1La question du choix des études constitue, depuis les années 1960, un aspect fondamental du débat politique en Allemagne (de l’Ouest) sur l’égalité des chances devant la réussite scolaire pendant la scolarité (obligatoire) et, par conséquent, sur l’action politique que les pouvoirs publics compétents devraient entreprendre pour que cette égalité devienne une réalité pour l’ensemble des élèves. En raison de l’organisation fédérale de l’État qui confère aux seize Länder l’essentiel des compétences en matière de politique éducative, cette question est rapidement devenue, dès les premières réformes structurelles de l’organisation des parcours scolaires dans les années 1960, une question éminemment politique. Elle divise jusqu’à nos jours les partis politiques et l’opinion publique, jusqu’aux organisations professionnelles et syndicats représentant les intérêts des enseignants. Cette contribution s’efforcera donc dans un premier temps de situer de façon synthétique la problématique du choix des études pour les élèves allemands durant leur scolarité dans le contexte de l’évolution du système scolaire (ouest-)allemand au xxe siècle.
- 1 À l’exception de deux Länder, dans lesquels la durée de la scolarité de l’école élémentaire est de (...)
- 2 L’Allemagne n’est pas le seul pays à obliger les jeunes et les familles à opérer ce type de choix (...)
2Un premier choix déterminant intervient relativement tôt dans la vie scolaire d’un jeune en Allemagne, par rapport au parcours des jeunes dans d’autres pays européens de niveau de développement économique et social comparable, à savoir après l’école élémentaire de quatre ans. C’est sur la problématique de ce choix toujours structurant pour le parcours scolaire et la transition vers la formation professionnelle et le marché du travail que se concentrera cette contribution. Ce choix est de nos jours beaucoup moins irréversible qu’il ne l’était jusque dans les années 1970, voire 1980. Le passage à l’âge de 10 ans1, dans un système secondaire différencié entre plusieurs voies d’enseignement général de durée et de contenu d’éducation différents, constitue l’une des caractéristiques de la scolarité en Allemagne2. À la fin de l’école élémentaire, les enseignants formulent pour chaque enfant une « recommandation » vers l’une des voies possibles du secondaire inférieur, sur la base d’une évaluation de l’évolution de l’enfant et de ses résultats scolaires pendant les deux dernières années de l’école élémentaire. Cette recommandation est communiquée aux parents d’élèves.
3Ce choix à l’âge de 10 ans a longtemps déterminé les choix ultérieurs que l’élève pouvait ou devait faire, notamment au moment du passage à la formation professionnelle initiale aux différents niveaux de sortie possibles de l’enseignement secondaire. Cela vaut également pour les voies possibles dans le secondaire supérieur et donc vers l’enseignement supérieur. Or ce choix reste socialement déterminé, comme le montrent notamment les enquêtes PISA. Au niveau national, les enfants issus de milieux favorisés sont deux fois plus nombreux à obtenir une recommandation pour le passage au lycée – qui représentait jusque dans les années 1970-1980 la voie royale d’accès au baccalauréat et donc à l’entrée à l’université – que les enfants issus des milieux défavorisés (78 % contre 32 %) (Bildungsberichterstattung, 2024), et parmi ceux qui entrent effectivement au lycée, tous résultats scolaires identiques par ailleurs, la part des enfants issus des milieux favorisés est de 58 % contre 43 %. L’égalité des chances qui fut le leitmotiv des grandes réformes entreprises à la fin des années 1960 en Allemagne (de l’Ouest) reste donc un défi à relever actuellement.
4Dans un deuxième temps, la contribution présentera l’un des acteurs clés qui interviennent dans l’accompagnement et le conseil des élèves tout au long de leur parcours scolaire, le Beratungslehrer ou enseignant conseiller. L’émergence progressive de cette fonction de conseil, sa formalisation, sa professionnalisation, la vision que ces enseignants peuvent avoir cet élargissement de leur identité professionnelle et la réception de cette fonction par les autres acteurs concernés sont quelques-uns des aspects abordés.
