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Dossier thématique

Accès aux ressources naturelles et foncières en Amazonie péruvienne

Entre agriculture et exploitation aurifère artisanale
Access to Natural and Land Resources in the Peruvian Amazon. Between Agriculture and Artisanal Gold Mining
Acceso a los recursos naturales y a la tierra en el Amazonas peruano. Entre agricultura y explotación aurífera artesanal
Céline Delmotte
p. 219-244

Résumés

Se fondant sur l’analyse d’une zone tampon située dans le département amazonien de Madre de Dios (Pérou), qui connaît un phénomène de ruée vers l’or depuis la moitié des années 2000, cet article explore les rapports de pouvoir entre agriculteurs et orpailleurs, en éclairant les processus de territorialisation minière au sein d’espaces agricoles, les dynamiques d’acteurs ainsi que les mécanismes d’accès et d’usage du foncier et de ses ressources. Prenant le contre-pied des analyses déjà produites sur la nature conflictuelle de leurs relations, nous tenterons dans cette contribution de mettre en lumière un phénomène distinct mais tout aussi prégnant : le caractère négocié de l’orpaillage et les arrangements mutuels entre acteurs autour de l’accès à et l’usage des ressources naturelles.

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Texte intégral

Introduction

1Depuis le début du xxie siècle, les conflits liés aux activités extractives se multiplient sur le continent sud-américain (Bebbington et Bury, 2013 ; De Echave, 2011). Au Pérou, le secteur minier aurifère, qui connaît une expansion considérable depuis le boom des matières premières et la crise financière de 2007-2008, n’échappe pas à ce constat, en devenant producteur à part entière de conflictualité (Li, 2013 ; Piccoli, 2017 ; Triscritti, 2013). Plus particulièrement, l’Amazonie péruvienne orientale est aujourd’hui le siège d’un orpaillage intense, qui génère des effets politiques, écologiques et sociaux cumulatifs (Dargent et al., 2017 ; Brack et al., 2011 ; Mujica, 2014), engendrant de nouveaux rapports de force entre les acteurs locaux ainsi que d’innovants mécanismes d’accès aux ressources foncières.

2Prenant ces éléments en compte, depuis quelques années, la littérature scientifique produite sur l’orpaillage s’est considérablement diversifiée, révélant le caractère multifacette de ce secteur (Geenen, 2014 ; Van Bockstael, 2018). Jusque-là davantage analysé sous l’angle de ses coûts socio-environnementaux (déforestation, contamination au mercure, exploitation sexuelle, etc.) et dépeint comme un secteur principalement peuplé d’entrepreneurs peu scrupuleux et hors-la-loi (Hammond et al., 2007 ; Elmes et al., 2014 ; Vallejo Rivera, 2014), le monde académique repense cette activité, l’envisageant comme un levier contre la pauvreté (Hilson, 2016 ; Geenen, 2014, Van Bockstael, 2018) :

L’orpaillage représente non seulement une source d’emploi direct et de revenus pour des dizaines de milliers d’individus à travers le monde, mais également pour une large gamme d’acteurs travaillant dans les services connexes […], prouvant au fil des ans sa cruelle omission au sein des débats et dialogues internationaux (Geenen, 2014).

3Pour de nombreux auteurs (Hilson, 2011 ; Banchirigah, 2008 ; Banchirigah et Hilson, 2010 ; Maconachie et Binns, 2007), l’activité minière serait notamment devenue un segment particulier de l’économie rurale agricole, l’orpaillage se pratiquant – dans certains cas et régions – en substitution ou en complément (Cartier et Bürge, 2011 ; Fisher et al., 2009 ; Kamlongera, 2011). En ce sens, les relations entre exploitants agricoles et orpailleurs ne sont plus exclusivement analysées sous l’angle de la conflictualité foncière, mais également à travers ce nouveau regard d’interconnexion croissante entre les deux activités. Toutefois, et bien que les liens étroits entre orpaillage et agriculture soient bien documentés, Van Bockstael (2018) avance qu’en comparaison, une faible attention est consacrée, d’une part, à la mise en lumière des rapports de pouvoir entre acteurs et, d’autre part, à la découverte des moyens concrets mobilisés par les orpailleurs pour accéder au foncier agricole et ses ressources.

4S’inscrivant dans cette perspective, le présent article propose – en se fondant sur une analyse de la zone tampon de la réserve nationale Tambopata située dans le département amazonien de Madre de Dios (Pérou) – de questionner la nature des interactions et rapports de pouvoir entre agriculteurs et orpailleurs, tout en éclairant leurs mécanismes d’accès respectifs aux ressources. Particulièrement intéressant à étudier, Madre de Dios expérimente une ruée vers l’or sans précédent, dont les incidences se font – notamment – ressentir au sein des espaces agricoles ; ceux-ci connaissent des reconfigurations foncières de plus en plus importantes liées à l’installation de mineurs artisanaux, rendant pertinente la question des connexions entre les deux activités.

5Nous inspirant des approches théoriques de la political ecology et de la géographie du pouvoir (Peluso et Watts, 2001 ; Forsyth, 2003 ; Zimmerer et Bassett, 2003) et prenant le contre-pied des analyses déjà produites sur la nature conflictuelle de leurs relations, nous tenterons dans cette contribution de mettre en lumière un phénomène distinct mais tout aussi présent : le caractère négocié de l’orpaillage et les arrangements mutuels tissés entre acteurs. Pour ce faire, une première section se penchera sur la formation du territoire à Madre de Dios et sur l’expansion progressive des activités aurifères et agricoles, essentielles à prendre en compte pour dépeindre in fine les composantes du boom aurifère actuel. Une deuxième section étudiera ensuite le cas spécifique de la zone tampon étudiée, en mettant un accent particulier sur la caractérisation socio-économique et organisationnelle des acteurs en présence (agriculteurs, orpailleurs et leurs interlocuteurs). Enfin, se basant sur les conceptualisations théoriques de la political ecology et de la géographie du pouvoir, la troisième et dernière section analysera les rapports de pouvoir entre agriculture et orpaillage, les enjeux respectifs ainsi que les différents capitaux et stratégies mobilisés par les acteurs, indispensables pour mettre finalement en lumière l’existence de compromis et d’arrangements quant à l’accès et l’usage des ressources.

