• 1 Investigación perteneciente al proyecto FONDECYT n°1130623 “Historia de las policías, las funciones (...)
• 2 Foucault, Michel, Seguridad, territorio y población, Fondo de Cultura Económica, México, 206, p. 35 (...)
• 3 Rojas, Jorge & Rojas, Gonzalo, “En búsqueda de una definición: notas para el estudio de la policía (...)
• 4 Aquí nos referimos principalmente al destacable trabajo de Cárdenas V., El orden gañán, Op. Cit., y (...)

1Sin lugar a dudas1, las policías (junto con el ejército, principales tecnologías de control pertenecientes al Estado2) se ubican entre los actores que más han interactuado con los sectores populares, ya sea mediante el despliegue de prácticas coercitivas o conducentes a crear hegemonía o bien ejerciendo ambas de manera simultánea3. Hasta la fecha, los estudios disponibles han dejado más bien de lado el entender cómo éstas operan, cuáles son sus percepciones, optando por mantener a las policías como un elemento secundario ya sea en episodios de conflictividad social o en la cotidianeidad, carencia que, por lo demás, se vuelve aún más sensible en la historia social y en la política del país. Son pocos aún los esfuerzos que han intentado revertir este vacío historiográfico4, pero son bastante significativos al considerar que las únicas investigaciones existentes provenían de las mismas instituciones policiales.

• 5 A lo largo de su historia su nomenclatura cambia, pasando en 1933 a llamarse Dirección General de I (...)

2En esta ocasión me referiré a la policía civil, la Dirección General de Investigaciones5, y su relación hacia la clase trabajadora organizada o militante desde la creación de Investigaciones como órgano independiente hasta 1948, año en que se promulga la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, y que marca un hito en las lógicas del conflicto entre el capital, el trabajo y el Estado. A través de estos quince años espero aportar algunos puntos iniciales para el análisis de la función policial y las formas y rasgos que adquiere ésta hacia los trabajadores. Es preciso aclarar que este trabajo corresponde a una indagación en curso, de manera tal que nos veremos obligados a dejar varios aspectos formulados como posibles afirmaciones antes que como respuestas acabadas. No es sino un punto de partida que busca sentar algunos aspectos centrales útiles para la investigación que estamos llevando a cabo, esperando también que lo sean para el lector.

• 6 Raphael, Lutz, Ley y orden: dominación mediante la administración en el siglo XIX, Siglo XXI, Madri (...)

6La formación de cuerpos policiales, como los conocemos hoy, está estrechamente vinculada a la serie de cambios aparejados al proceso de inserción de las sociedades nacionales y/o locales a la economía capitalista. A modo de respuesta al nuevo panorama que se va configurando de manera discontinua – y casi siempre en detrimento de formas de coacción y cohesión de tipo tradicional –, la reacción ante problemas de orden interno, tanto en espacios urbanos como en espacios rurales, es, junto con el establecimiento de redes de comunicación, uno de las principales motores que llevan a formar y reformar constantemente – a la zaga de los requerimientos en cuestión – al aparato administrativo estatal. El objetivo de lo anterior: facilitar al menos un mínimo de condiciones propicias para la explotación y circulación de bienes y servicios, los que, para el caso chileno, corresponden a materias primas y mano de obra de escasa calificación6.

• 7 Neocleous, Mark, La fabricación del orden social. Una teoría crítica sobre el poder de policía, Edi (...)

8Como afirma Mark Neocleous, los sectores populares urbanos y rurales son, por excelencia, parte de lo que define como “propiedad policial”, es decir, aquellos asuntos, por lo general problemáticos, que el Estado pone bajo tutela de la policía para su gestión y contención7. La policía se convierte en la guardia fronteriza del espacio interno, marcando la distinción entre quién está dentro y fuera de la ley, utilizando la fuerza física para mantener el orden y reorganizándose dentro de lo posible para mantener cierta eficacia sobre el ritmo de las diversas formas de ilegalismos provenientes del pueblo.

• 8 Hernández, Roberto & Salazar, Jule, De la policía secreta a la policía científica, Policía de Inves (...)

9En los hechos, el desarrollo de la función policial en el país fue un proceso tortuoso, contradictorio y lleno de trastabilleos, que estuvo marcado por la precariedad, tanto en recursos materiales como en los cuadros o el personal. Desde los primeros cuerpos que acompañaron los comienzos del Chile Republicano, fue queja constante de autoridades y jefes de policía la escasa idoneidad de quienes optaban por ganarse la vida como vigilantes. Esto era un círculo vicioso provocado por los bajos salarios, lo que resultaba atractivo sólo para individuos de escasas “aptitudes y reputación”, sobre todo en zonas donde las labores agrícolas o industriales significaban ingresos atractivos que hacían aún menos deseable esta labor8.

• 9 Algunos rasgos muy similares de la policía en el siglo XIX chileno se encuentran en las policías eu (...)

10Fue común además que los miembros de las policías se reportaran constantemente enfermos (en especial los serenos, quienes se veían sometidos a los rigores de las condiciones del trabajo nocturno con escaso equipamiento para sobrellevarlo), se ausentaran por cierto tiempo de sus trabajos o bien para siempre9. A la rotación constante debe agregarse que el desempeño del trabajo en sí mismo era insuficiente, la mayoría de las veces debido a la baja dotación del personal y a las múltiples funciones que desempeñaban: guardias de cárcel, centinelas de edificios importantes, auxilio para las labores administrativas de justicia e incluso agasajar a la población con música de la orquesta del cuerpo.

• 10 No entraré en el extenso y denso debate del significado y las funciones policiales. Recomiendo ver (...)
• 11 Illanes, María Angélica, Chile des-centrado: la formación sociocultural republicana y la transición (...)