5Les grands traits de l’organisation actuelle du système éducatif allemand remontent à la République de Weimar. Celle-ci a en effet essayé de surmonter la juxtaposition des systèmes éducatifs très hétéroclites des États du Deutscher Bund (Confédération germanique) d’États souverains, créé en 1815, puis des vingt-cinq États fédérés du premier État unifié allemand, créé en 1871, qui distinguaient nettement une école pour la masse des enfants issus des classes populaires (Volksschule ou école du peuple) et une école élitiste menant au baccalauréat et aux études supérieures (Gymnasium ou lycée) pour une petite minorité d’enfants issus de la bourgeoisie et de la noblesse. Dans le contexte de l’industrialisation massive des territoires allemands à partir du milieu du xixe siècle, un troisième type d’école émergeait progressivement, en réponse aux besoins de qualification nouveaux des acteurs économiques qui ne pouvaient être satisfaits ni par l’enseignement général basique des Volksschulen ni par l’enseignement d’inspiration néohumaniste des lycées classiques, axé sur l’étude des langues anciennes et de l’Antiquité. Pour ces nouveaux établissements, le terme de Realschulen (littéralement écoles des choses réelles) s’impose alors pour désigner ce type d’éducation intégrant de nouvelles matières (les langues modernes, le commerce) et renforçant d’autres (les mathématiques) dans une optique d’application à la réalité de la vie professionnelle.
- 3 La possibilité de choisir ces écoles par les parents était farouchement défendue par le Zentrum, l (...)
6C’est cette complexité croissante et la ségrégation sociale persistante dans l’accès à l’éducation qui nourrissent, dès la fin du xixe siècle, un débat public important, porté notamment par le mouvement international de l’Éducation nouvelle, connu dans l’espace germanophone sous le terme de Reformpädagogik. Il puise ses inspirations, entre autres, dans les écrits de Jean-Jacques Rousseau et du philosophe et fonctionnaire prussien Wilhelm von Humboldt (1767-1835). Le choix des études était un enjeu fondamental pour ce mouvement. Sur le territoire du Reich allemand, il connaît un fort rayonnement entre 1890 et les années 1920, en se prononçant contre l’école confessionnelle publique et pour une école unitaire longue pour tous les enfants. Une première tentative de définir des critères communs pour l’organisation scolaire débouche en 1920 sur une loi de la toute jeune République de Weimar. Si cette loi crée la Grundschule (école élémentaire) gratuite de quatre ans pour tous les enfants à partir de l’âge de 6 ans, y compris pour ceux issus des milieux favorisés qui auparavant étaient préparés à l’accès au lycée dans des classes spécifiques payantes, elle consacre cependant pour toute l’Allemagne l’existence des écoles confessionnelles3 protestantes et catholiques publiques à côté des écoles accueillant des enfants indépendamment de leur appartenance religieuse. Elle confirme également la différenciation des parcours scolaires après l’âge de 10 ans entre la Volksschule, d’une durée de quatre ans, la Realschule, d’une durée de six ans, et le lycée de neuf ans intégrant cette fois plus largement qu’auparavant les disciplines scientifiques et les langues vivantes. Les forces politiques œuvrant pour une démocratisation du système scolaire, notamment les sociaux-démocrates, n’ont pas pu imposer leurs idées d’un parcours commun plus long, en raison des fragilités multiples de cette première République allemande née de la défaite militaire de 1918, et à ce titre mal-aimée de larges fractions des élites politiques et économiques allemandes de l’époque, restées nostalgiques du régime autoritaire et féodal du Reich de 1871. Ainsi, les idées de réforme n’ont pu trouver de réalisation que dans quelques – rares – écoles unitaires pilotes de huit ans, pour des enfants de 6 à 14 ans.