Booms extractifs et formation socio-économique de l’espace à Madre de Dios

6Situé dans le Sud-Est du Pérou, le département de Madre de Dios constitue la frontière avec le Brésil et la Bolivie. Implantée en région amazonienne, la majeure partie de son territoire est recouverte de jungles denses, dotées d’une riche variété de faune et de flore.

Figure 1 : Localisation du département de Madre de Dios (Pérou)

Figure 1 : Localisation du département de Madre de Dios (Pérou)

Source : d’après SERNANP, 2015.

7Sur le plan social, Madre de Dios se distingue pour être le département le moins peuplé du Pérou, tout en présentant une croissance démographique soutenue depuis 1940. Le peuplement et l’articulation de cette région avec le reste du pays ont en effet historiquement dépendu de l’exploitation des ressources naturelles et, par conséquent, la formation de son espace socio-économique s’est toujours fondée sur de véritables fièvres extractives (De La Torre, 1987). Au cours du siècle dernier, Madre de Dios a traversé deux booms aurifères importants (1930-1950 et 1970-1980) qui ont généré de larges mouvements migratoires temporaires Andes-Amazonie et une mécanisation progressive des méthodes de travail. Contrairement à d’autres régions amazoniennes, les processus de construction sociale et d’occupation spatiale ne sont donc, dans ce département, pas liés au front agricole, mais dépendent davantage des activités extractives (Glave et Pinedo, 1997). En termes monétaires, le secteur agricole revêt très peu d’importance jusqu’aux années 1980, se caractérisant par l’autoconsommation, des marchés réduits, des chemins de transit quasi inexistants, des prix bas et, par conséquent, une très forte dépendance vis-à-vis des importations. Les politiques agraires des années 1985-1990 viendront toutefois modifier ce constat, en multipliant les crédits accordés à ce secteur et engendrant, à l’échelle du département, une expansion de la frontière agricole.

8Depuis la moitié des années 2000, Madre de Dios fait face à une troisième fièvre de l’or qui, par son intensité – pression migratoire et effets socio-environnementaux – se distingue des précédents booms ayant modelé l’occupation de son espace. Suivant les travaux de Borasino et Escobedo (2010), Arriarán et Gómez (2008), et Valencia Arroyo (2014), deux facteurs principaux se combinent pour expliquer cette nouvelle ruée vers l’or. Premièrement, la hausse fulgurante et soutenue du prix de l’or sur les marchés internationaux et, deuxièmement, la construction entre 2006 et 2010 de la route interocéanique sud (fig. 1), qui facilite, d’une part, la mobilité spatiale d’une main-d’œuvre flottante vers Madre de Dios et, d’autre part, l’introduction de moteurs de plus grande capacité ainsi que l’arrivée d’intrants miniers (mercure, combustible, etc.). Par conséquent, le département connaît, depuis la moitié des années 2000, une intensification et une expansion sans précédent de ses activités aurifères artisanales, qui se pratiquent à ciel ouvert et non en sous-sol, comme c’est le cas dans d’autres régions. À l’échelle du département, c’est aujourd’hui au sein de la zone tampon de la réserve nationale Tambopata que ce phénomène est le plus marqué, l’orpaillage s’y développant considérablement depuis 2007.

La zone tampon de la réserve nationale Tambopata : une constellation d’acteurs

  • 1 Loi 26834 relative aux aires naturelles protégées, art. 25.

9Au Pérou, les zones tampons ont été juridiquement reconnues à partir de 1997 comme étant « des zones adjacentes aux aires naturelles protégées qui, en raison de leur nature et localisation, nécessitent un traitement spécial visant à garantir la conservation de l’aire protégée1 ». Les activités économiques menées au sein des zones tampons ne peuvent donc compromettre le respect des objectifs de conservation de l’aire protégée à laquelle elles sont rattachées ; ce faisant, celles-ci abritent le plus souvent des activités d’écotourisme, des concessions de conservation ou des systèmes agroforestiers (Solano, 2009).

10En ce qui concerne la zone tampon de la réserve nationale Tambopata, située au sud de l’Interocéanique, celle-ci compte un ensemble hétérogène d’acteurs (communautés natives, populations métisses ou locales composées de migrants de deuxième ou troisième génération, populations de colons d’origine andine plus récemment installées dans la région) ainsi qu’une grande variété d’activités productives : écotourisme, conservation, agriculture, exploitation forestière, orpaillage, etc. (Loja et al., 2012).

Figure 2 : Localisation de la réserve nationale Tambopata et sa zone tampon

Figure 2 : Localisation de la réserve nationale Tambopata et sa zone tampon

Source : d’après ACCA, 2009.

  • 2 Décret d’urgence 012-2010.

11Hormis certains droits préférentiels acquis par plusieurs orpailleurs antérieurement à la création de la réserve nationale Tambopata et sa zone tampon, l’activité minière y est formellement prohibée2 (celle-ci s’opposant aux objectifs de conservation susvisés) ; néanmoins, dès 2007 et sous la pression migratoire croissante, deux secteurs miniers s’ouvrent au sein de la zone tampon, la transformant en quelques années en l’aire extractive la plus active du département, tout en menant à la déforestation de plus de 3 000 ha de forêts primaires (Benavides, 2015).

12L’orpaillage se superpose désormais aux autres fronts économiques, le phénomène étant particulièrement marqué au sein des espaces agricoles. Afin de comprendre comment se structurent les rapports de force actuels entre agriculteurs et orpailleurs ainsi que leurs modes d’accès respectifs au foncier, un travail de terrain a été mené entre mai et décembre 2017 au sein de la zone tampon. Celui-ci se fonde sur une approche mixte combinant : (1) revue de littérature existante ; (2) questionnaires structurés administrés à trente-et-un agriculteurs de la zone tampon ; (3) entretiens semi-directifs menés auprès d’acteurs locaux et régionaux (institutions publiques, société civile, etc.) ; (4) discussions informelles et entretiens non-directifs réalisés auprès d’entrepreneurs miniers et ouvriers (le cadre formel de l’entretien structuré suscitant une certaine suspicion de leur part) ; et (5) visites/notes de terrain et observation directe. Les éléments d’analyse présentés dans les sections qui suivent condensent les données récoltées, permettant de dresser le panorama des différents acteurs en présence.

