Peter Auer, Geneviève Besse, Dominique Méda (dirs), Délocalisations, normes du travail et politique d’emploi. Vers une mondialisation plus juste ?
Peter Auer, Geneviève Besse et Dominique Méda (dirs), Délocalisations, normes du travail et politique d’emploi. Vers une mondialisation plus juste ?, La Découverte, Paris, 2005
Texte intégral
1La mondialisation constitue un défi majeur pour les politiques de l’emploi, qui ont été développées dans un cadre national, et dans un contexte désormais révolu de faible mobilité des facteurs de production. Au-delà du débat très médiatisé sur les pertes d’emplois induites par les délocalisations, l’ouvrage coordonné par Peter Auer, Geneviève Besse et Dominique Méda a pour originalité de présenter une réflexion systématique sur les renouvellements nécessaires des modes de gouvernance de l’emploi, envisageant les questions juridiques et politiques autant qu’économiques. Il réunit un ensemble de contributions présentées lors des journées « France BIT », qui se sont déroulées en avril 2005.
2L’ouvrage permet tout d’abord d’identifier la nature des enjeux liés à l’internationalisation dans le domaine de l’emploi. Il rappelle les principales analyses des effets de l’accroissement de l’ouverture économique, qui conduisent à nuancer une appréhension trop négative du phénomène : au niveau mondial, la mondialisation aurait favorisé une baisse de la pauvreté absolue, tandis que les destructions d’emplois dans les pays développés demeureraient limitées (cf. en particulier les contributions de Daniel Cohen, Michel Fouquin, Barbara Gerstenberger et Richard Roehrl). Cependant, deux problèmes principaux semblent se dégager. Premièrement, la mondialisation se traduit par une augmentation des inégalités, entre les pays (aggravation des écarts avec les moins avancés), et à l’intérieur même des pays développés ou en développement rapide. Le dualisme entre villes et campagnes marque le processus de développement chinois (cf. le chapitre de Thomas Palley), tandis que, dans les pays riches, c’est principalement l’emploi industriel qui subit les conséquences de la concurrence étrangère (cf. en particulier le chapitre de Michel Fouquin), ce qui induit des inégalités tant sectorielles que géographiques. Deuxièmement, la mondialisation pose des problèmes en termes de qualité de l’emploi, du fait d’une part de conditions de travail dégradées dans les pays en fort développement, et d’autre part d’une tendance à l’intensification du travail dans les pays riches, avec un risque de concurrence par le bas (ce point est abordé dans les contributions de Philippe Waquet et Werner Sengenberger).
3Les chapitres proposent également un bilan des régulations existantes face au phénomène d’internationalisation. Ils rappellent le rôle clé des politiques de l’emploi, et en particulier des politiques actives (aides à la recherche d’emploi pour les chômeurs, aides à la mobilité, prévention, formation…) dans l’accompagnement des restructurations (cf. le chapitre Raymond Torres). Si l’analyse comparative montre que ces mesures obéissent à des logiques différentes selon les pays (laisser faire, prévention, intégration, cf. la contribution de Bernard Gazier), elle souligne également leur importance dans les performances des pays nordiques en matière d’emploi et de cohésion sociale. On peut rappeler que leur fonction s’étend au-delà du marché du travail : en Suède, le développement des politiques actives a été explicitement relié au « modèle suédois » de conciliation entre justice sociale et compétitivité économique. Dans le modèle danois de « flexicurité » on retrouve cette idée de rendre compatible la sécurité des individus et les performances économiques. Au-delà de ces politiques nationales, l’ouvrage explicite également le rôle joué par des régulations supranationales. Il s’agit en premier lieu des instances supranationales, en particulier l’OIT. En effet, les normes internationales de l’OIT ont connu des développements récents (concept de travail décent, lutte contre le travail des enfants), allant au-delà des recommandations concernant les politiques de l’emploi de 1964 (cf. les chapitres de Brian Langille et Werner Sengenberger). On pourrait également mentionner l’affichage d’objectifs communs dans le cadre de la stratégie européenne pour l’emploi, et en particulier l’apparition — encore timide — d’un objectif de qualité de l’emploi depuis le sommet de Lisbonne, fondé sur un ensemble large de critères (conditions de travail mais également égalité par genre et perspectives sur le marché du travail). En second lieu, l’ouvrage relève l’émergence de formes innovantes de représentation et de négociation : depuis 1994, il existe une négociation transnationale dans le cadre des accords de groupe au niveau international (par exemple l’accord Renault sur les droits fondamentaux de 2004), ou des comités d’entreprise européens (cf. la contribution de Marie-Ange Moreau).