7C’est donc après la capitulation de l’Allemagne nazie en 1945 et l’occupation du territoire par les puissances alliées que se pose de nouveau la question d’une refondation du système scolaire. Les Alliés considéraient en effet la reproduction des inégalités sociales par le système des parcours scolaires très cloisonnés comme l’une des faiblesses constitutives de la République de Weimar, ayant facilité la soumission de larges fractions de la population à la dictature. Le Conseil interallié demande dès 1946 aux autorités allemandes, dans les Länder créés depuis 1945, une réforme scolaire comprenant notamment un parcours scolaire commun plus long pour tous les élèves. Dans la zone soviétique, les autorités allemandes entreprennent rapidement une refonte totale du système scolaire en interdisant l’école privée, en supprimant le lycée, considéré par le parti communiste au pouvoir comme l’incarnation d’une éducation au service de la bourgeoisie, et en instaurant dès 1946 une école unitaire dite polytechnique de dix classes pour tous les jeunes à partir de 6 ans. Ce système trouve sa forme définitive en 1959 et reste inchangé jusqu’à l’unification des deux Allemagnes en 1990. Après un tronc commun, la majorité des jeunes commençaient une formation professionnelle non universitaire en alternance, qu’ils choisissaient dans le cadre des besoins de qualification de l’économie du pays définis dans les plans quinquennaux. Seule une minorité d’environ dix pour cent d’une classe d’âge pouvait continuer ses études dans le secondaire supérieur général, pour préparer en deux ans le baccalauréat et entamer des études supérieures. Ce pourcentage était fixé par les autorités en charge de la planification économique et les candidats à la poursuite des études devaient répondre à un certain nombre de critères. Outre de bons résultats scolaires, c’étaient de nouveau les besoins de qualification définis dans le cadre de la planification économique, et surtout la loyauté des candidats à l’égard du système politique qui entraient en compte. L’adhésion à l’organisation de jeunesse du parti communiste au pouvoir était ainsi quasi indispensable pour poser sa candidature à la poursuite des études. Bacheliers et étudiants étaient considérés par le régime comme une élite non seulement méritocratique, mais aussi politique, censée assurer de futures fonctions de direction dans le secteur économique et dans l’administration de l’État. Cette transformation constituait une rupture radicale avec les traditions allemandes en matière de choix des études.
8Dans les zones d’occupation à l’Ouest, les recommandations des forces alliées rencontrent rapidement une vive opposition de la part d’une alliance entre le parti chrétien-démocrate, la presse conservatrice, les Églises et une partie des enseignants de lycée et d’université. L’idée d’une réforme systémique pour mettre en place une école unitaire longue était perçue par ces critiques comme un égalitarisme préjudiciable à la qualité de l’enseignement du lycée et par conséquent à celui de l’université.
- 4 Les articles de G. Picht ont été réunis dans une publication qui a rencontré un fort écho dans l’o (...)
9C’est sur fond de rivalité politique et idéologique entre les alliés occidentaux et les Soviétiques, et par conséquent entre les Länder de l’Ouest et ceux de l’Est, exacerbée par la guerre froide naissante, qu’il faut comprendre l’évolution du système éducatif ouest-allemand et la restauration rapide du système scolaire d’avant 1933. Ainsi, les ministres-présidents des onze Länder de la République fédérale, créée en 1949, signent en 1955 la convention dite de Düsseldorf dans laquelle la différenciation après l’école élémentaire est considérée comme un principe de base de l’organisation scolaire. Ce n’est que dans les années 1960 que la question du choix des études après l’école élémentaire commence à faire l’objet de débats politiques et pédagogiques. Le choc provoqué, dans le camp occidental, par le lancement réussi de la fusée soviétique Spoutnik, en 1957, lui fait prendre conscience de son « retard » scientifique et technologique sur l’Union soviétique. Plus particulièrement en Allemagne de l’Ouest, c’est la publication d’une série d’articles dans la presse, au début des années 1960, par le philosophe et pédagogue Georg Picht4 qui va changer la donne. L’auteur dénonce les inégalités sociales dans l’accès à l’éducation et prône une ouverture plus large du lycée ainsi que le décloisonnement des trois filières. L’Allemagne risquerait de vivre un déclin économique dans la compétition internationale, faute d’avoir augmenté sensiblement le nombre de bacheliers pouvant entamer des études supérieures.
- 5 Cette institution regroupant des représentants du niveau fédéral et des Länder et de la communauté (...)
