía (1874), en Memorias de las diferentes reparticiones dependientes del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Imprenta La Prensa, Buenos Aires, 1874, p. 930.
Orden del día 4 de septiembre de 1879. Memoria del Departamento General de Policía (1879-1880), en Memorias del Ministerio de Gobierno, Imprenta de la Penitenciaría, Buenos Aires, 1880, p. 465.
Orden del día 13 de agosto de 1877. Memoria del Departamento General de Policía (1877), en Memorias del Ministerio de Gobierno, Imprenta de la Penitenciaría, Buenos Aires, 1878, p. 413.
Memoria del Departamento General de Policía (1877), Op. Cit., p. 386.
BN, Libros, Reglamento General del Departamento de Policía (1868), Op. Cit., artículos 127 y 128.
Nota del jefe de la policía dirigida al Presidente de la Sala de lo Civil, 11 de junio de 1868, en Memoria del Departamento de Policía (1869), en Memorias de las diferentes reparticiones de la administración de la Provincia de Buenos Aires y de varias Municipalidades de Campaña, Imprenta Buenos Aires, Buenos Aires, 1869, p. 541. Este conflicto entre la jefatura de policía y el poder judicial se extendió hasta fines del siglo XIX. Ver “La Policía como agente del Poder Judicial”, La Revista de Policía, año I, n°1, Buenos Aires, 15 de julio de 1882, p. 2 y también “Indagaciones policiales”, La Revista de Policía, año I, n°5, Buenos Aires, 15 de septiembre de 1882, p. 52.
Wilde, José A, Buenos Aires desde setenta años atrás (1810-1880), Eudeba, Buenos Aires, 1960, p. 164.
Bando de policía del 16 de febrero de 1821, en BN, Tesoro, Manual de policía, Op. Cit., p. 1-6.
El Argos de Buenos Aires, n°64, Buenos Aires, sábado 21 de agosto de 1824. Aparentemente, la Biblioteca Nacional del Brasil es la única institución que conserva algunos números del Boletín de Policía. Biblioteca Nacional del Brasil (BNB), Sección de Obras Raras (Obras Raras), Boletín de Policía, Imprenta del Estado, Buenos Aires, 1827 (números 56, 57, 59, 60 y 70).
Pedidos de rectificación de datos aparecen, por ejemplo, en BNB, Obras Raras, Boletín de Policía, n°57 y en el n°60. Pueden consultarse los listados de contraventores publicados frecuentemente por el periódico oficialista El Nacional durante todo el año 1869. Sobre el significado del honor en la ciudad de Buenos Aires de esta época ver Gayol, Sandra, Sociabilidad en Buenos Aires. Hombres, Honor y Cafés (1862-1910), Ediciones del Signo, Buenos Aires, 2007, p. 185-240.
O’Gorman fue en gran medida el encargado de darle mayor importancia a la publicación de los edictos en los diarios, al pedir a los comisarios que comenzaran a aplicar las multas después de pasados ocho días de su publicación en la prensa. Ver la orden del día 21 de septiembre de 1868, en Memoria del Departamento de Policía (1869), Op. Cit., p. 564.
La Pampa, Buenos Aires, 3 de noviembre de 1876.
La Nación, “Autógrafos policiales”, Buenos Aires, 31 de octubre de 1876.
Ver la introducción a la Memoria del Departamento de Policía (1868), Op. Cit., p. 518.
Memoria del Departamento de Policía (1869), Op. Cit., p. 504-505. Memoria del Departamento de Policía (1877), Op. Cit., p. 386. Memoria del Departamento de Policía (1878), Op. Cit., p. 262 y Memoria del Departamento General de Policía (1879-1880), Op. Cit., p. 324.
“Vagos y sospechosos”, La Revista de Policía, n°3, Buenos Aires, 1° de octubre de 1871, p. 33-34 y “El uso de armas”, La Revista de Policía, n°4, Buenos Aires, 15 de octubre de 1871, p. 49-52.