L’agriculture : un secteur marqué par la faible rentabilité et l’insécurité foncière

  • 3 Approximativement 600 euros.

13Les agriculteurs de la zone tampon sont pour la plupart originaires d’autres régions, arrivés par vagues successives à partir des années 1970. Loja et al. (2012) avancent en effet, sur base d’une enquête réalisée auprès d’eux, que 88,8 % sont nés dans un autre département, 60 % s’y étant installés avant 2002, 40 % entre 2002 et 2011. « Certains ont acheté leur terre à d’autres habitants qui décidèrent de quitter la région et d’autres ont occupé les espaces libres existants » (Loja et al., 2012). Les extensions de terre qu’ils possèdent sont d’en moyenne 42,7 ha, dont 14,2 ha sont utilisés à des fins agricoles, 4,4 ha pour l’élevage et 24,1 ha conservés comme forêt primaire. Les agriculteurs n’utilisent donc que la moitié de leur extension foncière pour la production agricole et animale, le reste (56,44 %) étant recouvert de forêts. Les produits les plus cultivés sont, par ordre d’importance, le yucca, le riz, le maïs et la banane, dont une partie de la production est destinée à l’autoconsommation (ce qui fait de l’agriculture une source importante de sécurité alimentaire), le reste étant commercialisé sur les marchés de villages ou petites villes proches. Par ailleurs, l’élevage se développe en complément de l’agriculture et se concentre, au sein de la zone, sur le porc, la volaille ainsi que les bovins. Toutefois, en raison de politiques agricoles infructueuses, d’aléas climatiques fréquents (sécheresses, inondations, etc.), de pratiques agricoles inadéquates, d’une faible connaissance du milieu amazonien ou encore d’un épuisement progressif des ressources, les activités agropastorales ne leur rapportent qu’en moyenne 2 290 soles brutes mensuelles3 (García, 2009), faisant de celles-ci les activités les moins rentables du département.

  • 4 Entretien avec Luisa Ríos, directrice régionale, Société péruvienne de droit environnemental, Puer (...)

14Au sein de la zone tampon, seuls 10,4 % des agriculteurs possèdent un droit de propriété exclusif, perpétuel et clairement établi. Pour les autres, l’accès à la terre reste précaire : 54,4 % ne disposent d’aucun document de propriété (ceux-ci se sont installés sur des espaces libres) et les 35,2 % restants détiennent un certificat de possession conférant l’usufruit (Loja et al., 2012). L’agriculture étant une activité autorisée au sein de la zone tampon, ces deux dernières catégories d’agriculteurs « ont enclenché un processus de formalisation pour se voir attribuer un titre de propriété agraire, mais celui-ci n’aboutit pas, notamment par manque de volonté politique du gouvernement régional4 ».

L’orpaillage : fonctionnement interne et gouvernance de proximité

15La zone tampon compte également des centaines de petits campements miniers au sein desquels les orpailleurs ont développé un système hiérarchique complexe de relations et d’organisation fondé sur une division du travail et des normes sociales partagées. Chaque campement minier repose en effet sur une pyramide d’acteurs, au sommet de laquelle se trouve le propriétaire du capital minier et des machines, un micro-entrepreneur qui dispose d’une mise de fonds initiale, investit dans les équipements/outils d’extraction et entretient un éventail de travailleurs. Il coordonne les activités dans le campement (surveillance du travail des équipes, recrutement de nouveau personnel, approvisionnement du campement en vivres, combustible, machines, etc.), fixe les règles, mais ne participe pas au travail manuel d’extraction. Il peut vivre au sein du campement et participer directement à sa gestion journalière, tout comme se faire représenter au quotidien par une personne de confiance – appelé « administrateur » – passant de temps à autre superviser le travail et encaisser son gain.

16Au-dessous de l’entrepreneur minier et de son éventuel administrateur, viennent ensuite les orpailleurs à proprement parler, à savoir les ouvriers directement impliqués dans l’activité extractive. Ceux-ci sont souvent de jeunes hommes et femmes mobiles (originaires des départements voisins), à la recherche de ressources qui leur permettraient de résoudre leurs difficultés économiques une fois revenus dans leur région d’origine. La quantité d’ouvriers au sein d’un campement varie en fonction du nombre de machines actives, mais ceux-ci sont généralement au nombre de six : quatre machinistes, une cuisinière et un défricheur. Les quatre premiers sont au centre de l’activité extractive, chargés du maniement des machines et des pompes. Ils travaillent en équipe de deux, selon un mode rotatif, la première équipe travaillant de jour, la seconde de nuit. En ce qui concerne la cuisinière (ce poste n’est réservé qu’aux femmes), celle-ci a la responsabilité de l’élaboration du menu hebdomadaire et la préparation quotidienne des repas. Enfin, le défricheur est employé afin de préparer le terrain à l’activité minière en procédant, à la machette ou à la tronçonneuse, au défrichement de la zone d’extraction.

17Nous pouvons également préciser que, à ces acteurs directement impliqués dans l’activité minière (qui représenteraient, au sein de la zone tampon, une population flottante d’approximativement 10 000 personnes – Daley, 2016), un cercle d’acteurs secondaires vient se greffer, composé de commerçants et fournisseurs d’infrastructures et services indispensables au développement de l’orpaillage : ateliers de mécanique, commerces d’outillages et de machines, épiceries, restaurants, hôtels et pensions, stations essence, bureaux de change, transporteurs ainsi que des bars et maisons closes. En outre, ce cercle secondaire inclut un acteur clé du processus extractif : le propriétaire foncier. La zone tampon étant, comme nous l’avons souligné, légalement prohibée à l’activité minière, aucun micro-entrepreneur minier ne peut y pratiquer une activité d’orpaillage – qui serait légalement reconnue – et encore moins entreprendre des démarches de formalisation minière sur un terrain. De ce fait, si un micro-entrepreneur désire malgré tout extraire au sein de la zone, il s’expose non seulement à l’illégalité, mais doit également trouver le moyen d’accéder à la terre et aux ressources d’une tierce personne : le propriétaire foncier (pouvant être un forestier, une communauté native, un agriculteur, etc.). C’est cette question de l’accès aux ressources et des rapports de pouvoir entre micro-entrepreneur minier et propriétaire foncier (dans notre cas, agriculteur) qui sera au cœur des sections qui suivront.

