• 1 [https://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/relazione-annuale/].
• 2 Caritas, Gli anticorpi della solidarietà, Rapporto su povertà ed esclusione sociale, Ottobre 2020 [ (...)

2Les données sur la récession actuelle confirment cette lecture, à la fois au niveau mondial (les États-Unis, le Brésil, le Royaume-Uni en sont des exemples emblématiques) et au niveau local. Pour l’Italie, parmi les pays les plus touchés, les chiffres sur la crise actuelle sont plus éloquents que jamais. Selon une estimation du Fonds monétaire international de janvier 2021, la baisse du PIB en 2020 est de 9,2%, une valeur négative parmi les plus élevées après l’Espagne (11%) et le Royaume-Uni (10%). Les chiffres de la hausse du chômage sont tout aussi alarmants avec la perte pour l’Italie de plus d'un million d’emplois selon l’OCDE, avec des répercussions plus fortes dans le Sud du pays. Un scénario aussi dramatique perd son caractère extraordinaire si l’on rentre dans les détails des données, en distinguant par secteurs économiques, personnes et territoires les plus touchés. D’une certaine manière, tout est réaligné sur la normalité. La pandémie montre que les sociétés ne se confrontent pas à des répercussions de quelque chose d’exceptionnel et d’étranger aux contextes dans lesquels elle impacte, mais plutôt aux effets des inégalités économiques et sociales structurelles et ordinaires qui rendent cet impact explosif. Les personnes déjà vulnérables sont appauvries, les travailleurs déjà pauvres et précaires perdent leur emploi, les zones déjà marginales s’affaiblissent. C’est ce que dit la Banque d’Italie dans son rapport annuel dans lequel elle remarque que les effets de la crise sont plus forts parmi les classes sociales populaires, étant donné la plus grande présence de travailleurs à faible revenu précisément dans les secteurs les plus touchés par la crise1. Les rapports périodiques de recherche réalisés par la Caritas italienne confirment cet aspect. Les enquêtes enregistrent une forte augmentation de la pauvreté ordinaire en raison de la perte d’emplois et de sources de revenus, en particulier chez ceux qui se sont tournés pour la première fois vers les « centres d’écoute » (personnes en situation d'emploi irrégulière, arrêtées pendant le confinement, précaires et occasionnelles sans filets sociaux). La mise à jour des diagnostics réalisés par la Caritas montre que, entre mai et septembre 2020, 45% des personnes qui ont contacté les structures d’accueil l’ont fait pour la première fois, tandis que pour la même période de 2019, le pourcentage de nouveaux pauvres s'est stabilisé à 31%. En Italie en pré-pandémie, sur une population de 60 millions d’habitants, il y avait déjà plus de 4 millions de personnes en situation de pauvreté absolue : la situation suite à l'avènement du Covid-19 se greffe donc sur un terrain social déjà fragile pour une partie importante de la population. Le pic des demandes concerne les grandes villes, mais aussi des provinces italiennes où se concentrent presque 450 000 demandes d’aide causées par de nouvelles formes de pauvreté. Mais, comme souligne la Caritas, si l’on considère que souvent, derrière un appel à l'aide il n'y a pas qu'une personne mais un noyau familial, il faut compter le double.. L’une des principales raisons de l’effondrement des revenus des personnes et familles qui se sont retrouvées dans la pauvreté est la perte d’emploi. Près de 80% des travailleurs indépendants qui se sont tournés vers les centres d'écoute Caritas pendant le confinement ont subi une baisse de revenu, parfois totale. Pour 36%, la baisse représente plus de la moitié du revenu familial. Le rapport a montré aussi comment le revenu d’urgence ne protégeait effectivement que quelques groupes, et en excluait énormément. Ceux qui n’ont pas bénéficié de l’attribution ont vu leur situation s’empirer2.

• 3 Un million de personnes supplémentaire en pauvreté absolue en 2020 [https://www.istat.it/it/archivi (...)

3Ces données prennent un caractère radical au vu des chiffres déjà alarmants sur la pauvreté dans le pays, bien avant le nouveau coronavirus. L’enquête la plus récente de l’Institut National de Statistique (Istat, 2021)3 enregistre 1,4 million de familles pauvres (la majorité dans le sud) pour un total d’environ 4,6 millions de personnes, dont plus d’un million sont des enfants et des adolescents et près d'un million sont des citoyens étrangers. Si l’on ajoute à ces données des millions de personnes et de familles « menacées de pauvreté », qui en fait sont déjà pauvres, la nature extraordinaire de la pauvreté ordinaire dans la pandémie semble incontestable. Les données indiquent aussi des valeurs de l’incidence de la pauvreté absolue augmentant à la fois en termes familiaux (de 6,4% en 2019 à 7,7% en 2020), avec plus de 2 millions de familles, et en termes d’individus (de 7,7% à 9,4%) qui s'élevait à 5,6 millions. Au cours de l’année de la pandémie, les améliorations enregistrées en 2019 ont disparu. Selon les estimations préliminaires de 2020, en Italie, la pauvreté absolue atteint les valeurs les plus élevées depuis 2005. À l’exception des familles unipersonnelles, qui ont une incidence stable de pauvreté (5,7%), une plus grande diffusion de la pauvreté absolue concerne toutes les familles, mais dans une plus large mesure les familles nombreuses. La présence d'enfants mineurs expose davantage les familles aux conséquences de la crise, avec une incidence de pauvreté absolue qui atteint 11,6%, après l’amélioration enregistrée en 2019. L’incidence de la pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans augmente, en effet, de plus de deux points de pourcentage - de 11,4% à 13,6%, la valeur la plus élevée depuis 2005 - pour un total d’enfants et de jeunes pauvres qui, en 2020, atteignent 1 346 000, presque 200 000 de plus que l'année précédente.