10C’est ainsi que dans la convention dite de Hambourg de 1964 visant à harmoniser le système scolaire ouest-allemand, les ministres-présidents des Länder prônaient une ouverture de l’enseignement secondaire général et la possibilité de projets pilotes, en recommandant l’introduction d’un cycle de soutien et d’observation à l’entrée du secondaire avant un choix définitif, sans pour autant détailler les modalités précises de sa mise en œuvre. Les avancées étaient cependant limitées à des projets pilotes ou à certains Länder volontaires. Un amendement de la Loi fondamentale de 1969 rend possible la coopération entre gouvernement fédéral et Länder, surtout en matière d’enseignement supérieur, mais aussi dans la recherche pédagogique et dans la conception d’instruments de planification dans le domaine de l’enseignement scolaire pour la République fédérale d’Allemagne dans son ensemble. Le Bildungsrat (Conseil d’éducation)5, constitué en 1965, soumet en 1970 un plan structurel du système éducatif. Il propose notamment de créer un cycle d’orientation formé par les classes 5 et 6. L’accès à ce cycle ne doit pas être soumis à une sélection ; les programmes d’enseignement des différents types d’établissement doivent être coordonnés, voire harmonisés ; les différentes catégories d’enseignants doivent coopérer et leur formation organisée non en fonction du type d’établissement, mais en fonction du cycle d’études (secondaire inférieur, secondaire supérieur) ; les volumes horaires des élèves doivent être standardisés. Mais ces recommandations ont été très inégalement mises en œuvre : l’autonomie des Länder et des conceptions politiques et pédagogiques divergentes sur les objectifs du cycle d’orientation, notamment, vont structurer des débats véhéments jusqu’à l’épuisement de l’élan réformateur, au début des années 1980.
11De fait, des réformes notables de l’orientation des élèves à l’entrée du secondaire, avec notamment l’introduction de la Gesamtschule (école intégrée) qui intègre les trois filières à partir des années 1970, considérées comme une alternative à la différenciation classique, ont été réalisées surtout dans les Länder gouvernés par les sociaux-démocrates, sans pour autant que ces gouvernements aient réussi politiquement à imposer la substitution de l’école intégrée à l’ancien système différencié. En revanche, la plupart des écoles élémentaires confessionnelles publiques ont été transformées, dans le courant des années 1960, en écoles élémentaires publiques dans lesquelles seul l’enseignement religieux – une matière scolaire obligatoire garantie par la Constitution allemande –, est assuré par des enseignants disposant d’une formation universitaire sanctionnée par un diplôme d’État.
12On voit donc que la transition de l’école élémentaire vers le secondaire a été, depuis le début du siècle dernier, un enjeu majeur des débats et actions en matière de politique scolaire. Elle reste une étape importante à franchir pour tous les jeunes. Les familles sont supposées faire ce choix en concertation avec les acteurs censés les accompagner, afin d’être éclairées « pour le bien de l’enfant ». Si, sur le principe même du choix, les choses ont peu changé depuis les années 1970, les flux entre les différentes voies possibles dans le secondaire ont fortement évolué. Par ailleurs, l’offre scolaire à ce niveau s’est beaucoup transformée et varie d’un Land à l’autre, ce qui a rendu d’autant plus nécessaire l’émergence progressive d’un domaine d’activité nouveau de conseil en orientation nécessitant à son tour une institutionnalisation et une professionnalisation indispensables pour relever le défi de l’égalité des chances en éducation.
- 6 Cette formation de trois ans propose le baccalauréat général combiné avec une qualification profes (...)