18Ainsi, et contrairement aux préjugés selon lesquels les sites d’orpaillage sont des espaces de non-droit, nous pouvons avancer qu’au sein de cette zone tampon, derrière un apparent désordre se cache un ordre complexe, reposant sur une hiérarchie et des rapports de pouvoir socialement établis et moralement acceptés. Les rôles et les tâches sont en effet distribués, au sein des campements, selon le niveau d’expérience, les connaissances individuelles et les capacités physiques. En ce sens, les rapports de pouvoir et les règles régissant le fonctionnement interne ne sont pas édictés par l’État, pratiquement absent du site, mais découlent de ce que Sangaré et al., (2016) appellent une « gouvernance de proximité ».

L’État, la lutte contre l’orpaillage et le banditisme

  • 5 Décret d’urgence 012-2010.

19Au sein de la zone tampon, malgré la sonnette d’alarme tirée par la société civile dès les premiers signes de déforestation, l’État reste dans un premier temps le grand absent des jeux de pouvoir s’observant à l’échelon local. Il faudra en effet attendre l’année 2010 pour que le gouvernement national, constatant l’inaction des instances régionales, décide d’intervenir et implémente une politique de « lutte contre l’exploitation aurifère illégale5 », axée sur une participation accrue du pouvoir exécutif, la création d’une zone d’exclusion minière où tout type d’activité aurifère est prohibé (dont la zone tampon fait partie) et la mise sur pied d’actions d’interdiction, résultant en opérations policières et militaires de saisie et destruction des biens, machines et intrants nécessaires au développement de l’orpaillage (Valencia Arroyo, 2014). L’État central choisit donc le chemin de la force et des sanctions, sans néanmoins renforcer la gouvernance régionale (Benavides, 2015) ; l’accent est en effet actuellement mis sur la répression policière et militaire, présupposant qu’une fois chassés, les micro-entrepreneurs miniers et leurs ouvriers retournent dans leur région d’origine. Ceci n’est en aucun cas une tactique propre de l’État péruvien, de nombreux gouvernements africains ont également opté pour une intervention militaire comme approche privilégiée, qui fut toute aussi vaine (Banchirigah, 2008 ; Geenen et Claessens, 2013 ; Hilson, 2017 ; Maringira et Nyamunda, 2017 ; Spiegel, 2014). Sur le terrain, ces mesures répressives (palliatives face à un manque de gouvernance et de présence étatique) ne dissuadent pas les orpailleurs, au contraire, au sein de la zone tampon, elles encouragent le développement d’un système social parallèle de plus en plus sophistiqué, permettant la continuité de l’activité minière, tout comme l’émergence de réseaux criminels.

20Il existe en effet aujourd’hui, au sein de la zone tampon, cinq réseaux étroitement interconnectés. Tout d’abord, comme Grätz (2004) l’observe en Afrique, l’établissement rapide de campements d’orpailleurs génère de nouveaux marchés et une circulation monétaire accrue. Au sein de la zone tampon, ce contexte attire à partir de 2014 de plus en plus de bandes criminelles originaires de la côte péruvienne qui s’adonnent au braquage de campements miniers ainsi qu’à l’agression de micro-entrepreneurs miniers et ouvriers.

21Victimes de violences répétées, les micro-entrepreneurs décident alors de s’entourer de groupes de sécurité et de protection privée composés d’ex-paramilitaires, ex-policiers ou ex-détenus formés et entraînés au maniement des armes, qui prennent la forme d’une organisation de défense rapprochée des membres et des voies d’accès au campement contre les assaillants. C’est le commencement d’une escalade de violence au sein de la zone tampon, l’opposition des deux groupes menant à des escarmouches et meurtres quotidiens.

  • 6 Entretien avec un micro-entrepreneur minier, Puerto Maldonado, 04/09/2017.

22Face au vide institutionnel existant à ce niveau, les mineurs accroissent néanmoins progressivement les tâches de ces groupes de défense nouvellement constitués, comme une corporation régissant, arbitrant et sanctionnant toutes les affaires relatives à l’orpaillage et la vie minière, ainsi que la plupart des infractions à leur loi. Les campements miniers étant souvent très éloignés des commissariats de police, municipalités ou autres institutions publiques, les personnes inculpées sont rarement livrées aux forces de l’ordre officielles, mais jugées selon des lois internes : « Il y a peu, ils ont attrapé trois voleurs munis d’armes, les ont emmenés et les ont calcinés sur la place publique6. »

23Il a également été observé que ces groupes de défense étaient en étroite collaboration avec un troisième réseau d’acteurs informels : les transporteurs, se chargeant du transport minier intra-zone tampon (ouvriers, prostituées, cuisinières, machines, combustible, pièces de rechange, boissons alcoolisées, etc.). Ceux-ci sont en quelque sorte les fournisseurs indispensables des micro-entrepreneurs miniers et contrôlent, en partenariat avec les groupes de défense, les entrées de la zone tampon, tout en percevant des redevances liées à un système complexe interne de péages.

24En outre, les orpailleurs et les transporteurs sont également en contact avec un quatrième groupe, les commerçants, qui se chargent de l’achalandage et de la vente de mercure, combustible, machinerie, pièces détachées, etc., essentiels au développement de l’activité minière.

25Enfin, un dernier réseau criminel avec lequel les micro-entrepreneurs miniers interagissent est celui de la traite et du trafic de femmes à des fins de prostitution. À Madre de Dios, comme dans beaucoup d’autres régions minières, le monde de l’orpaillage est indissociable du commerce charnel, qui concerne plus de quatre mille femmes au sein de la zone tampon.