4Dans l’ensemble, le bilan mené dans l’ouvrage semble montrer qu’il existe des outils de régulation de l’emploi dans un contexte internationalisé, mais que ceux-ci sont faiblement mobilisés ou peu efficaces, à l’exception du « modèle » nordique de politique active de l’emploi, dont la portée se limite toutefois à la gestion de l’emploi dans un cadre national.
5L’ouvrage propose enfin une réflexion sur les perspectives d’amélioration. Du point de vue des politiques de l’emploi nationales, les pistes évoquées reprennent les développements récents des approches en termes d’employabilité et de trajectoire professionnelle (droits de tirage sociaux, marchés transitionnels…), qui constituent les préalables essentiels de tout développement de la flexsécurité (cette position est développée plus particulièrement par Bernard Gazier et Marie-Ange Moreau ; l’importance de favoriser le développement de l’employabilité et de la mobilité est également soulignée par Barbara Gerstenberger et Richard Roehrl). L’ouvrage rappelle également que les enjeux de l’internationalisation de l’emploi s’étendent à d’autres domaines de la politique économique : en particulier, il convient également de renforcer la recherche et développement dans les pays développés, afin de renforcer leur avantage dans les secteurs à fort potentiel en R&D (cf. le chapitre de Daniel Cohen). Cependant, ces interventions nationales ne peuvent suffire à améliorer la gouvernance de l’emploi face à la mondialisation. La thèse développée dans l’ouvrage sur cette question est double. Premièrement, plusieurs auteurs soulignent que le problème central est celui du respect des normes sociales existantes, qui pourrait être obtenu en articulant l’OMC et l’OIT, ou bien, dans le cadre de l’Union européenne, en faisant du respect des droits sociaux fondamentaux une obligation, notamment pour les nouveaux entrants (cf. notamment Marie-Ange Moreau, Mireille Delmas-Marty, Daniel Cohen). Deuxièmement, l’ouvrage va au-delà de cette nécessité de renforcement des normes, et appelle dans son ensemble à un changement de mode de gouvernance de l’internationalisation de l’emploi, articulant mieux les niveaux existants, et reposant sur des concepts et une « philosophie » renouvelés (justice sociale — Brian Langille s’appuie en particulier sur les travaux d’Amartya Sen —, « avantage social comparatif » — cf. le chapitre de Marie-Ange Moreau —…), loin du consensus de Washington.
Pour citer cet article
Référence papier
Christine Erhel, « Peter Auer, Geneviève Besse, Dominique Méda (dirs), Délocalisations, normes du travail et politique d’emploi. Vers une mondialisation plus juste ? », Sociologie du travail, Vol. 49 - n° 2 | 2007, 289-291.
Référence électronique
Christine Erhel, « Peter Auer, Geneviève Besse, Dominique Méda (dirs), Délocalisations, normes du travail et politique d’emploi. Vers une mondialisation plus juste ? », Sociologie du travail [En ligne], Vol. 49 - n° 2 | Avril-Juin 2007, mis en ligne le 21 mars 2008, consulté le 20 janvier 2026. URL : http://journals.openedition.org/sdt/22064 ; DOI : https://doi.org/10.4000/sdt.22064
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