11Poco a poco fueron decantando las funciones para dejar la custodia del orden como casi única tarea. Con “casi” busco advertir que la capacidad de acción de las policías, en lo particular, lo pequeño, allí donde la ley con sus generalidades no alcanza, y que no siempre tiene que ver con el ámbito del delito (sea cual sea), sigue estando presente10. Visto en paralelo con otras profesiones, la función policial va, al igual que otros trabajos desempeñados por los sectores populares, especializándose, con bastante atraso, y posteriormente “profesionalizándose” en desmedro de prácticas signadas como “rebeldías”11 ante la imposición, por excelencia forzosa, del régimen capitalista de trabajo, y en desmedro también de cualquier atisbo de posibles simpatías entre los delincuentes y sus perseguidores. Así, la siempre ansiada “profesionalización” (recibir instrucción formal y gozar de sueldos más altos, básicamente) de los cuerpos de orden fue vista por las autoridades como la llave para alejar a los vigilantes de prácticas impúdicas, consideradas propias del pueblo llano en vías a la proletarización. Aún siendo originarios de este mismo mundo, las policías debían actuar y hacer actuar acorde a los valores dominantes, aunque en los hechos las condiciones en que éstas operaban fueran propias de una situación asalariada, proletaria.

• 12 Urzúa, Waldo, Del pesquisa al investigador: reseña histórica del desenvolvimiento de los servicios (...)
• 13 Salazar, J. & Hernández, R., De la policía, Op. Cit., p. 135.
• 14 Es común encontrarse con estos comentarios por parte de los intendentes en las memorias de las Inte (...)

13A similitud del caso francés, así por lo menos quiso verlo Vicuña Mackenna, las primeras policías civiles estuvieron compuestas, y a veces encabezadas, por delincuentes retirados. Cual Vidocq en París (conocido delincuente que después trabajó en la policía de la capital), en Santiago, bajo las órdenes del Capitán Chacón, el “pelao Latema” y su esposa aparecen como los primeros “policías secretos” en la historia republicana. Waldo Urzúa, el historiador oficial de las policías hacia mediados del siglo XX, rebate tan impúdicos orígenes institucionales sin mayor profundidad12. Sea cual sea la filiación, un delincuente/policía, alguien con experiencia en el mundo delictual, era posiblemente la mejor carta para llevar a cabo tareas investigativas y represivas dentro de cuerpos policiales que carecían casi del todo de formación y que, cuando la recibían, no pasaba de alfabetizar a la tropa o educarla en ejercicios de defensa militarizantes. No se verán escuelas de formación hasta por lo menos 191713, aunque en el intertanto, los intendentes de las provincias del país que contaban con policías secretas no dejaban de resaltar sus logros y eficiencia14.

• 15 Esta realidad pasada ha sido muy bien tratada, para el caso de Valparaíso, por Cárdenas, V., El ord (...)

14La relación entre fuerzas de orden y sectores populares se vincula entonces no sólo por surgir la primera como un mecanismo de disciplinamiento y contención de los segundos, es el mismo “sustrato humano” el que se encuentra en ambas15. Sueldos similares, condiciones similares, conocimientos similares, los policías compartían la condición subalterna que hacía que los sectores dominantes se refirieran con similar desprecio en ambos sentidos.

• 16 Para un interesante reportaje de la corrupción policial, ver Mario, Roberto, La corrupción de la po (...)

15Fue la función secreta de las policías civiles la que ayudó, en parte, a mantener el rechazo a las fuerzas de orden, tanto por sus métodos como por la utilización de éstas por parte de las autoridades en términos de represión política, sin dejar de mencionar también los constantes casos de corrupción y vínculos con cantinas, garitos y prostíbulos16. Así, el discurso “regeneracionista” de los sectores ilustrados y politizados de la clase trabajadora halló en el “paco” (en la calle o en el meeting), y en el “tira” (en las sombras de la vigilancia y en los interrogatorios), a los antagonistas inmediatos que formaban parte del edificio de la dominación, antes que a dos formas de un igual o de un aliado en la lucha de clases.

• 17 Plaza, Camilo, “Soviets, cuartelazos y milicias obreras: los comunistas durante los doce días de la (...)
• 18 Ver Lafferte, Elías, Vida de un comunista, Editorial Austral, Santiago, 1957, p. 171-291; Varas, Jo (...)

16Desconocemos interpelaciones hacia los policías en sentido de “convertirlos” e integrarlos en las lógicas del conflicto social, salvo en los convulsionados años que van desde la caída de Ibáñez hasta la vuelta de Alessandri, donde se buscaba generar agitación en los bajos puestos de las Fuerzas Armadas y Carabineros, llegándose a plantear, en pleno fervor de la “República Socialista”, la formación de soviets de “obreros, campesinos, soldados, marinos y carabineros”17. Antes que un par, un aliado, el policía pasó a formar en la experiencia popular, y en especial de los militantes de partidos o sindicatos, un sinónimo de agresión, arbitrariedad, flagelos y corrupción; aquél a quien había que evadir para repartir los periódicos, el que podía – y la mayoría de las veces lo conseguía – infiltrarse en las reuniones privadas, al que mantenía bien informado el soplón, el que vigilaba que los “krumiros” entraran a la faena pese a los insultos y escupitajos de los huelguistas18.

• 19 Plaza, Camilo,“Crisis interna, Agitación externa: el inmigrante político en los conflictos sociales (...)
• 20 Garcés, Mario, Crisis social y motines populares en el 1900, Lom Editores, segunda edición, Santiag (...)