Accès au foncier agricole et ses ressources : des droits négociés

Rapports de pouvoir et droits d’accès aux ressources : considérations théoriques

26Les rapports de pouvoir occupant une place centrale dans notre analyse, les cadres théoriques de la géographie du pouvoir et de la political ecology sont mobilisés. La géographie du pouvoir, telle qu’initiée par Raffestin (1980) et telle que les chercheurs se réclamant de la political ecology la pratiquent, tente de rendre compte des jeux de pouvoir et d’intérêts économiques affectant les acteurs et les lieux, ainsi que les circonstances spécifiques dans lesquelles la crise environnementale s’exprime (Gauthier et Benjaminsen, 2012 ; Simmons et al., 2007). Le pouvoir est ici appréhendé, dans une perspective foucaldienne, comme la capacité d’un individu, d’un groupe social ou d’une institution d’influencer l’action de quelqu’un d’autre (Foucault, 1982).

27Extrapolant cette idée au territoire, Raffestin (1980) affirme l’omniprésence du pouvoir dans la production de territoires et de ressources et, plus largement, qu’il est nécessaire d’être attentif aux intentions et finalités des acteurs, à leurs stratégies et aux enjeux qui expriment le caractère dissymétrique caractérisant presque toujours les relations. Dans notre cas d’étude, nous nous intéresserons à la question du droit d’accès/usage de ces ressources, qui constitue l’enjeu majeur des relations de pouvoir entre agriculteurs et orpailleurs.

28Dans cette perspective, nous ferons référence à la théorie d’Ostrom et Schlager (1992) proposant une définition de la propriété décomposée en cinq droits : (1) le droit d’accès, droit minimal permettant de pénétrer au sein d’un territoire ; (2) le droit de prélèvement, autorisant l’extraction des ressources ; (3) le droit de gestion, régulant les conditions d’utilisation des ressources ainsi que les changements nécessaires à leur amélioration ; (4) le droit d’exclusion, déterminant le bénéficiaire du droit d’accès et comment ce dernier peut (ou non) être transféré ; (5) le droit d’aliénation, rendant possible la vente ou la cession entière ou partielle de l’un ou des deux droits d’exclusion et de gestion. Appliqué à la problématique foncière, l’enjeu des rapports de pouvoir est donc, pour chaque acteur, d’accéder à ou de garantir ces différents droits hiérarchiques.

29Pour y parvenir, les acteurs en présence mettent en place une série de stratégies qui reposent, selon Scoones (1998), d’une part, sur le type et l’importance des capitaux dont ils disposent (Bourdieu, 1980) et, d’autre part, sur leur capacité à les mobiliser (Sen, 2000). Un capital peut être défini comme un bien matériel ou social (Bourdieu, 1980) qui se combine à d’autres et revêt diverses formes : richesse économique, détention de droits fonciers, autochtonie, etc. Toujours en termes de stratégie, la notion de territorialisation comme tactique spatiale d’accès et de contrôle des ressources est également intéressante à mobiliser. En s’inspirant des travaux de Sack (1983, 1986), Vandergeest et Peluso (1995), et Peluso (2005), la territorialisation peut être définie comme une stratégie spatiale déployée par des acteurs participant à des jeux de pouvoir pour contrôler l’accès à et l’usage d’une ressource au moyen d’une aire géographique délimitée sur laquelle ces acteurs cherchent à faire reconnaître leur autorité. Cette territorialisation est une stratégie spatiale au sens où les acteurs peuvent utiliser et transformer la nature d’un espace, par exemple en y changeant les pratiques quotidiennes ou causant des dégâts (Peluso, 2005) comme moyen de contrôle des ressources.

La négociation : un processus au cœur des interactions et des rapports de pouvoir entre agriculteurs et entrepreneurs miniers

30Sur la base de ces éléments théoriques d’analyse, nous nous attarderons dans cette section sur les mécanismes d’interaction et de relations de pouvoir entre orpailleurs et agriculteurs au sein de la zone tampon étudiée, ainsi que sur les moyens concrets mis en œuvre par les orpailleurs pour s’assurer l’accès au foncier agricole et ses ressources. En effet, partant du constat de Van Bockstael (2018) qui affirme que « les communautés rurales “traditionnelles” sont souvent présentées comme des victimes impuissantes des mineurs artisanaux dont les actions détruisent des terres agricoles précieuses » et qu’il est aujourd’hui nécessaire de mettre également l’accent sur le rôle des propriétaires terriens dans leurs interactions avec les mineurs artisanaux – désoccultant, ce faisant, le caractère négocié de l’exploitation aurifère –, l’intention de cette section sera – loin de vouloir minimiser l’importance de la nature conflictuelle de certaines relations de pouvoir existantes entre agriculteurs et mineurs, car les cas de conflits au sein de la zone tampon y sont également très nombreux – d’éclairer un phénomène parallèle tout aussi prégnant : celui de la nature inhérente négociée de l’orpaillage et des arrangements mutuels entre acteurs.

31En effet, il a été observé lors des visites de terrain que, au sein de nombreux espaces agricoles de la zone tampon, des processus de territorialisation minière étaient spatialement en cours et des interactions sociales intenses existaient entre les deux groupes, réfutant notre intuition de départ selon laquelle la nature des rapports entre micro-entrepreneurs miniers et agriculteurs relevait essentiellement du conflit. Aujourd’hui, les relations entre agriculture et orpaillage sont effectivement également alimentées par des négociations continues. Lorsque l’espace se densifie et que l’accès aux ressources devient plus concurrentiel, l’accès devient un enjeu majeur des rapports de pouvoir entre acteurs. Dans un contexte de pression foncière, l’accès aux ressources n’est plus ouvert à tous : il doit se négocier. L’analyse des enjeux de pouvoir nous permet donc ici d’éclairer la façon dont les acteurs cherchent à contrôler l’espace pour maîtriser leur accès aux ressources ; la notion d’accès étant ici entendue suivant la définition que Ribot et Peluso (2003) lui donnent, à savoir « la capacité de bénéficier » d’une ressource, plutôt que le droit de bénéficier de cette ressource, une vision qui permet, selon ces auteurs, d’« attirer l’attention sur un éventail plus large de relations sociales pouvant contraindre ou permettre aux personnes de bénéficier de ressources ».

