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AccueilNumérosVol. 45 - n° 2Comptes rendusFrançois Baraize, Emmanuel Négrie...

Comptes rendus

François Baraize, Emmanuel Négrier, L’invention politique de l’agglomération

L’Harmattan, Paris, 2001, 306 p.
Alain Faure
p. 304-305
Référence(s) :

François Baraize et Emmanuel Négrier, L’invention politique de l’agglomération, L’Harmattan, Paris, 2001, 306 p.

Texte intégral

1Emmanuel Négrier s’était déjà engagé avec Bernard Jouve dans une analyse comparative décapante sur les nouveaux modes de gouvernement des régions en Europe. Dans ce nouvel ouvrage codirigé avec François Baraize, il reprend le même credo méthodologique pour étudier l’émergence politique du pouvoir d’agglomération en France. La démarche est collective (quatorze chercheurs) et les terrains étudiés sont diversifiés (trois capitales régionales, trois villes moyennes et deux agglomérations de périphérie). Le questionnement porte sur la mise en application d’une réforme, en l’occurrence la loi Chevènement du 12 juillet 1999 permettant aux communes de créer dans chaque ville une communauté d’agglomération dotée de fortes compétences et d’une fiscalité commune. Les auteurs se demandent si cette formule de gestion publique est en passe de préfigurer une nouvelle ère de gouvernement urbain au sein du système local français. Pour décrire ce modèle d’action publique potentiellement inédit, ils s’engagent à explorer simultanément deux grands chantiers. Le premier est d’ordre empirique : les analyses décrivent, avec force précision dans chaque contexte territorial, les ingrédients politiques de la boîte noire de l’intercommunalité, cet objet de recherche trop souvent délaissé en science politique en raison de la complexité et de l’opacité de ses rouages internes. Le second est d’ordre théorique : E. Négrier propose au terme de ces différentes monographies un schéma explicatif susceptible de renouveler en profondeur les cadres d’analyse sur l’action publique territoriale.

2Le résultat est très convaincant, la mise en perspective de ces huit travaux d’investigation permettant d’entrevoir pourquoi et comment l’agglomération pourrait devenir en France le « principal pilier de la politique et de la démocratie locales ». Ce qui fait la force de la démonstration tient avant tout dans la rigueur de la démarche adoptée. Plutôt que de défendre une thèse (et les thèses ne manquent pas pour réduire la révolution intercommunale à des explications institutionalistes ou culturalistes), le diagnostic insiste sur la nécessité de combiner les grilles explicatives, de les confronter, de les mettre à distance, aussi, au fil des acquis tirés du travail comparatif. Cette posture montre que la réforme est une réussite parce qu’elle invente sans innover, que la dépendance des institutions aux chemins précédemment empruntés subsiste, que la surdétermination des enjeux politiques n’empêche pas l’émergence de nouveaux modes d’action, que l’incitation financière de l’État n’est pas aussi mécanique qu’il y paraît, que chaque type de configuration territoriale génère ses propres formes de changement... Et au fil des pages s’impose l’idée que « le local invente ses règles, les négocie, selon des modes à la fois standardisés par le haut et différenciés dans leurs aspects sans doute les plus cruciaux ». Si les agglomérations sont en passe de devenir d’authentiques territoires politiques, c’est avant tout en raison de la capacité de certains de leurs acteurs (leaders politiques, agents de l’État, experts, responsables de groupes d’intérêts) à agencer collectivement sur un espace donné des prescriptions, des contraintes et des opportunités.

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Pour citer cet article

Référence papier

Alain Faure, « François Baraize, Emmanuel Négrier, L’invention politique de l’agglomération »Sociologie du travail, Vol. 45 - n° 2 | 2003, 304-305.

Référence électronique

Alain Faure, « François Baraize, Emmanuel Négrier, L’invention politique de l’agglomération »Sociologie du travail [En ligne], Vol. 45 - n° 2 | Avril-Juin 2003, mis en ligne le 13 août 2003, consulté le 15 décembre 2025. URL : http://journals.openedition.org/sdt/31728 ; DOI : https://doi.org/10.4000/sdt.31728

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Auteur

Alain Faure

CNRS–Cerat, Institut d’études politiques de Grenoble, BP 48, 38040 Grenoble cedex 9, France
alain.faure[at]upmf-grenoble.fr

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