• 4 Garton Ash T, Zimmermann A., In Crisis, Europeans Support Radical Positions [https://eupinions.eu/d (...)

4Dans les semaines de la première période de confinement et de lutte contre la pandémie mondiale de Sars-CoV-2, 71% des 12 000 citoyens européens, consultés dans le cadre d’une vaste recherche universitaire, se sont déclarés en faveur de l’introduction d’un revenu de base pour tous citoyens européens4. Un véritable revenu de base universel comme outil universel de sécurité sociale pour protéger les individus des effets économiques et sociaux de la crise sanitaire, mais aussi des changements de systèmes de production et de travail. Les auteurs de cette recherche, soulignent que plus des deux tiers des 12 000 répondants (âgés de 16 à 69 ans, originaires des 27 États membres de l’Union européenne et du Royaume-Uni) se sont prononcés en faveur d’une mesure de protection universelle telle qu'un revenu de base individuel. Les auteurs donc soulignent le consensus dans différentes opinions publiques comme un possible grand défi européen pour le dialogue entre des parties de l'opinion publique et les classes dirigeantes à partir précisément de la question sociale continentale et de la nécessité de trouver une mesure universelle de protection et de garantie de la vie des personnes.

• 5 Allegri G.,Gobetti S., L’urgenza del reddito di base nella pandemia, in Micromega on-line, 29 ottob (...)
• 6 Jusqu'en septembre 2021, l'initiative citoyenne européenne (ICE) est active pour collecter un milli (...)

5Le thème plus général est celui des politiques sociales pour le bien-être comme un investissement collectif, qui part de la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale pour construire des institutions capable d’élargir les espaces d'inclusion sociale, promouvoir la santé, le bien-être économique et relationnel des citoyens et rejeter les risques d'une polarisation supplémentaire de la société entre inclus et exclus, de plus en plus riches et de plus en plus pauvres, citoyens nationaux ou pas5. Dans cette démarche, en octobre dernier, le Conseil a adopté des conclusions sur le renforcement de la protection du revenu minimum dans l'Union européenne pour lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale pendant et après la pandémie Covid-19. Le Conseil a reconnu que les régimes de revenu minimum contribuent à la protection sociale des groupes les plus défavorisés et ont également un effet stabilisateur pour l'économie dans son ensemble. Les conclusions appellent les États membres et la Commission à travailler ensemble pour mettre en œuvre le socle européen des droits sociaux6. Il s’agit aussi, d’un champ de confrontation, de débat public et de mobilisation qui permet d’intervenir au niveau national pour « étendre le revenu des citoyens » et donc de replacer les enjeux sanitaires et sociaux au niveau continental.

• 7 Saraceno C., 2020, « Cura Italia: bene ma fino a un certo punto », laVoce.info, 20/03[https://www.l (...)

6Si la politique de santé est évidemment la première à être remise en cause, s’ensuivent les mesures de santé publique adoptées pour contenir la contagion qui font soudainement entrer (ou réintégrer) d'autres enjeux centraux du système de politique sociale, mettant en évidence - avec beaucoup plus de clarté qu'auparavant et pour un public certainement plus large - les nombreuses défaillances de l’État providence italien : des politiques du travail et de soutien du revenu, des politiques familiales pour lesplus âgés. Au lendemain de l’adoption du Décret du Président du Conseil des ministres (Dpcm n.18) du 17 mars, dit « Cura Italia » (dix jours après le décret du 8 mars qui avait activé les mesures de confinement pour tout le pays) une pléthore de mesures différenciées et fragmentées composent le puzzle des dispositifs de soutien au revenu (l’allocation Covid-19 pour les travailleurs autonomes, la prolongation de quelques mois des allocations de chômage Naspi et Dis-Coll, la suspension des licenciements, le fonds de chômage en dérogation étendu à l’ensemble du territoire national, etc.). Malgré les ressources économiques très importantes allouées et l’effort appréciable pour fournir un parapluie protecteur de revenu au plus grand nombre possible de travailleurs, en étendant certaines mesures et en en introduisant d’autres, les dispositifs identifiés dans le décret proposent à nouveau au moins deux traits typiques du système de protection sociale italien. D’une part, ils soulignent le clivage historique entre les garantis, les semi-garantis et les non garantis, ces derniers non seulement exclus de la protection sociale, mais aussi de plus en plus éloignés des premiers. Comme l’a dit Chiara Saraceno, a côté du slogan louable selon lequel personne ne doit perdre son emploi, il y en a très peu pour ceux qui ont déjà perdu leur emploi, dont les contrats n'ont pas été renouvelés ou ne sont pas terminés parce que l’urgence a éclaté7 (Sgritta, 2020 ; Vittoria, 2020 ; Baldini et Gori, 2019).