13L’évolution de la répartition des flux selon les différentes voies qui s’offrent aux élèves après l’école élémentaire peut être illustrée par l’évolution de la part des jeunes d’une classe d’âge qui obtiennent le diplôme permettant d’entamer des études supérieures. Si l’Allemagne a été pendant longtemps en retard, par rapport à d’autres pays de développement économique et social comparable, pour ce qui est la participation des jeunes à des formations supérieures, on constate depuis le milieu des années 2000 une hausse significative de cette part, qui est passée de 37 % en 2000 à un peu plus de 50 % en 2023 (Bildungsberichterstattung, 2024). Dans les années 1950 et 1960, ce taux était de moins de 10 % pour la seule République fédérale, et il n’était que de 31 % en 1992 pour l’Allemagne unifiée. On voit donc que l’enseignement secondaire, et notamment les voies ouvrant l’accès au baccalauréat général (le lycée, le cycle supérieur de l’école intégrée et, depuis leur ouverture ou leur extension dans de nombreux Länder depuis les années 1990, les berufliche Gymnasien [lycées professionnels])6, sont les grands gagnants de cette évolution. Mais, parmi les diplômes ouvrant l’accès à l’enseignement supérieur, il faut distinguer entre l’Allgemeine Hochschulreife (le baccalauréat général classique) permettant l’accès à l’université, et la Fachhochschulreife (le baccalauréat spécifique) permettant l’accès aux Fachhochschulen (FH) dont les cursus sont plus professionnalisants que ceux des universités. Les FH accueillent également des candidats ne disposant pas d’un baccalauréat général classique, mais d’un baccalauréat spécifique que les diplômés des Realschulen peuvent préparer en deux ans dans une Fachoberschule, qui est un établissement de l’enseignement professionnel. Vingt pour cent de tous les jeunes d’une classe d’âge décrochant actuellement un diplôme ouvrant l’accès à l’enseignement supérieur obtiennent la Fachhochschulreife.
- 7 Les sortants avec ce diplôme ne représentent, dans les années 2010, plus qu’environ 20 % d’une cla (...)
14Cette évolution reflète le changement progressif des choix faits par les familles pour les études de leurs enfants au détriment de la Hauptschule de cinq ans, issue dans les années 1960 du cycle supérieur de l’ancienne Volksschule. Les effectifs de ce parcours ont chuté de façon drastique dans les années 1980-19907, car la Hauptschule était devenue synonyme d’une « école à problèmes », accueillant de nombreux élèves en échec scolaire ou issus de familles défavorisées. De plus, la transition de la Hauptschule vers la formation professionnelle en entreprise dans le cadre du système dual, qui était le débouché classique des sortants de la Hauptschule, devenait beaucoup plus difficile, car les entreprises se tournaient davantage vers les sortants des Realschulen, voire vers les bacheliers, en raison de l’évolution de leurs besoins de qualification. Par conséquent, dans un certain nombre de Länder, ce type d’école a été fusionné dans des ensembles scolaires regroupant plusieurs parcours scolaires, avec des enseignements partiellement intégrés, tout en délivrant les diplômes de l’enseignement secondaire général aux différents niveaux de sortie possibles. Ce découplage progressif entre parcours scolaire suivi et diplôme préparé atténue largement le cloisonnement des trois parcours historiques et témoigne de la volonté politique des responsables de l’éducation dans les Länder de répondre à l’attente forte des familles d’individualiser les parcours scolaires, incluant la possibilité de revenir sur le choix initialement fait après l’école élémentaire. En témoigne la part croissante, actuellement de 37 %, des élèves qui obtiennent leur diplôme d’accès à l’enseignement supérieur, universités et FH confondues, dans l’enseignement professionnel. Si le lycée d’enseignement général forme toujours la majorité de ceux qui commencent des études supérieures, il n’en détient actuellement plus le quasi-monopole, comme c’était le cas jusque dans les années 1970.
- 8 Ils se distinguent cependant par la durée de la scolarité du lycée. Les Länder de l’ex-Allemagne d (...)
- 9 Avec ses 70 000 km2, la Bavière est le plus grand Land allemand et le deuxième en population, avec (...)