  • 7 Entretien avec un agriculteur de la zone tampon, Puerto Maldonado, 08/09/2017.

32Au sein de la zone tampon, l’enjeu clé des rapports de pouvoir repose sur l’acquisition (pour les orpailleurs) ou le maintien/cession par compensation (pour les agriculteurs) de droits sur les ressources. Pour ce faire, chaque acteur cherche à mobiliser un maximum de capitaux lui permettant de peser davantage dans la relation. Tout d’abord, en ce qui concerne l’agriculteur, celui-ci possède trois capitaux principaux dont il tire avantage comme pouvoir de négociation. Premièrement, la détention de son droit de propriété ou de possession représente un premier capital majeur. Ce dernier lui permet, s’il le désire, d’attribuer une partie de ses ressources à autrui. En outre, son statut de premier arrivant lui confère un second argument de poids pour justifier le large faisceau de droits dont il dispose sur les ressources. En effet, l’enjeu pour un premier arrivant est de prouver sa légitimité aux yeux du dernier arrivé afin que celui-ci lui reconnaisse des droits particuliers (Chauveau et al., 2004). Par ailleurs, l’agriculteur bénéficie aussi d’un capital foncier considérable. Nous avons vu que, en moyenne, un agriculteur de la zone tampon possédait une quarantaine d’hectares, dont il n’utilisait que la moitié à des fins productives. Cela lui donne donc la possibilité d’en allouer une partie à d’autres usages, sans impacter l’étendue de ses activités ou de leur productivité. En revanche, un capital qui lui fait cruellement défaut (ce qui est une caractéristique commune à tous les agriculteurs de la zone tampon) est le capital économique. En Amazonie, ces dernières années ont été marquées par une paupérisation progressive du secteur paysan. Ce contexte défavorable, combiné aux conditions de vie et de travail difficiles en agriculture, poussent nombre de petits exploitants à pratiquer l’orpaillage, en complément ou substitut de l’agriculture : « Certains de mes voisins réussirent à avoir des prêts bancaires, achetèrent leurs machines et devinrent mineurs7. » A contrario, pour le micro-entrepreneur minier, son capital économique est une force et lui confère un pouvoir considérable dans sa relation avec l’agriculteur. Deuxièmement, le mineur appartient également à une communauté dont le poids démographique est de plus en plus essentiel au sein de la zone tampon. L’importance du nombre plane donc comme menace potentielle dans la relation, invitant l’agriculteur à la prudence et au compromis plutôt qu’à la riposte directe. Troisièmement, le capital social de l’entrepreneur minier est tout aussi indispensable à prendre en compte. Prêt à l’aider d’une quelconque manière dans sa stratégie, celui-ci est entouré d’un réseau solide d’alliés (gardes du corps, transporteurs, ouvriers, etc.) auquel il peut potentiellement faire appel. Enfin, son capital politique n’est pas à négliger. En 2014, l’industrie minière locale est devenue la force socio-politique dominante du département ; un candidat soutenu par les mineurs a été élu gouverneur départemental, ce qui signifie que l’activité minière bénéficie désormais du soutien du pouvoir politique en place.

33À la lumière de ces différents éléments, nous pouvons affirmer qu’une dissymétrie existe en termes de capitaux entre les deux types d’acteurs, conférant davantage de poids aux entrepreneurs miniers. Néanmoins, il a été observé que l’agriculteur reste dans une position favorable grâce à son droit de propriété, de possession ou, à défaut, son statut de premier arrivant. En effet, quel que soit le titre possédé (propriété, possession ou sans droit, mais étant premier arrivant), aux yeux des mineurs, l’agriculteur détient sur sa terre les cinq droits d’Ostrom et Schlager (1992), de l’accès à l’aliénation. Dès lors, tout l’enjeu pour l’acteur minier est de se voir attribuer certains droits afin de tirer profit des ressources minières du terrain agricole.

34En ce qui concerne le premier droit d’Ostrom et Schlager (1992) (l’accès), nos observations de terrain ont révélé la coexistence de trois modalités distinctes. Tout d’abord, l’accès au foncier agricole par les orpailleurs peut relever de ce que nous appelons la « territorialisation par la force » : les mineurs apparaissent d’un jour à l’autre sur la parcelle agricole et commencent à travailler sans demander l’autorisation de son usager. Selon Werthmann (2006), ce type d’accès présente un caractère spontané et peut être assimilé à une invasion. Dans un deuxième temps, l’entrepreneur minier peut également procéder à une « territorialisation autorisée », impliquant le repérage de la parcelle convoitée, l’identification de son propriétaire/usager agricole et une demande formelle d’autorisation d’accès :

  • 8 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 22/09/2017.

Pour le moment, j’ai un accord avec un agriculteur […]. Puisque c’est lui, le propriétaire de la terre, je dois d’abord le solliciter pour avoir son autorisation. Nous discutons et, s’il est d’accord avec la proposition, il me laisse l’accès8.

35Enfin, une troisième modalité consiste en la « territorialisation par invitation ». Certains campements d’orpailleurs sont créés en raison de l’invitation explicite formulée par un propriétaire ou un usager agricole à un orpailleur – qu’il connaissait préalablement –, en vue d’explorer ou de tester son terrain à la présence d’or.

  • 9 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 27/09/2017.
  • 10 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 03/09/2017.
  • 11 Entretien avec un agriculteur de la zone tampon, 09/09/2017.
  • 12 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 02/10/2017.