Ver “Armas blancas y palabras obscenas” (27 de noviembre de 1821) y también los decretos del 9 y 14 de septiembre de 1829, en BN, Tesoro, Manual de policía, Op. Cit., p. 16-17 y p. 141-143.
Salvatore, Ricardo, “Los crímenes de los paisanos: una aproximación estadística”, Anuario del IEHS, n°12, 1997, p. 92.
Nota del jefe de la policía al Ministro de Gobierno de la Provincia, 9 de enero de 1869, en Memoria del Departamento General de Policía (1869), Op. Cit., p. 522-523.
BN, Libros número topográfico 894777, Manual del vigilante, Imprenta El Porvenir, Buenos Aires, 1868, p. 8. En este texto aparecía un listado de las contravenciones policiales y municipales que debían aplicar los vigilantes de calle, y que estaban en un rango de 20 a 500 pesos (este último valor en el caso de los dueños de establecimientos públicos que permitían juegos de azar, o que carecían de la licencia para realizar la actividad comercial) y, solamente en el caso de las disposiciones de policía, la pena podía transformarse en una cierta cantidad de días de arrestos (en un rango que iba desde un día para las multas de 20 pesos hasta ocho días para la multa de 500).
La Revista de Policía, n°5, Buenos Aires, 1° de noviembre de 1871, p. 68-69 y 76-78.
Memoria del Departamento General de Policía (1872), en Memorias de los diversos departamentos de la administración de la Provincia de Buenos Aires, Departamento de Gobierno, Imprenta del Siglo, Buenos Aires, 1872, p. 195.
Memoria del Departamento General de Policía (1872), Op. Cit., p. 196.
González Bernaldo, Pilar, Civilidad y política en los orígenes de la nación argentina. Las sociabilidades en Buenos Aires, 1829-1862, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2007, p. 262-274.
Tanto la punición para los vendedores de bebidas como para la ambigua categoría de “desorden” consistía en una multa de 100 pesos o cuatro días de arresto. Ver BN, Libros, Manual del vigilante, Op. Cit., p. 7-8. La autorización para “recoger” a los ebrios de las calles aparece en el BN, Libros, Reglamento General de Policía (1868), Op. Cit., artículo 134.
La tasa de arrestos por ebriedad de 1887 aparece en Kirk Blackwelder, Julia & Johnson, Lyman, “Estadística Criminal y Acción policial en Buenos Aires, 1887-1914”, Desarrollo Económico, Buenos Aires, n°93, vol. 24, 1984, p. 112.
La facultad de retirar sujetos de las calles usando como herramienta las disposiciones de policía es analizada, en este mismo dossier, por el artículo de Claudia Freidenraij, a propósito del caso de los menores de edad acusados de vagancia.
Galeano, D., Escritores, detectives y archivistas, Op. Cit, p. 42-49.
El Nacional, “Crónica de Policía”, Buenos Aires, 28 de agosto de 1869.
Gayol, S., Sociabilidad en Buenos Aires, Op. Cit., p. 36-37.
Informe del comisario de la sección 13° (Eufemio Uballes), en Memoria del Departamento General de Policía (1870), Op. Cit., p. 527.
Informe del comisario de la sección 16° (José Calderón), en Memoria del Departamento General de Policía (1873), Op. Cit., p. 743.
Las estadísticas de aplicación de contravenciones en cada sección policial eran a veces incluidas en las memorias anuales del Departamento de Policía. Aunque no tenían regularidad ni uniformidad, la tendencia parece ser clara: las categorías de “desorden” y “escándalos” reunían aproximadamente un 30%, cada una, sobre el total de las multas policiales, y el resto se repartía entre actividades vinculadas al juego (alrededor de un 15%), uso de cuchillos y armas prohibidas (10%), al igual que las infracciones vinculadas a temas de tránsito, entre otras. Sobre la idea de “regulación moral” ver Hunt, Alan, Governing Morals. A Social History of Moral Regulation, Cambridge University Press, Cambridge, 1999.