15La façon dont les Länder ont restructuré l’enseignement secondaire, notamment depuis les années 1990, reflète aussi des choix politiques différents en fonction des majorités au pouvoir dans les Länder. Si tous les Länder ont conservé le lycée8, on peut distinguer trois groupes différents pour ce qui est de la diversité des voies à côté du lycée. Un premier groupe de six Länder ne connaît qu’un seul type d’établissement scolaire autre que le lycée pour le secondaire inférieur. Dans deux Länder de l’Est, ce type regroupe la Hauptschule et la Realschule, tandis que dans quatre Länder de l’Ouest, il est possible également de continuer ses études jusqu’au baccalauréat dans ce type d’établissement. Dans un deuxième groupe de cinq Länder, il existe outre le lycée deux autres catégories d’établissements regroupant chacune deux ou trois parcours scolaires possibles. Enfin, le troisième groupe présente l’offre la plus différenciée, avec, à côté du lycée, trois parcours classiques auxquels s’ajoute un quatrième type d’établissement à l’intitulé variable regroupant deux ou trois parcours sous le même toit. C’est notamment le cas dans les Länder les plus peuplés, dont la Bavière9.
16Compte tenu de la volonté des autorités scolaires dans les Länder de l’Ouest d’ouvrir le lycée à partir des années 1960 et plus largement de décloisonner les différentes voies possibles dans le secondaire inférieur, un accompagnement des familles et des élèves se révélait indispensable. C’est dans le cadre de la première grande vague de réformes du système éducatif des années 1960 que les Länder mettent en place des centres publics régionaux d’aide psychologique et d’orientation. En 1973, la Conférence permanente des ministres en charge de l’éducation adopte des recommandations en vue d’introduire la fonction de conseil en orientation dans le système éducatif, avec l’objectif d’assurer cette fonction au plus près des élèves et des parents partout sur le territoire. À côté des centres publics régionaux, il est question d’institutionnaliser la fonction de conseil dans chaque établissement scolaire, les centres régionaux assumant davantage la coordination des actions de conseil et d’information des enseignants sur l’évolution des parcours et du système éducatif dans son ensemble. À cet effet, des enseignants doivent être formés pour assurer cette fonction de conseil sur le choix des études après l’école élémentaire ou sur les conditions de transition possibles entre les différents parcours jusqu’au conseil sur la transition enseignement général-formation professionnelle ou vers l’enseignement supérieur. Cette fonction de conseil doit s’effectuer dans des entretiens individuels ou par des présentations plus générales devant des groupes de parents et d’élèves en concertation avec les psychologues scolaires qui sont dans la plupart des Länder des experts extérieurs à l’établissement. Les enseignants conseillers sont censés connaître toutes les différentes catégories d’établissements du secondaire (général et professionnel) et à ce titre ils disposent d’une expertise qu’ils peuvent mettre au service d’autres acteurs comme les enseignants et les personnels de direction. Dans la mesure où les missions, la formation (initiale et continue) de ces enseignants varient d’un Land à l’autre, le rôle des enseignants conseillers en Bavière sera étudié dans ce qui suit sous forme d’étude de cas.
17Depuis 1965 existent en Bavière neuf centres régionaux sous l’autorité du ministère chargé des affaires scolaires. Depuis le début des années 1970, il a été décidé de décentraliser la fonction de conseil en orientation, afin que chaque établissement scolaire ait un enseignant conseiller formé à cet effet. Cette formation se faisait dans un premier temps, comme d’ailleurs dans d’autres Länder, à distance. Depuis 1978, une formation universitaire complémentaire est ouverte dans certaines universités bavaroises. Elle permet aux étudiants se préparant au professorat d’obtenir un diplôme universitaire (Staatsexamen) en tant que futur enseignant conseiller dans un établissement scolaire bavarois. En 1981 est mise en place une formation continue pour enseignants déjà en exercice, leur permettant de préparer, dans un cursus de deux ans, le diplôme universitaire d’enseignant conseiller. La formation se décompose actuellement en six semaines en présentiel au centre de formation continue des personnels enseignants de Bavière, six journées en distanciel et des journées à effectuer dans des institutions non scolaires en charge de jeunes en difficulté, dont par exemple des hôpitaux pour enfants. Elle permet aux cent vingt candidats autorisés actuellement par an à la suivre de préparer l’examen universitaire et de disposer ainsi d’une reconnaissance académique pour exercer la fonction de conseil. La formation réunit les enseignants de toutes les catégories d’établissements, de l’école primaire à l’enseignement professionnel, en passant par toute la panoplie d’établissements de l’enseignement général secondaire. Cette diversité est considérée comme très enrichissante par les candidats, qui, du fait de leur formation d’enseignant, ne connaissent souvent que la catégorie d’établissement pour laquelle ils ont été formés.