36La première stratégie d’accès présentée est la plus risquée mais non la moins répandue. Elle présente l’avantage des effets de surprise et de nombre (le mineur étant déjà implanté avec ses divers ouvriers), pouvant s’avérer utiles dans la négociation future des droits de prélèvement. En effet, le cœur des rapports de pouvoir entre orpailleurs et agriculteurs est ensuite la négociation d’un droit de prélèvement des ressources aurifères au sein du foncier agricole (deuxième droit d’Ostrom et Schlager, 1992). Lorsque l’entrepreneur minier arrive en quête d’une parcelle, que l’agriculteur le retrouve travaillant sur ses terres ou l’y invite, une négociation s’engage entre les deux parties, visant à révéler les motivations respectives et à décider des conditions dans lesquelles ils envisagent la distribution des droits. En fin de discussion, les deux parties s’entendent sur la nature des droits alloués et leur contrepartie. Au sein de la zone tampon, l’entrepreneur minier se voit – dans la plupart des cas observés – accorder verbalement un droit d’accès et de prélèvement sur les ressources minières, et ce, en échange d’une part ou d’un revenu indexé sur le rendement aurifère, par rémunération périodique. L’importance de cette part dépend du pouvoir des acteurs en présence : « Le tribut que je verse à l’agriculteur dépend de la puissance de mes machines. Moi, je donne approximativement trois grammes d’or de tribut par semaine9 » ; « le propriétaire du terrain vient le samedi. Je travaille de lundi à vendredi pour moi, et le samedi, toute la production d’or est pour lui10 », « le mineur me donne 10 % de sa production hebdomadaire11 » ; ou encore « nous sommes arrivés à un arrangement, je lui donne 1,2 gramme d’or par semaine12 ». Pour l’agriculteur, cet arrangement est une stratégie gagnante, car – bien qu’il s’expose à des poursuites judiciaires – elle lui permet de diversifier et accroître son capital économique tout en continuant à pratiquer ses activités agropastorales ; pour le mineur, elle lui assure un accès et un prélèvement garantis sur les ressources.

37Dans un troisième temps, et une fois la question des droits d’accès/prélèvement réglée entre les deux parties, les conditions d’utilisation des ressources doivent aussi faire l’objet de la procédure négociée, l’agriculteur faisant valoir son droit de gestion (troisième droit d’Ostrom et Schlager, 1992). Celles-ci portent sur deux éléments principaux : l’emplacement et l’étendue de terrain qui sera occupée par l’entrepreneur minier au sein du terrain agricole, ainsi que les modalités de fermeture et de gestion de l’après-mine. Le choix de l’emplacement et de sa superficie résultent généralement d’un processus d’exploration effectué préalablement par le mineur, et doit ensuite être accepté par l’agriculteur. Le plus souvent – l’or n’étant pas inépuisable –, la discussion relative à l’emplacement et à ses limites doit être sans cesse renouvelée entre les parties, le travail minier étant fonction de la richesse des sols. En effet, lorsque l’or s’amenuise au sein de la zone exploitée, la rentabilité chute, l’entrepreneur minier doit alors changer d’emplacement. S’il souhaite rester sur la propriété du même agriculteur, il devra non seulement lui demander une autorisation d’implantation sur une nouvelle parcelle, mais aussi respecter certaines conditions de fermeture du premier gisement. Ces conditions de fermeture visent à redonner au site un aspect et un usage proches de ceux qui existaient avant les travaux miniers, et portent donc non seulement sur le démantèlement du campement à proprement parler (dislocation des infrastructures minières, gestion des résidus de traitement, déplacement du matériel de travail et de séjour de travailleurs), mais aussi sur le réaménagement du site (remblayage du puits de mine, remodelage/nivellement des sols exploités et, dans la mesure du possible, recouverture végétale afin de permettre une récupération relative des sous-sols). Lorsque ces conditions ne sont pas respectées, l’agriculteur peut alors théoriquement recourir à son droit d’exclusion (quatrième droit d’Ostrom et Schlager, 1992) et restreindre l’accès à l’entrepreneur minier. Toutefois, dans les faits, il a été observé qu’une fois installés, les orpailleurs étaient très difficilement délogeables. En effet, dans ce contexte de fièvre de l’or, la pression migratoire minière est telle que, une fois les orpailleurs implantés, l’agriculteur est dépassé par le contingent minier et, de ce fait, son droit d’exclusion devient difficile à mettre en œuvre. En outre, certains acteurs de la sphère publique et de la société civile locale affirment :

  • 13 Entretien avec Luisa Ríos, directrice régionale, Société péruvienne de droit environnemental, Puer (...)

En réalité, que l’entrepreneur minier avance au sein des terres agricoles avec autorisation ou non, qu’il procède au réaménagement du site ou non, cela dépend seulement de sa bonne volonté et s’il continue à y trouver une quantité d’or suffisante. Dans le cas contraire, il peut disparaître du jour au lendemain, en laissant sa zone d’exploitation en l’état13.

38Pour toutes ces raisons, certains agriculteurs de la zone tampon ont décidé, faisant appel à leur droit d’aliénation (cinquième droit d’Ostrom et Schlager, 1992), de céder/vendre certaines parcelles ou l’entièreté de leur propriété à l’entrepreneur minier :

  • 14 Entretien avec Juan Jose Bustinza, responsable du contrôle et de la surveillance, réserve national (...)

Certains accords verbaux ont mal tourné pour les agriculteurs, les mineurs avançaient de plus en plus et sans permission au sein de leur terrain, les obligeant à l’affrontement ou, sous la pression, à l’abandon ou la vente de leurs terres14.

  • 15 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 05/09/2017.
  • 16 Entretien avec un agriculteur de la zone tampon, Puerto Maldonado, 04/10/2017.
  • 17 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 03/09/2017.

39Ainsi, le caractère négocié de l’orpaillage et les arrangements mutuels entre acteurs ne garantissent pas toujours sur le long terme des rapports de pouvoir empreints de pacifisme. Ceux-ci peuvent en effet être marqués par la menace ou la méfiance mutuelle : « Le propriétaire du terrain vient parfois au campement et surveille le travail ; ils sont méfiants15 », ou encore « les mineurs tiennent un carnet de rendement, mais ils te volent, toujours, et tu ne peux contrôler tous les jours leur production car tu dois aussi travailler16 ». Toutefois, certaines relations évoluent en amitié : « L’agriculteur avec lequel on travaille est une bonne personne, nous discutons souvent et il me raconte ce qu’il plante, ce qu’il vend ; nous sommes devenus bons amis17. » Enfin, d’autres rapports peuvent également se détériorer et se transformer en conflit. C’est par exemple le cas lorsque les mineurs manifestent leur incapacité à tenir leurs engagements et à s’acquitter du paiement régulier du tribut.

