• 1  Le graphique fait apparaître des écoles non publiques en primaire. Il s’agit d’écoles internationa (...)

5Comme le montre la figure 1, c’est dans le préscolaire que le nombre d’élèves scolarisés en dehors du secteur public est le plus important, en termes absolus comme relatifs. Mais, à ce niveau comme aux autres niveaux du système éducatif, les effectifs scolarisés en dehors du secteur public ont fortement diminué depuis le début des années 2000. Dans le secondaire supérieur, la tendance s’explique en partie par la décision prise en 2006 de supprimer le statut d’établissement semi-public. Si certains établissements semi-publics sont devenus privés, la plupart ont été intégrés au secteur public. À quelques rares exceptions près, du fait qu’il s’est construit comme palliatif des insuffisances de l’offre publique dans l’enseignement général, le secteur éducatif privé est généralement considéré par les familles comme étant de faible qualité.1

• 2  La citation est extraite de Hoàng Thùy, « Trường ngoài công lập sẽ được hỗ trợ kinh phí đào tạo », (...)

6Dans le supérieur, la question de la qualité est également mise en avant pour expliquer la faillite d’un secteur privé souffrant d’un déficit de compétences en matière de gestion et de planification, et d’un manque de capital. La dégradation des conditions d’apprentissage dans ces établissements et les difficultés rencontrées par les sortants sur le marché du travail ont, au fil des années, réduit le nombre d’étudiants de ces universités, certaines préférant aujourd’hui recruter à un faible niveau plutôt que de tourner à vide et de risquer de perdre le capital investi. Face à sa « mort annoncée », l’enseignement supérieur non public a appelé l’État à l’aide fin 2012. C’est un appel que l’État déclare avoir entendu, même si les circulaires et décrets d’application sont encore en cours de rédaction : dans le cadre de la Stratégie du développement de l’éducation à l’horizon 2020, le ministère de l’éducation et de la formation a décidé de mettre en place un mécanisme de financement pour les établissements privés à caractère non lucratif. Ces établissements recevront des fonds pour soutenir la recherche scientifique, la formation des enseignants, la taxe foncière… En outre, les bourses et exemptions jusque-là réservées aux élèves du secteur public pourront désormais être accordées également à ceux du secteur privé non lucratif, les établissements recevant une compensation basée sur le montant des droits scolaires dans le secteur public local. Comme l’a expliqué le vice-ministre Ga, « les établissements non publics pourront choisir de faire des profits et de payer des impôts comme les entreprises, ou d’être à but non lucratif et de bénéficier du soutien de l’État2. »

• 3  Sources : pour 1994, The World Bank, Vietnam Education Financing Sector Study, Hanoï, 1996 ; pour (...)

11L’activité du ministère de l’éducation et de la formation est relayée au niveau provincial par un département de l’éducation et de la formation, qui est également placé sous la tutelle de l’organe exécutif de la province qu’est le comité populaire. Celui-ci comporte un service de l’éducation, dont dépendent les services de l’éducation des comités populaires de districts. Depuis la décentralisation intervenue au milieu des années 2000, le département provincial de l’éducation ne gère plus que son budget propre et celui des établissements de formation professionnelle. L’essentiel de son activité est concentré sur les aspects pédagogiques de la gestion du système éducatif. Les salaires et les budgets relèvent des compétences du ministère des finances et de ses départements provinciaux, relayés par les services des finances des comités populaires des provinces et des districts. Les écoles publiques doivent préparer chaque année un budget prévisionnel, qui est soumis au service de l’éducation du comité populaire compétent. Le budget accordé est mis en place en début d’année par le service des finances du comité populaire et les écoles s’adressent directement au Trésor du district pour retirer les sommes correspondant à leurs dépenses. Tout changement par rapport aux dépenses budgétées – ce qui se produit fréquemment – doit être justifié.3

• 4  P.V., « Vụ giáo viên chưa có lương ở Sóc Trăng : Do Sở Tài chính chưa thẩm định dự toán bổ sung » (...)
• 5  Voir par exemple l’article « Sóc Trăng thừa 300 giáo viên » [Soc Trang a 300 enseignants en excéde (...)