18Le conseil en orientation, notamment pour le passage de l’école élémentaire au secondaire, constitue une part importante de l’activité, sous forme de réunions régulières avec les parents d’élèves des enfants de la 4e classe des écoles élémentaires, auxquelles est convié un enseignant conseiller de chaque catégorie d’établissement du secondaire inférieur dans une zone géographique donnée. Bien d’autres domaines de conseil et d’accompagnement doivent être couverts, surtout par les entretiens individuels avec un élève et ses parents en cas de troubles comportementaux, de harcèlement, de problèmes d’apprentissage, etc., ce qui nécessite une communication et une concertation systématiques (et donc très chronophages) de l’enseignant conseiller avec le psychologue scolaire, la direction de l’établissement, l’équipe enseignante, les institutions extrascolaires d’aide à la jeunesse et les parents. Le conseil en orientation professionnelle dans les établissements du secondaire fait également partie de ses missions, même si, dans ce domaine, l’enseignant conseiller est davantage l’animateur d’une équipe d’enseignants en charge des relations de l’établissement scolaire avec le tissu économique dans son environnement géographique (pour les stages de découverte dans les entreprises locales notamment) et avec des intervenants extérieurs spécialisés (Agence pour l’emploi, représentants de chambres consulaires et d’organisations professionnelles représentant des métiers, etc.). Si l’enseignant conseiller dispose d’une décharge de son service d’enseignement qui est calculée en fonction du type d’établissement et du nombre d’élèves de l’établissement, cette décharge est cependant jugée largement insuffisante par les enseignants conseillers, comme le montre une enquête conduite à la demande du Bayerischer Lehrer- und Lehrerinnenverband (BLLV) auprès d’un échantillon de 224 enseignants conseillers et 189 psychologues scolaires en Bavière sur leur travail et leur degré de satisfaction s’agissant de leurs conditions de travail (Hüfner, 2014). Au sein de l’équipe enseignante, l’enseignant conseiller est apprécié notamment pour ses connaissances en droit scolaire, une matière peu présente dans la formation initiale des enseignants. L’enseignant conseiller doit rédiger un rapport annuel sur ses activités qui est communiqué à la direction de l’établissement et au centre régional d’orientation dont dépend l’établissement. En dépit de leur charge de travail importante, les enseignants conseillers semblent considérer, de façon générale, cette diversité des missions et de leurs interlocuteurs, notamment en dehors du système scolaire, comme un enrichissement personnel et professionnel par rapport à une carrière classique d’enseignant.
19Les efforts entrepris par le système scolaire allemand pour décloisonner les filières historiques de l’enseignement secondaire ont porté leurs fruits, même s’il reste encore du chemin à faire. Dans le cas de la Bavière, la réglementation pour le passage de l’enseignement primaire à l’enseignement secondaire fait que l’accès notamment au lycée paraît moins important que dans d’autres Länder. En effet, la Bavière connaît depuis 2010 un taux de passage au lycée d’environ 40 % à l’issue de l’école élémentaire et d’à peu près autant vers la Mittelschule qui propose tous les diplômes du premier degré de l’enseignement secondaire général, dont le certificat de fin d’études de la Hauptschule qui n’existe plus en Bavière en tant qu’entité pédagogique et juridique autonome depuis une dizaine d’années. Trente pour cent d’une classe d’âge décrochent le baccalauréat général, avec des disparités importantes entre les zones rurales et zones urbaines. La Bavière fait partie du petit groupe de trois Länder qui régulent l’accès au lycée et à la Realschule par l’instauration de notes seuil, alors que dans les autres Länder, la décision revient aux parents.
- 10 Dans le système de notation allemand, le barème va de 1 (meilleure note) à 6 (moins bonne note).
