1Dans son discours inaugural, le 1er décembre 2012, le président Enrique Peña Nieto a annoncé une réforme éducative. Il a soumis au Congrès des modifications de la Constitution et de la Loi générale d’éducation :
Il y aura des règles claires et précises pour que quiconque aspire à devenir, demeurer ou progresser comme maître, directeur ou superviseur, puisse le faire en fonction de son travail et de ses mérites.
2Il faisait référence aux défauts du système éducatif mexicain, dans lequel les enseignants partant à la retraite pouvaient transmettre ou vendre leur poste au plus offrant. Le Président a ainsi envoyé un projet d’amendement de l’article 3 de la Constitution le 11 décembre 2012. Cette réforme a suscité un enchaînement d’actions incluant la création de nouvelles lois : celle entrainant la naissance de l’Institut national pour l’évaluation de l’éducation (INEE) et la loi générale du service professionnel pour les enseignants (Servicio Profesional Docente : SPD).
3Le SPD a impliqué des changements profonds dans la formation des maîtres mais sa mise en route a été ralentie par l’opposition des dirigeants du Syndicat national des travailleurs de l’éducation (SNTE), une organisation globale qui regroupe différents groupes d’enseignants maîtres dissidents qui s’opposent au gouvernement et au syndicat majoritaire.
4Le 12 décembre 2018, le nouveau président du Mexique, Andrés Manuel López Obrador, a fait parvenir au Congrès un projet visant à modifier cette réforme. Dans son message, il expliquait qu’il s’acquittait ainsi de dettes qu’il avait contractées à l’égard des enseignants qui s’étaient senti offensés par la réforme éducative, et il concluait : « Promesse tenue, maîtres et maîtresses du Mexique ».
5En plus de la réforme exposée par le président López Obrador, une alliance de partis d’opposition a présenté, le 6 février 2019, un autre projet de réforme de la Constitution, qui prévoit le maintien de l’autonomie de l’INEE, rebaptisé pour l’occasion, et un nouvel organe de gouvernement pour le SPD, comme le mérite pour l’entrée dans la carrière de maître ou la promotion à des postes de direction.
6La réforme de 2013 concernait principalement les enseignants et exigeait d’eux du professionnalisme. Elle s’attaquait à la tradition corporatiste en introduisant des évaluations pour l’entrée dans la carrière des enseignants, la promotion à des postes de direction, la reconnaissance (salaire au mérite et encouragements moraux) et l’incitation à l’engagement. La réforme a introduit des concepts étrangers à la tradition mexicaine : l’évaluation des enseignants et le dépassement professionnel.
7Ce changement de conception a été un coup porté à la tradition de l’héritage, de la rente et de l’achat-vente de postes d’enseignants. Le texte de loi valorisait le mérite et non la relation client-patron, qui avait dominé pendant des décennies le parcours professionnel des enseignants. Il stipulait également que l’État prévoirait que les maîtres puissent avoir des possibilités de formation continue, d’actualisation de leur savoir et de développement culturel.
8En mars 2017, le secrétariat à l’éducation publique (SEP) a publié le Modèle éducatif pour l’éducation obligatoire : éduquer à la liberté et à la créativité qui présente les attributs souhaités pour les maîtres (SEP, 2007). Ce Modèle synthétise la perspective qu’implique un tel changement : “le SPD contribue à « faire de l’enseignement une profession respectée et un choix de carrière plus attractif », afin de sélectionner les meilleurs enseignants”.
9Le Modèle identifie la qualité cognitive comme un exercice autonome, sujet aux exigences en matière d’éthique des collèges professionnels. Dans le Modèle, le SEP a tenté de soulager la tâche lourde de l’évaluation et proposé un discours édifiant pour les maîtres, décrivant les types d’appui auxquels ils ont droit et ratifiant le fait que les écoles normales continueront à être les institutions qui assurent principalement – mais non plus exclusivement – la formation des enseignants.
10La réforme éducative a développé un plan d’actions qui a semblé synonyme de succès lors de son lancement. Elle a mis à jour des traditions corporatistes qui, au fil du temps, avaient débouché sur des vices « condamnables à tous égards ». Elle a modifié les règles du jeu entre le gouvernement fédéral et les États, en centralisant le paiement des salaires, en éliminant les emplois fantômes et ceux des personnes décédées (voir le tableau 1).
11Néanmoins, le gouvernement n’a pas pu concilier les changements projetés avec des instruments politiques susceptibles de convaincre les maîtres que l’offre de professionnalisation était synonyme d’élévation et de dignité pour la carrière enseignante. Le mérite n’a pas sa place dans la tradition des maîtres mexicains.
12Cependant, le projet du président López Obrador ne suscite pas un changement radical mais en revanche un retour vers un passé où les groupes corporatistes partageaient le pouvoir avec la bureaucratie. Dans le nouveau texte, le SPD se transforme en un « Service de la carrière professionnelle des maîtres » qui relève du SEP. La proposition des partis d’opposition permet d’éviter le retour de la coutume héréditaire et ne s’oppose pas au changement du SPD, qu’il propose d’appeler « Service du développement professionnel des enseignants ».
13Dans ces deux initiatives bien distinctes, l’INEE se transforme. Dans celle du président López Obrador, il est intégré dans la SEP et se retrouve privé d’autonomie. Dans celle des partis d’opposition, il devient le « Centre national pour l’amélioration continue de l’éducation » et son autonomie est préservée.
14L’essence de la réforme de 2013 n’a pas totalement disparu. La première leçon que l’on peut dégager de cette expérience est que le changement de loi est insuffisant pour consolider une réforme très ambitieuse.
- 1 Au Mexique, la durée d’un mandat présidentiel est de six ans. (NdT)
15La réforme a été prisonnière du « temps mexicain », que l’on mesure en période de six ans1. Une réforme nécessite du temps pour mûrir, pénétrer jusqu’au cœur du système éducatif et conquérir la volonté des enseignants.
16Le président Peña Nieto a ainsi connu l’échec. En ne sachant pas comment combattre la CNTE, il a commencé à négocier la loi et n’a pas respecté ce pour quoi il avait été mandaté. La leçon que l’on peut en tirer est claire : il faut s’en tenir à l’État de droit, respecter et faire respecter la loi.
17Enfin, aucune réforme ne peut réussir de succès si l’on ne travaille pas conjointement avec les enseignants. Le SPD incarne en effet un certain degré de contrainte – justifié par les conditions existantes – qui a suscité incertitude et craintes.
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