• 8 D’un montant compris entre 480€ et 9 360 € par an (en fonction des ressources du foyer), le revenu (...)

7D’autre part, ils renforcent le caractère résiduel de l’aide sociale et la faible légitimité culturelle des politiques de lutte contre la pauvreté. Dans la littérature comparée sur les systèmes de protection sociale, l’Italie est considérée comme un modèle hybride par excellence, non plus exclusivement - comme aux origines - un modèle continental, selon la classification de Esping-Andersen (1999), mais au milieu, une voie moyenne (Ascoli, 2011 ; Ferrera, 2019) entre ce modèle (avec la présence d’un système sanitaire national de type universaliste), le modèle de l’Europe méditerranéenne, et dans son développement plus récent, également le modèle libéral. En synthèse, le système de welfare italien se caractérise par plusieurs tendances dont les plus connues sont le dualisme distributif, la subsidiarité passive, la faiblesse de financement à l’aide sociale, le dualisme territorial. Le dualisme distributif, qui est un trait commun à d’autres pays du modèle continental se démarque dans le cas italien avec un surplus d’intensité dans la polarisation entre insiders et outsiders de la protection sociale, entre générations et entre genres dans la même génération. Ces caractéristiques historiques se traduisent actuellement dans une structure encore très déséquilibrée des politiques sociales, dans une Italie configurée comme un welfare focalisé sur l’assurance sociale avec une forte relation entre la participation au marché du travail et la protection sociale, donc par une très forte catégorisation de la citoyenneté sociale. On rappelle rapidement ici que l’Italie est parmi les derniers pays d’Europe, avec la Grèce, à se doter, en 2018, d’un dispositif de revenu minimum (Revenu d’Inclusion suivi du Revenu de citoyenneté8). Ces dernières années, les prestations dépendent de la position des demandeurs d’emploi et des catégories auxquelles ils appartiennent, ce qui signifie un degré de citoyenneté sociale inégal très fort entre insiders et outsiders dans le monde du travail avec un système de protection sociale qui consacre très peu de ressources aux politiques d’aide de lutte à la pauvreté et pour l’inclusion sociale.

• 9 [https://www.ilo.org/global/topics/coronavirus/impacts-and-responses/WCMS_740877/lang--it/index.htm (...)

11Le Rem, lancé par le sponsor “Nessuno esclusoˮ, est présenté comme une aide visant à rejoindre et protéger gli ultimi tra gli ultimi, (les derniers parmi les derniers). Par contre, les données officielles concernant le non-recours sont un test décisif des limites que nous venons de souligner. Sur l’estimation d’environ deux millions de bénéficiaires potentiels du Rem, au 10 juillet 2020 - moins de 20 jours avant la date limite pour la présentation de la demande – l’INPS n’enregistre que 457 000 demandes, dont près de 30 000 annulées, indiquant une sous-utilisation et une auto-exclusion du bénéfice justement de ceux qui sont les moins protégés. Ces chiffres apparaissent encore plus significatifs si l’on considère qu'à la même date, plus de 4 millions de demandes ont été reçues et acceptées pour l'indemnité Covid-19 de 600€ destinée aux travailleurs indépendants. Au lendemain du lancement du Rem, le débat politique a rassemblé des voix discordantes, des positions paternalistes et moralistes sur les problèmes sociaux mais aussi les réponses pour la lutte à la pauvreté par une mesure de revenu minimum 5 Anselmo et al., 2020 ; Busso et al., 2018). Le Rem devient « une aide pour garantir le pain aux pauvres » selon le gouverneur de la Campanie, ou « un dispositif d’aide contraire à la relance du pays, à abolir en même temps que le Revenu de citoyenneté » selon Matteo Renzi. Tout aussi significatif est ce qui se passe dans le décret « Rilancio » pour la révision des dispositifs existants. Une dérogation temporaire aux principes de conditionnalité de la RdC controversée domine la scène du débat italien, tandis que la transition vers une approche universaliste et inconditionnelle au revenu de base reste un tabou, un nœud du débat politique et institutionnel que l’urgence pandémique n’a rendu que plus dense. Le leitmotiv de la conditionnalité par l’insertion au travail résonne constamment et son dépassement transitoire et de brève durée ne se justifie que par le caractère extraordinaire lié à la diffusion du Covid-19. Il est indéniable que le scénario actuel de « paupérisation généralisée » (Ilo, 2020)9 montre, comme jamais auparavant, l’instrumentalisation de la rhétorique de l’activation pour l’accès à des protections sociales destiné à soutenir des stratégies de survie (Castel et Duvoux, 2013). Le frame et le refrain sur la pauvreté ne changent pas.