20La réglementation bavaroise reflète la hiérarchie entre les différents parcours possibles dans le secondaire inférieur. Ainsi, pour le passage au lycée, l’élève de l’école élémentaire doit avoir obtenu une moyenne d’au moins 2,3310 dans trois matières clés (allemand, mathématiques et une matière dite Heimat- und Sachunterricht, qui comporte notamment des éléments de géographie locale et régionale, d’appréhension de la vie en société, de compréhension du fonctionnement de la nature). Pour l’orientation vers la Realschule, la moyenne obtenue dans ces trois matières doit être de 2,66, et à partir d’une moyenne de 3, l’élève doit en principe être orienté vers la Mittelschule. Mais si, d’après le bulletin de transition, l’élève n’a pas obtenu les moyennes requises pour l’accès à la Realschule ou au Gymnasium et si les parents souhaitent néanmoins y envoyer leur enfant, ce dernier peut être mis à l’épreuve sous forme d’un enseignement à l’essai de trois jours (Probeunterricht), organisé en mai chaque année dans l’établissement souhaité par les parents. À l’aide de tests écrits (établis par le ministère) et oraux, d’entretiens de l’enseignant conseiller avec l’élève et les parents, cette mise à l’essai doit permettre à toutes les parties concernées de décider de l’orientation définitive de l’élève. En cas de réussite aux tests, l’élève peut effectivement poursuivre ses études dans l’établissement secondaire souhaité.
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21La question du choix des études secondaires après la phase relativement courte de l’école élémentaire est une préoccupation récurrente dans les débats politiques et pédagogiques en Allemagne, depuis plus de cent ans. Tout comme dans d’autres pays, l’accès à l’enseignement secondaire était réservé jusque dans les années 1960 à une minorité d’élèves issus essentiellement des milieux favorisés. Le caractère précoce et largement irréversible du choix que les familles devaient faire dans un système de filières très cloisonnées et hiérarchisées, hérité de la période d’avant 1933, excluait de fait de larges fractions de la population (ouest-allemande) d’un accès non discriminatoire à l’éducation. La prise de conscience que cette situation allait à terme porter préjudice à la prospérité économique et sociale qui était le fondement même de l’identification des Allemands (de l’Ouest) avec leur nouvel État a déclenché, dans les années 1960, une première vague de réformes visant à surmonter les effets néfastes de ce système. Sur fond de rivalité idéologique entre les deux camps qui s’opposaient, lors de la guerre froide, avec les deux États allemands au centre de cet antagonisme, ces réformes se sont cependant rapidement heurtées aux divergences politiques entre partis politiques ouest-allemands sur cette question. La compétence quasi exclusive des Länder en matière de politique éducative favorise l’affirmation par chaque gouvernement régional de « sa » politique scolaire, tout en nécessitant la recherche du compromis et souvent du plus petit dénominateur commun entre les Länder afin de préserver l’équité des conditions de vie requise par la Loi fondamentale. En l’absence de grande réforme structurelle uniformément applicable au niveau national, les pouvoirs publics dans les Länder devaient donc s’y prendre autrement pour tenir la promesse de l’égalité des chances dans le choix des études, dans un système scolaire différencié. Ils ont ainsi diversifié des parcours possibles dans le secondaire et les ont rendus perméables par la modularisation des enseignements communs à plusieurs filières, afin de rendre moins irréversibles les choix faits.
22Cette complexification du paysage scolaire nécessitait à son tour un investissement substantiel dans l’accompagnement des élèves et des familles. C’est ainsi qu’ont émergé, depuis les années 1970, des dispositifs d’information et de conseil dont l’enseignant conseiller est devenu le maître d’œuvre au niveau de chaque établissement. Si tous les Länder ont suivi depuis lors ce mouvement général, ils se distinguent dans la conceptualisation de la fonction de conseil, dans leur investissement dans les modes de formation initiale et continue des enseignants conseillers, dans la reconnaissance symbolique (l’obligation d’obtenir un diplôme universitaire spécifique en Bavière), mais aussi financière (les modalités de la décharge sont propres à chaque Land). Il est difficile d’avoir une vue d’ensemble de la situation des enseignants conseillers dans les différents Länder, car les échanges de bonnes pratiques entre les Länder restent pour le moment informels et peu systématiques.