El Correo Español, Buenos Aires, 4 de junio de 1875.
Orden del día 15 de julio de 1868. Memoria del Departamento General de Policía (1869), Op. Cit., p. 559. De hecho, durante la jefatura de O’ Gorman la suma total de las multas policiales se incrementó notablemente hasta llegar a representar un tercio del presupuesto general del Departamento de Policía. Ver Galeano, D., “O ofício inconfessável”, Op. Cit, p. 196.
“Contravenciones policiales: un poco de historia”, Revista de Policía, nº1, Buenos Aires, 1º de junio de 1897, p. 6.
BN, Libros, nº278690, Ley Orgánica de la Municipalidad de Buenos Aires, Departamento Nacional de Agricultura, Buenos Aires, 1882, artículo 42, inciso 3.
“La Municipalidad y la Policía”, Revista de Policía, nº84, Buenos Aires, 16 de noviembre de 1900, p. 184.
“La Municipalidad y la Policía”, Revista de Policía, nº84, Buenos Aires, 16 de noviembre de 1900, p. 185.
“Aplicación de multas”, Revista de Policía, nº8, Buenos Aires, 16 de septiembre de 1897, p. 127.
“Contravenciones de Policía”, Revista de Policía, nº44, Buenos Aires, 16 de marzo de 1899, p. 740.
“Ordenanzas municipales”, Revista de Policía, nº30, Buenos Aires, 16 de agosto de 1898, p. 515-516.
República Argentina, Memoria del Departamento de Policía de la Capital (1880-1881), Establecimiento Tipográfico de La Pampa, Buenos Aires, 1881, p. 8-9.
República Argentina, Memoria del Departamento de Policía de la Capital (1881-1882), Imprenta y Litografía de M. Biedma, Buenos Aires, 1882, p. 5.
Ver, por ejemplo, República Argentina, Memoria del Departamento de Policía de la Capital (1881-1882), Op. Cit., p. 40-41. República Argentina, Memoria del Departamento de la Policía de la Capital (1882-1883), Imprenta de la Tribula Nacional, Buenos Aires, 1883, p. 46-49. República Argentina, Memoria del Departamento de la Policía de la Capital (1883-1884), Imprenta de la Tribula Nacional, Buenos Aires, 1884, p. 46-77.
República Argentina, Memoria del Departamento de Policía de la Capital (1880-1881), Op. Cit., p. 309.
“Contravenciones de Policía”, Revista de la Policía de la Capital, nº14, Buenos Aires, 15 de diciembre de 1888, p. 161-163. BN, Libros, nº097033, Proyecto de Código de Policía para la Capital de la Nación, Imprenta y Encuadernación de la Policía de la Capital Federal, Buenos Aires, 1894.
“Nuevo Proyecto de Ley de Contravenciones”, Revista de Policía, nº29, Buenos Aires, 1º de agosto de 1898, p. 495-501.
Sobre el uso policial de las contravenciones en la segunda mitad del siglo XX, ver los trabajos de Tiscornia, Sofía: “Entre el honor y los parientes. Los edictos policiales y los fallos de la Corte Suprema de Justicia. El caso de Las Damas de la Calle Florida, 1948-1957”, en Burocracias y violencia. Estudios de antropología jurídica, Antropofagia, Buenos Aires, 2004, p. 13-61 y “Órdenes secretas, edictos y poder de policía. Usos y costumbres de los intermediarios en los márgenes del derecho”, en Palacio, Juan Manuel & Candioti, Magdalena (comps.), Justicia, Política y Derechos en América Latina, Prometeo, Buenos Aires, 2007, p. 145-166. Y también Pita, María Victoria, Lo infinitamente pequeño del poder político: policía y contravenciones en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Tesis de Maestría en Administración Pública, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2004, p. 21-27.
Zaffaroni, Eugenio, Sistemas penales y derechos humanos en América Latina, Depalma, Buenos Aires, 1982, p. 82.
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