17Como respuesta, el rechazo bien pudo ayudar a crear una identidad policial cerrada, solidaria para sí e igualmente desconfiada del pueblo, o mejor dicho con una visión dual de éste, donde habitaba el placentero imaginario del “roto chileno”, ganador de batallas, dócil y pícaro, versus el pueblo engañado por agitadores extranjeros, sumido en el vicio y la inmoralidad propugnada por ideas foráneas que no demoraba en aflorar en momentos de convulsión19. Esta doble visión, que coincidía con la de las elites de la belle époque, atormentadas por la “cuestión social” (visión que, por lo demás, perduró en el tiempo en el discurso policial) y que era capaz de evadir y extranjerizar las causas de la pauperización y del descontento, fue a su vez la principal responsable del refuerzo de la imagen negativa de las fuerzas de orden. Lo anterior, toda vez que, como resultado de ésta, la intervención del Estado, a comienzos del siglo XX se limitó casi únicamente a proceder con la fuerza, aunque no siempre de mano de los policías, ante episodios de confrontación en el espacio público, con frecuentes resultados fatales20.

• 21 Urzúa, W., Del pesquisa, Op. Cit., p. 57 y 58.

18La serie de reformas aplicadas a las policías durante el siglo XIX y XX obedecieron en primer lugar a la ineficacia en su desempeño; pero también, sobre todo en el siglo pasado, a las irregularidades tanto en términos de corrupción como en los procedimientos indagatorios, donde no era inusual la práctica de diversos tipos de torturas, principalmente golpizas, aplicadas a los detenidos. Junto a lo anterior, la policía civil, llámese policía secreta, sección de seguridad o policía de investigaciones, ha tenido que reñir – incluso hasta hoy día – con la doble vocación que carga desde hace más de un siglo: servir tanto de policía “científica” (indagando crímenes mediante el uso de métodos importados desde las ciencias) como de policía “política” (vigilar y neutralizar a los elementos perturbadores del orden interno). Concentrada a veces más en una que en la otra, sus reformas periódicas se han dirigido menos a la segunda para inclinarla más a la primera de dichas funciones, quizás con la única excepción de los tiempos del gobierno de Ibáñez, donde su función política se explicitó y se consagró con la institución de muy largo nombre, Policía de Investigaciones, Internacional, Político-social e Informaciones, creada en 192821. La dictadura de Ibáñez (1927-1931) fue, en parte, la sistematización de la violencia política policial, inaugurándose el tristemente célebre uso de la “picana eléctrica” en los interrogatorios, pero también conservando prácticas ya conocidas, como las golpizas (de mano de los mismos agentes o de matones y boxeadores retirados), el sometimiento del prisionero a posiciones corporales incómodas o dañinas, etc.

• 22 Anónimo, El terror ibañista, breve reseña de la dictadura, Editado por el Centro de Estudios Social (...)
• 23 Ver los reportajes de la revista Wiken desde el 22 de octubre hasta el 21 de enero de 1933; Diario (...)

19Fue precisamente la clase trabajadora la víctima por excelencia de la policía política ibañista22. Un episodio de esta relación dio pie para que el Servicio de Investigaciones pasara a depender del Ministerio del Interior directamente (no olvidemos que desde 1927 la policía civil formaba parte de Carabineros) y quedara en reorganización según lo dispuso el Decreto Supremo 5115 del 6 de diciembre de 1932. Me refiero al asesinato del dirigente del Magisterio Manuel Anabalón Aedo en Valparaíso, joven profesor primario nacido en Chillán, quien fue “fondeado” (arrojado al océano Pacífico) por funcionarios de Investigaciones y cuyo asesinato fue descubierto y denunciado en la revista Wikén por el periodista Luis Mesa Bell, quien también fue asesinado por mano de agentes en Santiago, esta vez producto de golpes de laque (barra metálica cubierta en goma). El escándalo de los asesinatos y la denuncia de las policías como continuidad del régimen dictatorial, más las mismas tensiones internas que se producían entre Carabineros e Investigaciones, determinaron que en 1933 se crearan los Servicios de Investigaciones, Identificación y Pasaportes como entidades policiales independientes23.

• 25 Reglamento orgánico de los Servicios de Investigaciones, Identificación y Pasaportes, 20 de junio 1 (...)

21Así, podemos ver que el Reglamento Orgánico de los Servicios de Investigaciones, Identificación y Pasaportes del 20 de junio de 1933 señala como primera misión para Investigaciones la de “asegurar la tranquilidad pública, previniendo o evitando la perpetuación de hechos delictuosos y actos atentatorios contra la estabilidad de los organismos fundamentales del Estado”25. Aunque esta misión ya existía, de manera explícita o no, en las policías que le preceden, se debe resaltar que ahora se estaba creando un organismo independiente de la policía uniformada, capaz de desenvolverse de manera autónoma, esto es, sin pasar por la correa de transmisión burocrática de Carabineros para entenderse con el Ministerio del Interior.

• 26 Reglamento orgánico de los Servicios de Investigaciones, Identificación y Pasaportes, 20 de junio 1 (...)
• 27 Subprefecto Tomás Grandón Hidalgo, Historia de la Inteligencia Policial en Chile, Departamento de I (...)

22En este primer reglamento ya se puede ver a la Oficina de Informaciones como la encargada de “todo lo que se refiera a la intervención del servicio en las actividades de los elementos disociadores y especialmente al registro de éstos”26. Desde aquel entonces, Investigaciones mantuvo alguna división de su servicio encargada constantemente de lo sindical, lo político o lo social, asociando constantemente estas tres dimensiones como posibles amenazas al orden. Precisar con detalle éstas reparticiones aún no ha sido posible, pero gracias a una carpeta encontrada en la Escuela de Investigaciones Policiales titulada “Historia de la Inteligencia Policial en Chile” he podido obtener algunas luces que por el momento se encuentran a la espera de mayor respaldo. Dicho esto, podemos afirmar, inicialmente, que, además de la Oficina de Informaciones, hacia 1936 operaba la 4º Inspectoría preventiva, dependiente de la Subprefectura Preventiva de Santiago. En 1939 existió la 10^a Inspectoría de Informaciones, sucesora de la 4^a Inspectoría. Posteriormente, siempre en 1939, aparece la Sección Sindical, dependiente de la Inspectoría de Informaciones, que en 1942 se fusionó con la Sección de Extranjería y con la Sección Confidencial, formando la 9^a sección administrativa27.