12Un tel système repose sur l’idée que les départements provinciaux de l’éducation doivent avoir un rôle essentiellement technique et qu’il existe une étroite coopération entre eux et les comités populaires. Or c’est loin d’être toujours le cas et les départements provinciaux de l’éducation peuvent voir leur action entravée par les comités populaires, si leurs objectifs ne sont pas concordants. Leur marge de manœuvre est faible, entre les directives ministérielles et les réalités du fonctionnement local sous la tutelle du comité populaire. Un article du journal Kinh tê nông thôn (Économie rurale) en date du 24 novembre 2013 faisait ainsi état d’une mésentente entre le département de l’éducation et le département des finances de la province de Soc Trang, dans le delta du Mékong4. Il ne s’agit pas seulement d’un problème de communication entre départements provinciaux relevant de différents ministères puisque dès le début du mois, des articles dans différents journaux faisaient état de l’existence d’un important surplus d’enseignants dans la province5. Bien que le département de l’éducation ait été au courant de la situation, depuis plusieurs années, il a continué à recruter des enseignants, ce qui a conduit fin 2013 à un écart entre le budget prévu pour payer les salaires et les sommes à débourser pour ces salaires et entraîné le licenciement d’un grand nombre d’enseignants sur la base de listes que les écoles ont dû établir en urgence.

• 6  Sources : Calculs de l’auteur à partir des données des enquêtes du Bureau général de la statistiqu (...)

15S’il fut facilité par la réintroduction en 1989 des droits scolaires à tous les niveaux du système éducatif sauf en primaire, le recours aux parents est beaucoup plus ancien. C’est en effet ce mode d’organisation qui a permis le développement de l’éducation pendant les périodes de guerre et d’embargo international, alors que les ressources de l’État vietnamien étaient beaucoup plus contraintes qu’aujourd’hui. De fait, si la réintroduction des droits scolaires a entraîné une crise du système éducatif à la fin des années 1980 et des mouvements importants de déscolarisation, la crise a été brève et, en dépit des protestations des parents et des dénonciations des médias, l’ensemble de la société vietnamienne semble aujourd’hui acquis à l’idée qu’une amélioration de la qualité de l’éducation passe par des dépenses accrues. Comme l’explique cette représentante de parents d’élèves d’une école maternelle fondée par le peuple à Ho Chi Minh Ville :6

• 7  Les cours supplémentaires, véritable racket organisé parce qu’en principe destinés aux élèves ayan (...)
• 8  En particulier dans le primaire. Dans le secondaire, les enseignants ont un service de vingt pério (...)
• 9  Sources : enquêtes sur les niveaux de vie des ménages du Bureau général de la statistique de 2004, (...)