Conclusion

40Depuis près de cent ans, le département de Madre de Dios expérimente des reconfigurations sociales et territoriales considérables liées à l’expansion de son front extractif. Les rivalités et conflits liés à l’accès, la concurrence ainsi que la défense des ressources n’y sont donc pas un phénomène nouveau. Néanmoins, depuis le boom des matières premières des années 2000, des mécanismes parallèles d’interactions entre acteurs locaux se développent et des dispositifs alternatifs d’accès et d’usage du foncier et de ses richesses apparaissent.

41Cet article a tenté de montrer, en faisant appel aux outils théoriques de la political ecology et de la géographie du pouvoir, que les territorialisations minières ne relevaient en effet pas exclusivement du conflit, mais pouvaient également être le résultat de processus négociés entre acteurs. Au sein de la zone tampon étudiée, les rapports de pouvoir, reposant en partie sur la mobilisation de divers capitaux, sont au cœur d’arrangements mutuels entre entrepreneurs miniers et agriculteurs, débouchant sur plusieurs modalités d’accès aux ressources ainsi que différents dispositifs de compensation liés aux droits de prélèvement.

42En privilégiant la négociation, les deux groupes en présence se livrent ainsi à un comportement de rejet collectif, voire à une subversion du code minier national, qui n’offre jusqu’à aujourd’hui aucune voie réaliste de régulation face au développement incontrôlé de l’orpaillage. Il en va de même pour les réseaux criminels qui sont mal appréhendés dans les politiques publiques, alors que ce sont ceux qui, in fine, bénéficient le plus des activités aurifères et de leur nature non réglementée. Une compréhension plus fine des problèmes de fond est donc nécessaire pour voir naître des politiques mieux adaptées aux réalités de terrain, qui seraient également capables de protéger les richesses biologiques de cette partie de l’Amazonie.

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Zimmerer K., Bassett T., 2003, « Future Directions in Political Ecology: Nature-Society Fusions and Scales of Interaction », dans Zimmerer K., Bassett T. (dir), Political Ecology: An Integrative Approach to Geography and Environment-Development Studies, New York, Guilford, p. 274-295.

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Notes

1 Loi 26834 relative aux aires naturelles protégées, art. 25.

2 Décret d’urgence 012-2010.

3 Approximativement 600 euros.

4 Entretien avec Luisa Ríos, directrice régionale, Société péruvienne de droit environnemental, Puerto Maldonado, 11/09/2017.

5 Décret d’urgence 012-2010.

6 Entretien avec un micro-entrepreneur minier, Puerto Maldonado, 04/09/2017.

7 Entretien avec un agriculteur de la zone tampon, Puerto Maldonado, 08/09/2017.

8 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 22/09/2017.

9 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 27/09/2017.

10 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 03/09/2017.

11 Entretien avec un agriculteur de la zone tampon, 09/09/2017.

12 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 02/10/2017.

13 Entretien avec Luisa Ríos, directrice régionale, Société péruvienne de droit environnemental, Puerto Maldonado, 11/09/2017.

14 Entretien avec Juan Jose Bustinza, responsable du contrôle et de la surveillance, réserve nationale Tambopata, Puerto Maldonado, 15/09/2017.

15 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 05/09/2017.

16 Entretien avec un agriculteur de la zone tampon, Puerto Maldonado, 04/10/2017.

17 Entretien avec un micro-entrepreneur minier de la zone tampon, 03/09/2017.

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Table des illustrations

Titre Figure 1 : Localisation du département de Madre de Dios (Pérou)
Légende Source : d’après SERNANP, 2015.
URL http://journals.openedition.org/ried/docannexe/image/17080/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 345k
Titre Figure 2 : Localisation de la réserve nationale Tambopata et sa zone tampon
Légende Source : d’après ACCA, 2009.
URL http://journals.openedition.org/ried/docannexe/image/17080/img-2.jpg
Fichier image/jpeg, 363k
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Pour citer cet article

Référence papier

Céline Delmotte, « Accès aux ressources naturelles et foncières en Amazonie péruvienne »Revue internationale des études du développement, 238 | 2019, 219-244.

Référence électronique

Céline Delmotte, « Accès aux ressources naturelles et foncières en Amazonie péruvienne »Revue internationale des études du développement [En ligne], 238 | 2019, mis en ligne le 06 juin 2019, consulté le 10 décembre 2025. URL : http://journals.openedition.org/ried/17080 ; DOI : https://doi.org/10.3917/ried.238.0219

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Auteur

Céline Delmotte

Céline Delmotte est doctorante en sciences politiques et sociales à l’Université catholique de Louvain (UCL)/FNRS (Belgique). Politologue spécialisée en études du développement, ses recherches s’intéressent aux dynamiques d’acteurs et aux rapports de pouvoir en milieu rural, aux circulations migratoires, à l’exploitation aurifère artisanale et à l’accès aux ressources naturelles, avec des références particulières et des expériences de terrain sur le continent sud-américain (régions andines et amazoniennes). A récemment publié Delmotte C., 2019, « Résistance ou négociation ? Intégration régionale, extractivisme minier et conflits pour l’accès aux ressources foncières en Amazonie péruvienne », dans Yepez I., Charlier S., Lemaître A. et al. (dir.), Le développement revisité : 60 ans d’études du développement, Louvain-la-Neuve, Presses universitaires de Louvain, p. 205-224. Delmotte C., à paraître, Circulaciones migratorias, infraestructura vial y economía campesina. Un análisis de las movilidades dentro y fuera del distrito andino de Ocongate (1980-2017), Lima, PUCP. Delmotte C., 2016, « Small-Scale Gold Mining, Mercury Exposure and the Struggle for the Right to Water in the Peruvian Amazon », Alternautas, vol. 4, no 2, p. 52-69, http://www.alternautas.net/blog/2016/11/18/small-scale-gold-mining-mercury-exposure-and-the-struggle-for-the-right-to-water-in-the-peruvian-amazon (consulté en janvier 2019).

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    Acceso a los recursos naturales y a la tierra en el Amazonas peruano. Entre agricultura y explotación aurífera artesanal
    Paru dans Revue internationale des études du développement, 250 | 2022
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