• 28 Plaza, C., Crisis Interna, Op. Cit., Maturana, Ventura, Mi ruta. El pasado, el porvenir, Sin pie de (...)

24En cambio, sí he logrado reconstruir cómo percibían los policías la conflictividad social, tan presente en la década del 30. Básicamente prevalece el mismo tenor de las afirmaciones que pueden verse en las publicaciones policiales de comienzos del siglo XX, que también se encuentran en las memorias de Ventura Maturana (uno de los hombres a la cabeza de la policía política de Ibáñez): las condiciones sociales paupérrimas llevan a la clase trabajadora a adherir a las ideas disolventes. Es producto de la ignorancia y del vacío moral al que se abandonan los valores patrios, cristianos y occidentales, ambos terrenos fértiles para predicar la revolución28. De esta forma, la asociación entre movimiento obrero y corrientes de pensamiento revolucionarias se entremezclan, aún muy de la mano de los pioneros de la sicología social como lo fueron Gabriel Tarde y Gustave Le Bon. Obrero engañado y obrero engañador, el explotado y el agitador profesional que profita con su labia intoxicante; este último debe ser neutralizado, por un lado, procurando un acercamiento hacia sus “víctimas”:

• 30 Ruz Gómez, Diego (Prefecto de Santiago), “Diferentes tendencias sociales que se conocen en Chile”, (...)

26Un artículo que aparece en la revista El Detective, titulado “Diferentes tendencias revolucionarias que se conocen en Chile”, hace un interesante estudio sobre los “terroristas” (anarquistas), los “tolstoianos”, los “sindicalistas revolucionarios” y los “comunistas”. Todos ellos, aunque distintos entre sí, según estos observadores apuntan a la destrucción del capitalismo30. Aunque no se debe atribuir al escrito una representatividad sobre el cuerpo policial en su conjunto, su aparición en esta revista le da una impronta mayor a la de una mera opinión personal, pues se presenta como un estudio (y lo es, si consideramos el detalle de la exposición, pese a la brevedad) en un medio de comunicación interno de la institución que buscaba, entre otras cosas, difundir conocimientos y consolidar un sentimiento de comunidad policial.

• 31 Ruz, D.,“Diferentes tendencias”, ED, nº1, enero 1934.

27El artículo, refiriéndose a los anarquistas, señala el funcionamiento descentralizado de sus miembros, la importancia que los anarquistas le daban a la prensa escrita y la presencia de “muchas personas muy estudiosas e ilustradas y otras de verba fácil y sugestionante, cualidad que emplean habilidosamente para atraer adeptos”31.

• 32 Ruz, D.,“Diferentes tendencias”, ED, nº1, enero 1934.

29No hay tal y éste es un evidente error. El anarquista viste como la mayoría del público, según su situación social y económica. En raras ocasiones o cuando es un artista profesional, suele usar corbata volandera, melena larga y chambergo de grandes alas”32.

• 33 Ruz, D.,“Diferentes tendencias”, ED, nº1, enero 1934.

30Por su parte, los tolstoianos son descritos un grupúsculo que vive a la espera de “vivir en una sociedad donde nadie obedezca a nadie”. Respecto de los sindicalistas revolucionarios, que también comulgan con ideas anarquistas, se dice que “[l]a sección de Investigaciones ha sabido mantener siempre especial vigilancia sobre [ellos,] por ser decididos y peligrosos”, capaces de manifestarse haciendo desde huelgas, boicots y labels hasta atentados explosivos33.

• 36 Cavada, Edgardo, El comunismo, Imprenta el Imparcial, Santiago, 1933, p. 1.

34Si bien el artículo señalado arriba apareció dentro de una publicación periódica, hay otro caso igual de interesante que se publicó de manera independiente. En 1933, el Subcomisario ayudante de la Dirección General de Investigaciones, Edgardo Cavada, publicó un libelo titulado “El comunismo y su propaganda en Chile”. Dedicado a Investigaciones, Carabineros, la Marina y el Ejército, reproduce la bandera que se supone los comunistas implantarían una vez en el poder, que consiste en una estrella roja en el extremo superior izquierdo. Una franja diagonal, también roja, cruza la bandera desde el extremo superior derecho hasta el inferior izquierdo, y es rematada en el extremo inferior derecho por una hoz y un martillo rojos. Todo ello sobre un fondo blanco. Una leyenda acompaña esta amenazante ilustración, y dice: “Hay que acabar con el comunismo, para que nuevamente surjan el Trabajo y la Paz en el mundo. El comunismo debe morir. Hay que aplastarlo para siempre”36. Esa es prácticamente la única opinión que el lector encontrará en la obra mencionada, pues a continuación le siguen 58 páginas de un detallado estudio sobre el Partido Comunista, la Federación Obrera de Chile, el Socorro Rojo, la Federación de Maestros, el Grupo “Avance” y los “comités antiguerreros”, que incluye organización, funciones, encargados responsables, ubicación etc. Es muy probable que se haya hecho circular este estudio dentro de la institución, tanto por su brevedad como porque su autor era un miembro de Investigaciones. Esta obra es la exposición más detallada del tema que hemos encontrado hasta el momento.

• 37 Maturana, V., Mi ruta, Op. Cit., p. 17 y 42.

35Junto con el artículo de la revista que cité más arriba, no han aparecido aún más referencias a la producción de conocimiento sobre el problema de los trabajadores levantiscos, de forma que podemos afirmar que el escaso tratamiento y problematización del tema no se hacía público (por la mala fama aparejada a la función política) y circulaba de manera molecular, de persona a persona. En esa circulación se entremezclan los saberes policiales con los valores culturales dominantes, donde coincide por lo demás la desconfianza hacia los sectores populares, o donde la policía funciona más bien como una caja de amplificación y reproducción de esta relación. La función política no deja de tener, pese a la importancia, algo de sentido común policial, de “tincada”, como lo define Maturana cuando se refiere a la capacidad intuitiva del policía, al espacio casi pre-racional en que las herramientas entregadas por la experiencia decantada por la institución y los individuos prima – según lo estimo – por sobre el procedimiento y por sobre las disposiciones legales37. Las policías políticas se constituyen, más que cualquier otra función adjudicada a los cuerpos de orden, en este espacio complejo y difícil de definir.