16Les contributions des parents devaient être reversées aux comités populaires, mais les établissements scolaires pouvaient en conserver une partie pour leurs dépenses. De la même façon, les cours supplémentaires7 bénéficiaient aux écoles comme aux enseignants. Le renforcement de la concurrence entre les établissements scolaires et les élèves provoqué par la généralisation de l’enseignement de base a convaincu les parents que la scolarisation ne permettait pas de garantir le succès scolaire et que des efforts supplémentaires étaient nécessaires pour accroître les chances de réussite de leurs enfants. Au nombre des facteurs facilitateurs figurait le fait que les enseignants ne sont rémunérés que pour une demi-journée de travail par jour8, ce qui justifie en partie la faiblesse des rémunérations, et laisse aux enseignants du temps pour se consacrer à leurs activités à titre privé. Le phénomène, qui n’est pas propre au Viêt Nam, a été mis en évidence par Mark Bray, qui le qualifie de « shadow education », ce qui peut se traduire par « l’ombre du système éducatif » mais aussi par « le système éducatif de l’ombre », depuis que la Loi sur l’éducation de 2005 a tenté d’enrayer sa propagation en interdisant le prélèvement de contributions et l’organisation de cours supplémentaires autres que les cours de soutien, dont les tarifs sont réglementés. La formulation de la loi sur ce point était cependant trop complexe pour pouvoir être effective, en particulier parce qu’elle ne pouvait empêcher le prélèvement de frais de cantine dans les établissements qui organisent la demi-pension. Elle ne permettait pas non plus la perception des frais justifiés par le passage de la demi-journée de cours à la journée entière, qui faisait partie des mesures mises en œuvre par l’État pour améliorer la qualité de l’éducation en accroissant le temps scolaire, mais dont il n’assurait pas le financement. Les comités populaires, en particulier ceux des deux plus grandes villes du pays, Hanoï et Ho Chi Minh Ville, se sont contentés de renommer les « contributions pour la construction et la maintenance » en « contributions d’infrastructures », ignorant délibérément les dispositions de la loi. Le principal effet de la loi semble avoir été de faire passer les cours supplémentaires dans une quasi clandestinité. En témoigne le décret 138/2013/ND-CP du gouvernement entré en vigueur le 10 décembre 2013, qui prévoit des amendes de 6 à 12 millions de dongs pour les cours non autorisés, de 4 à 6 millions de dongs pour les cours autorisés dont le contenu ne serait pas conforme à l’autorisation, de 1 à 2 millions de dongs pour les cours organisés dans des conditions matérielles inadéquates. Le décret prévoit en outre des amendes de 10 à 20 millions de dongs et la restitution des sommes indûment perçues pour les établissements qui collecteraient des sommes en infraction avec le décret. C’est la première fois que des sanctions sont prévues pour ce qui relève désormais de l’infraction. Les sommes sont suffisamment élevées pour être dissuasives : un enseignant du primaire ou du secondaire gagne en moyenne 3 millions de dongs par mois.9

• 10  « Việc chấn hưng giáo dục không thể chậm trễ » [La relance de l’éducation ne peut pas prendre de r (...)

17En dépit des efforts faits pour rationaliser le financement de l’éducation et en améliorer la transparence, le Viêt Nam n’a pas, jusqu’à présent, réussi à éliminer les nombreux dysfonctionnements qui en entachent le fonctionnement et en réduisent l’efficacité. Il semble que la « réussite » éducative du Viêt Nam ne tienne ni à son mode de financement, qui n’est pas aussi désavantageux pour les parents qu’ont pu le laisser penser les détracteurs de la « socialisation de l’éducation », ni à son modèle pédagogique, vivement critiqué par la plupart des intellectuels, y compris récemment par le vice-président du Conseil scientifique consultatif éducation du Comité central du Front de la Patrie dans le journal Chung Ta [Nous]10, mais plutôt à sa très grande capacité de mobilisation, qui constitue un volet souvent ignoré de la « socialisation de l’éducation ». On pourra se demander si cette capacité de mobilisation n’est pas l’une des clés de lecture des résultats aux tests PISA 2012. Au-delà du fait que le taux de scolarisation dans le secondaire supérieur n’est encore que de 60 %, ce qui rend difficile la comparaison avec les pays qui ont généralisé ce niveau d’éducation, on peut se demander comment il est possible que le Viêt Nam ait pu obtenir d’aussi bons résultats aux tests PISA, alors que les résultats au test PASEC réalisé en 2013 ne seront pas publiés, car les tests de fin d’année montraient des résultats inférieurs à ceux du début de l’année… Le rapport 2013 de l’ONG Transparency International, qui se penche sur la corruption dans les systèmes éducatifs, comprend deux chapitres sur le Viêt Nam et donne une autre clé de lecture possible de ce résultat.