• 38 Godoy, Eduardo, “Sepan que la tiranía de arriba, enjendra la rebelión de abajo. Represión contra lo (...)
• 39 Loveman, B. & Lira, E., Arquitectura política y seguridad interior del Estado. Chile, 1811-1990, Ce (...)

36Como he venido señalando, no sólo del conocimiento del interrogado y de sus debilidades se nutrió la labor político policial. El uso de la violencia para obtener declaraciones, la comisión de torturas por parte de Investigaciones a los detenidos, fueron elementos constantes en la praxis policial38, dando a entender que la agresión – principalmente golpes – era recurrente, no sólo para asuntos políticos. Esta realidad persistió en los años 1930, probablemente facilitada por las constantes dictaciones de leyes relativas a la Seguridad Interior del Estado39, las que actuaron como una suerte de “carta blanca” para soslayar los derechos – entre ellos, el de huelga – de los detenidos.

• 40 Ver Lafferte, E., Vida de un comunista, p. 272- 284; Cámara de Diputados, Sesión 20 extraordinaria, (...)

37A la espera de la revisión de fuentes periodísticas, donde creo hallaré más antecedentes sobre torturas, momentáneamente dispongo sólo del relato de Elías Lafferte, detenido en 1936 y llevado a los subterráneos del cuartel de calle General Mackenna esquina Teatinos, donde se le golpeó, se le amenazó, se le aplicó corriente eléctrica y luego se le arrojó a un cuarto inundado con agua40. El mismo Lafferte señala en sus memorias que

• 43 Pacto y Acción Mínima del Frente Popular, abril 1936, en Milos, Pedro, Frente Popular en Chile. Su (...)

39Investigaciones tenía el doble desafío, entonces, de generar simpatías en la población y de conjurar la amenaza del crimen y la sedición con todos los medios disponibles. Waldo Palma, el Director General, acusado de corrupción además de permitir todo tipo de abusos en la policía, llevó a cabo una serie de cursos de ética que aparecieron publicados en el Boletín Oficial, donde el buen trato al público era un tema central. Sin embargo, los esfuerzos no fueron suficientes para revertir el antagonismo, por lo menos durante el gobierno de Alessandri. Por su parte, el Frente Popular, en su programa mínimo de 1936, ya proponía hacerse cargo de la labor de Investigaciones mediante su sujeción al Poder Judicial43, para así terminar su faceta política, la que se debía a su dependencia al Ministerio del Interior. La llegada de esta coalición al poder buscó reorientar la relación entre policías y trabajadores.

• 45 Olavarría, Arturo, Chile entre dos Alessandri, Tomo 1, Editorial Nascimento, Santiago, 1962, p. 477 (...)

42Pero comenzar, esta nueva relación de cercanía no iba a ser una simple perpetuación de la función policial vista durante el gobierno de Alessandri. En el nuevo escenario, Investigaciones debía pasar a formar parte de las filas de un gobierno que, en primer lugar, se comprometía a respetar las libertades y derechos básicos y, en segundo, contaba con el apoyo de los trabajadores sindicalizados y agrupados en la Central de Trabajadores de Chile, CTCh. Es por eso que, recién comenzado el gobierno, se llevó a cabo un “saneamiento” del Servicio de Investigaciones, se cambió al Director General, se reestructuró la planta de funcionarios y se subieron los sueldos45. No debemos olvidar que esta policía se hallaba en situación de escasez de recursos, lo que generó indisciplina y prácticas de corrupción permanentes, y que su accionar era prácticamente, aunque guardando contextos y proporciones, una extensión de la función desplegada durante la dictadura de Ibáñez. La nueva configuración de fuerzas significó, no obstante, mantener las funciones de vigilancia y prevención, pero desarrollando métodos que se adaptaron al ethos predominante de apertura democrática.

• 46 Millas, Orlando, Memorias: en tiempos del Frente Popular, CESOC Ediciones, Santiago, 1993, p. 181.
• 47 Pizarro, Crisóstomo, La huelga obrera en Chile, Editorial Sur, Santiago, 1986, p. 101-123. Para el (...)

43Los trabajadores, por su parte, en gran cantidad afiliados a la CTCh, asumen un compromiso con el gobierno, relativo a procurar la estabilidad de la nueva coalición en el poder. Esto se tradujo en una actitud más comedida hacia la huelga como herramienta política, lo que sin embargo no impidió que se registrasen este tipo de conflictos, pues existía cierto compromiso – sancionado en el programa frentepopulista – para respetar la libertad de acción y expresión46, ampliándose así el marco de oportunidades políticas para las manifestaciones, lo que a su vez se vio tensionado por la actitud de adhesión al gobierno. Esto dio como resultado la presencia de huelgas con motivaciones de tipo económico, mayoritariamente47.

• 48 Crisóstomo Pizarro y Moisés Poblete, exponen cifras similares respecto al número de huelgas y huelg (...)

44La actividad huelguística no cesó; al revés, tiende a aumentar, en relación al gobierno anterior. Durante el período 1938-1945, aunque con una baja en 1942, se puede ver una clara tendencia al aumento de éstas, sobre todo a partir del año 1943, cuando las condiciones económicas – principalmente la inflación y las consecuencias de la Guerra Mundial en desarrollo – y políticas – quiebre en el Partido Socialista y distanciamiento entre éste y el Partido Comunista –, juegan un rol fundamental en la reactivación del conflicto laboral48.

• 49 En agosto del año cuarenta, Osvaldo Fuenzalida solicitaba al gobierno mayor presupuesto ante la “ab (...)

45La disminución de la conflictividad laboral en su faceta más “política”, siguiendo a Crisóstomo Pizarro, no significó un relajo de la función policial vista hasta el período. No olvidemos que los elementos considerados como “peligrosos” para el gobierno no radicaban únicamente en los trabajadores organizados de ideas izquierdistas, sino que también en otros grupos, como aquéllos de tendencias derechistas49. Prueba de lo anterior es la vigilancia establecida sobre militantes del Partido Liberal, de la Vanguardia Popular Socialista (sucesores del Movimiento Nacional Socialista) e inclusive de los mismos radicales. ¿Hay algo más que evidencie el “giro” que el gobierno frentepopulista quiso darle a la institución?

• 50 Barros Moreira, León, “Acerca de la represión”, RCPC, octubre, 1939, nº22.

47Si bien las evidencias obtenidas por el momento son escasas, logran dar cuenta de una nueva intención en la dirección señalada. En la Revista de Criminología y Policía Científica, el órgano de difusión del Servicio de Investigaciones, Identificación y Pasaportes, se pueden encontrar artículos que buscaban dar a conocer la nueva orientación institucional, comprometida con la democracia y los derechos individuales y sociales que el frentepopulismo propugnaba. El Detective 2º, León Barros Moreira, señalaba en un escrito titulado “Acerca de la represión” que “quien abuse del predominio de la fuerza bruta o mecánica para obtener declaraciones en cierto y determinado sentido, está obrando fuera del derecho y será acreedor de algunas de las penas que señale la ley para estos casos”50.

• 51 Rojas, J. & Rojas, G., En busca de una definición, Op. Cit., p. 295.

48Esta nueva actitud policial, para el tema que nos interesa, se proponía desarrollar una nueva relación con los trabajadores, buscando colaborar en la solución de conflictos suscitados entre el capital y el trabajo. Si bien las fuerzas policiales siempre estuvieron presentes en múltiples conflictos laborales, lo hacían de manera coyuntural, y con la finalidad principal de defender el “derecho al trabajo y a la propiedad privada”, situándose del lado de los patrones y propietarios antes que de los trabajadores51. Aún así, no era inusual que, además de vigilar, detener manifestantes o proteger a los rompe-huelgas, aparecieran como mediadores improvisados.

• 53 Urrutia, Alonso & Gaete, Carlos, “El Servicio de Investigaciones de Chile”, RCPC, enero-febrero, 19 (...)
• 54 Estas divisiones habrían tenido una función de importancia tanto en el intento de golpe por parte d (...)

51Más allá de la actuación particular en cada caso, el Servicio de Investigaciones contaba con secciones especiales destinadas a los temas sociales y políticos, “la misión más ingrata y pesada”53, dependiente de las Comisarías o Subcomisarías (es decir, con presencia en todo el país) que trataban, de manera conjunta, los temas sindicales y políticos54. El nuevo gobierno, y con él Investigaciones, se proponía unificar vigilancia y conciliación en los temas laborales.

• 55 Grandón, T., Historia de la inteligencia policial, anexo 9.

52Un documento, encontrado en la biblioteca de la Escuela de Investigaciones Policiales, y que corresponde, al parecer, a un parte interno del Servicio de Investigaciones, da cuenta de la labor desarrollada por la policía en el tema sindical55 hasta el mes de mayo de 1939. La policía civil

• 57 Grandón, T., Historia de la inteligencia policial, anexo 9.

53Además de destacar el acercamiento, la misión de los detectives tenía como función concomitante la de impedir la acción de “agitadores”, del redentor falso de “intereses mezquinos” en el sindicato, el lugar donde la subversión podía encontrar cobijo. La función de la policía de mantener el orden y la seguridad se entrelazaba de esta forma (¿como excusa para el control?) con lo sindical. El documento citado, señala la participación de funcionarios de Investigaciones en cinco conflictos (los que tuvieron lugar en las fábricas de calzado “Ruiz y Calvo” y “Mauricio Sallick; en los conflictos sucedidos en los fundos de Puente Alto, en el Hospital Clínico San Vicente de Paul y en la casi-huelga de “Cristalerías Chile”) y la presencia y posterior información a las autoridades de alrededor de 40 conflictos. Se desconoce si la asistencia a las asambleas o reuniones sindicales se hacía de manera explícita o de forma encubierta. Solamente en una ocasión se suscitaron dificultades. En el conflicto de panificadores de Santiago y Puente Alto, unos oradores “de filiación política contraria al gobierno (…) interpretaron torcidamente la actuación de Investigaciones, diciendo que el Servicio había participado en acciones represivas, lo que es falso”57. Este antecedente da a entender que la presencia de detectives en este tipo de instancias era un tema conocido, hayan estado o no de incógnito.

• 58 Confederación de Trabajadores de Chile, “Memoria presentada por su Secretario General Bernardo Ibáñ (...)

55Las actitudes desde el mundo del trabajo sin duda que ameritan una profundización aparte, la que por el momento se halla fuera de nuestras capacidades. Por el momento, la revisión de los números disponibles del órgano de difusión de la CTCh no arroja registros de reacción alguna de parte de sus redactores; lo mismo cabe decir para la memoria correspondiente para los años 1943-1946 de la central sindical58.

• 59 ARNAD, FMI, VOL 10214, oficio reservado nº37, 6 de febrero de 1940.
• 60 ARNAD, FMI, VOL 10214, oficio reservado nº60, 24 de marzo de 1940.
• 61 ARNAD, FMI, VOL 10214, oficio reservado nº94, 12 de abril de 1940.

56En los archivos confidenciales podemos encontrar algunas impresiones respecto a la función “policía de boca” desarrollada por dirigentes políticos o sindicales. Un informe emitido el 6 de febrero de 1940, correspondiente a la reseña de una concentración en el contexto de la huelga de una fábrica de fósforos, describe a un trabajador que, hablando a nombre de la CTCh, advierte sobre la conspiración que la derecha, de la mano de Alessandri, viene efectuando contra el gobierno del Frente Popular. Dicha conspiración estaría siendo llevada a cabo por “los más negros agentes fondeadores del régimen pasado”, haciendo clara alusión a la función política de las policías como principal elemento presente en la memoria reciente de una época represiva59. Asimismo, podemos ver a Marcos Chamúdez, parlamentario comunista, refiriéndose a las huelgas acaecidas desde que asumió el gobierno hasta la fecha, y destaca la buena forma en la que éstas se resolvían ahora, no como antes cuando eran “resueltas y aplastadas con palos y garrotes, además de las presiones arbitrarias efectuadas por la administración de Alessandri, Waldo Palma y Humberto Arriagada, quiénes en forma inmediata encarcelaban a los dirigentes obreros”60. Un argumento similar fue expuesto por el mismo orador un mes después, esta vez en un meeting en Constitución61.

• 62 Barros, León,“Investigaciones”, RCPC, nº21, septiembre 1939.
• 63 ARNAD, FMI, VOL 10214, oficio reservado nº33, 15 de abril de 1940.

57En cuanto al balance del accionar de los detectives en el tema sindical, se informaba con satisfacción que se había venido llevando a cabo una labor ampliamente apreciada por los trabajadores, de forma tal que sindicatos y asociaciones de diversa índole acudían “sin temor alguno, a fin de encontrar la solución inmediata, ecuánime y justa de los conflictos que suelen suscitar”. La CTCh, según el documento, reconoció la activa participación de Investigaciones en la resolución de 23 conflictos laborales. Entre ellos, un conflicto en una fábrica de calzado, logrando la reincorporación como empleados de trabajadores afiliados al sindicato que habían sido expulsados por sus patrones – propietarios de “una gran firma industrial” – por participar en una manifestación de adhesión al gobierno; también Investigaciones medió en el conflicto de una constructora en Quillota, donde se vieron comprometidos diez mil trabajadores62. Por otro lado, los volúmenes del Ministerio del Interior consultados señalan solamente un caso en el que Investigaciones tuvo un rol relativamente activo, al figurar un oficial como testigo de fe en un acuerdo tomado entre los inquilinos y el patrón del fundo Santa Rosa de Adenul, en Angol. En él también figuran funcionarios de Carabineros que, en conjunto, ayudaron a acordar los plazos de un desalojo63.

• 64 Poblete, M., El derecho al trabajo, Op. Cit.
• 65 Olavarría, A., Op. Cit., p. 505-511.

60Se empezaba a prefigurar el panorama que en 1948 será el terreno propicio para la promulgación de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia. Sin ir tan lejos, ya en 1942, durante una huelga en la mina de cobre El Teniente, se aplicó la Ley de Seguridad Interior del Estado64. Y en 1941, ante el inminente paro general en las zonas mineras y en los ferrocarriles (presuntamente maquinados por comunistas), el Ministro del Interior, Arturo Olavarría, ordenó apresar a todos los dirigentes “que fueran sorprendidos incitando a la huelga” para enviarlos a otras ciudades, para así prevenir su labor de agitación. Asimismo, da la orden de advertir a los trabajadores ferroviarios de que, ante cualquier señal de paralización, se iba a disparar sobre ellos65. Visto el desarrollo posterior de las relaciones entre el gobierno y los trabajadores, ¿podemos asumir que la actitud inicial desplegada durante el mandato de Aguirre Cerda fue una pausa en una trayectoria arraigada con fuerza en el ethos relacional del Estado hacia la clase trabajadora organizada?

• 66 Sunkel, Osvaldo & Paz, Pedro, El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo, Siglo XX (...)

62El fracaso de la “luna de miel” entre los gobiernos radicales y los trabajadores es el corolario de las contradicciones internas del Estado de Compromiso, instaurado como resultado del acuerdo transversal entre los sectores políticos y organizados de la sociedad. Éste tuvo básicamente dos entendimientos mínimos como condición de posibilidad, a saber, el “congelamiento” de las reformas conducentes a modernizar el latifundio (sindicalización campesina incluida) y la desmovilización social en función de no interrumpir en cualquier forma la economía y afectar la incipiente industria nacional. Todo ello a cambio de reformas en salarios, vivienda, salud, y otras, las que, no obstante, tuvieron escaso alcance para aquéllos que no se encontraban organizados en sindicatos ni ocupados en empleos formales, los que Marcelo Carmagnani ha denominado como el “subproletariado”66.

• 67 Salazar, Jule & Hernández, Roberto, La policía científica: el tránsito al siglo XXI, Policía de Inv (...)
• 68 Thayer, William, Trabajo, empresa y revolución, Zig-Zag, Santiago, 1968, p. 25-27; Anónimo, El esta (...)
• 69 Para conocer con algo de detalle los testimonios de torturas y maltratos, ver, El estado policial, (...)

65La amplitud de prácticas que la ley atribuía a la institución significó que Investigaciones estuviera prácticamente pendiente de todo lo que sucedía en los sindicatos. Coinciden en esto los autores de la historia institucional de la Policía de Investigaciones cuando afirman el exceso de tareas que se le sumaron en este período, como policía política67. En 1949, esta omnipresencia policial buscó ser consolidada a través de la circular firmada por los ministros del Interior y del Trabajo, conocida como la circular Holger-Letelier (en honor a los apellidos de sus creadores), que buscaba someter la elección de dirigentes sindicales a la evaluación de Investigaciones, pudiendo éstos eliminar listas de candidatos en caso de que hubiesen indicios de simpatías con el comunismo68. La circular fue rechazada y definida como inconstitucional y contradictoria con varias convenciones internacionales; no obstante, en realidad la policía ya tenía un control no menor sobre las organizaciones de trabajadores. De la misma forma, se extendió la práctica de torturas y el uso de la “picana eléctrica”, que iban de la mano de medidas reclusorias, como relegaciones y encarcelamientos69.

• 70 Tuozzo, Celina, El Estado policial en Chile (1924-1931), Ediciones La Crujía, Buenos Aires, 1999, p (...)
• 71 Para un pormenorizado estudio de este aspecto del Estado recomiendo ver la obra de Juan Carlos Yáñe (...)

67La experiencia demostró que los episodios de protesta, y entre ellos las huelgas, no podían seguir siendo controlados sólo con violencia, o por lo menos con su uso indiscriminado. Desde 1924, siguiendo a Celina Tuozzo70, comenzó a configurarse un Estado que desarrolló una serie de derechos sociales (ahorro obligatorio, sindicalización etc.71) pero que también avanzó en notables medidas de control de la población. Proteger, pero también controlar, esa fue la lógica que vuelve entendible y compatible la promulgación de los derechos mencionados, los que están anudados a la imposición de un sistema de identificación universal y al primer proyecto de unificación de las policías en 1924, que la autora define como parte del Estado Policial. Este nuevo despliegue del poder administrativo central(izante) comprende una nueva forma de enfrentar la conflictividad social, poniendo el énfasis en la prevención y en la previsión. La necesidad de una policía civil, por lo tanto, se hace urgente toda vez que ésta actuó en ambas instancias y se hizo cargo también de la identificación de toda la población. Estos antecedentes deben tenerse en cuenta para explicar el surgimiento de Investigaciones como cuerpo independiente en 1933.

• 72 Neocleous, M., La fabricación del orden, Op., Cit., p. 150.
• 73 Gramsci, Antonio, Antología, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2010, p. 487.
• 74 Neocleous, M., La fabricación del orden, Op., Cit., p. 123-173.

68A medida que el Estado se va volviendo un actor más relevante en la economía, las policías, uniformadas y civiles, adquieren el rol de punteros en la relación entre el capital y el trabajo. Éste es el rasgo transversal a estos quince años: la creación y conservación del orden, o, lo que es lo mismo, del predominio del capital por sobre el trabajo72. En esta relación, no sólo les corresponde la mantención del orden sino que también su creación y expansión hacia nuevos espacios de la sociedad donde no se le hallaba. Esta vocación totalizante coincide con Antonio Gramsci cuando define de manera similar el funcionamiento de la dominación hegemónica en contraposición a la dominación coercitiva73. De este modo, la tutela del orden no es una mera labor conservadora, pues tiene de suyo un fuerte factor progresista74, el que cobra mayor fuerza aún cuando el Estado deviene empresario. La preocupación de Investigaciones por lo sindical se inscribe entonces en este esquema, más allá de las variaciones conciliatorias o represivas que haya albergado hacia el mundo del trabajo, pero siempre haciéndose cargo, junto con Carabineros – Institución que sin duda tuvo un rol de importancia en este aspecto y que debe investigarse –, de contener cualquier desenlace que pudiese surgir como fruto de las insoslayables contradicciones de la desigualdad y la exclusión, que el simulacro de Welfare State no pudo superar.

• 75 Garcés, Mario, El movimiento obrero en la década del 30 y el Frente Popular, Tesis para optar al gr (...)

69Hay que señalar que el regreso hacia una actitud similar a la desplegada en la década de 1930, que se manifiesta hacia finales de los años cuarenta, no significa que no haya habido cambios significativos en la Dirección General de Investigaciones, institución que para la fecha ya se había separado de las funciones de identificación y pasaportes. Las publicaciones oficiales de la institución anunciaban con no poca vehemencia los aumentos en las cifras de delitos esclarecidos, el aumento de la planta de personal y de sueldos, así como una larga lista de materias que sugieren la paulatina consolidación de un cuerpo más profesionalizado, según la misma policía afirmaba. Las purgas llevadas a cabo tanto en sus primeros años como una vez llegado el Frente Popular al gobierno bien pueden hacer suponer que las prácticas ilegales, tales como las torturas o las declaraciones falsas, si bien no desaparecen, se vuelven menos frecuentes. Respecto a su relación con lo sindical, la creciente legalización de los sindicatos75 de por sí tuvo influencia en la tarea de vigilancia, volviéndola más sencilla si tenemos en cuenta la serie de requisitos que las leyes de sindicalización exigían para entregar la personalidad jurídica, los que inmediatamente hacía más visible a las organizaciones laborales respecto de sus finalidades, sus miembros, sus fondos, etc.

• 76 Rojas J. & Rojas G., En búsqueda de una definición, Op. Cit., p. 293-294.

70Una investigación más pormenorizada sobre estos quince años de vida institucional independiente de la policía civil (que se encuentra en curso) deberá poner a prueba las afirmaciones preliminares que he señalado y robustecerlas mediante estudios de casos, es decir, analizando cómo y en cuántos conflictos sindicales actuó la policía. ¿Se cumplirá lo que Jorge Rojas y Gonzalo Rojas señalaron en un estudio, que cubre el primer período de Alessandri, en que afirman que la policía evidenciaba una clara tendencia a “cuadrarse” del lado del capital antes que del lado del trabajo?76. Otro punto interesante, que posteriormente se intentará esclarecer, se refiere a quiénes y cuántos eran los responsables dentro de dicha institución en temas sindicales. Junto a estos dos aspectos de carácter más bien cuantitativo se encuentra otra área a desarrollar, y cuya ausencia, debo asumir, se hace notar en este artículo: las respuestas y las percepciones del mundo del trabajo hacia Investigaciones, los rechazos, las negociaciones, la búsqueda de protección ante el capital y, por último, los “soplonajes” y “los informantes”.