• 1 Rolf Steppacher, „La résistible imprécision des notions économiques“, L’économie à la recherche du (...)

1Wie viele andere Konzepte, die im Bereich der Entwicklungspolitik gang und gäbe sind, deckt der Begriff „öffentlich-private Partnerschaft (PPP)“ zahlreiche Bedeutungen ab. Um die Bandbreite der (allgemeinen und besonderen) Bedeutungen zu erfassen, müssen zunächst die verschiedenen Elemente, aus denen sich der Begriff zusammensetzt, geklärt werden; diese sind an Zeit und Raum gebunden und damit in einem bestimmten ökologischen und sozialen Kontext zu betrachten1.

• 2 Daniel Bromley, Environment and Economy: Property Rights and Public Policy, Oxford, Blackwell, 1991
• 3 Gunnar Heinsohn, Otto Steiger, Eigentum, Zins und Geld. Ungelöste Rätsel der Wirtschaftswissenschaf (...)

2Da die Partnerschaften in jedem Fall Fragen zu den institutionellen Rahmenbedingungen aufwerfen, welche die Rechte, Pflichten, Privilegien und Nichtrechte der Partner definieren, wird sich der Artikel mit einem wesentlichen Element dieses Konzepts – den institutionellen Eigentums2- und Besitzregimen3 – befassen.

• 4 Daniel Bromley, Economic Interests and Institutions: The Conceptual Foundations of Public Policy, O (...)

4Institutionen im engeren Sinne sind kollektive Regeln, die den Verhaltensspielraum der Einzelpersonen in einer bestimmten Gesellschaft definieren4. Mit der Definition dessen, was sozial verträglich ist bzw. nicht, bestimmen die Regeln auch den Bestand an Rechten und Pflichten, Privilegien und Nichtrechten und begründen damit die Beziehungen zwischen den Individuen. Der Schwerpunkt liegt auf der Korrelation von Rechten und Pflichten: Die Rechte der Einzelnen sind nur insofern gewährleistet, als sie durch die Pflicht der Anderen, sie zu achten, garantiert werden, das heisst, sofern eine Instanz fähig und willens ist, diese sicherzustellen.

• 5 Ibid., S. 43.
• 6 Rolf Steppacher, „Ecologie globale et développement“, Vorlesungsnotizen, 14.12.2000, 18. und 25.1.2 (...)

5Diese Definition der Institutionen zeigt, dass die Organisationen ihre Bedeutung aus den Institutionen beziehen: Organisationen existieren nur in dem Masse, indem es ein Set von Regeln gibt, welches definiert, was als Organisation gelten kann bzw. nicht5. Die von den Institutionen definierten Organisationen stellen somit soziale Untergruppen dar; die Einzelpersonen, aus denen sie sich zusammensetzen, geben sich dabei eine interne Struktur, die sich von der sozialen Struktur der sie integrierenden Gesellschaft unterscheidet6.

• 7 Daniel Bromley, Environment and Economy: Property Rights and Public Policy, Oxford, Blackwell, 1991
• 8 Edella Schlager, Elinor Ostrom, „Property-Rights Regimes and Natural Resources: A Conceptual Analys (...)

6Schliesslich lassen sich institutionelle Eigentumsregime auch als Strukturen von Rechten und Pflichten, Privilegien und Nichtrechten definieren, welche die Beziehungen der Individuen untereinander in Bezug auf eine Ressource (oder ein Gut) bestimmen7. Bromley unterscheidet im Wesentlichen vier Arten von institutionellen Eigentumsregimen: 1) das staatliche Eigentumsregime; 2) das private Eigentumsregime; 3) das gemeinschaftliche oder kollektive Eigentumsregime; 4) den offenen Zugang. Um die unterschiedlichen Rechte zu veranschaulichen, über die die Individuen innerhalb eines Regimes verfügen, unterscheiden Schlager und Ostrom8 grundsätzlich fünf Eigentumsrechte: Recht auf Zugang, Entnahme, Management, Ausschluss und Veräusserung von Ressourcen oder Gütern.

• 9 Daniel Bromley, Environment and Economy…, op. cit., S. 26-27.
• 10 Ibid.

9Das gemeinschaftliche oder kollektive Eigentumsregime, das ebenfalls alle Nichtrechtsträger ausschliesst, stellt im Prinzip für die Gruppe der Rechtsinhaber ein privates Eigentumsregime dar; innerhalb dieses Regimes verfügen die Einzelpersonen über spezifische Rechte und Pflichten. Die Gruppen selbst unterscheiden sich in puncto Art, Umfang und interner Struktur, bilden jedoch soziale Einheiten mit klar definierten Mitgliedern und Grenzen, bestimmten gemeinsamen Interessen, Werten und Normen sowie gewissen Interaktionen unter den Mitgliedern9. Das Verhalten der Gruppenmitglieder richtet sich nach von allen Einzelpersonen akzeptierten und für alle sichtbaren Regeln. Die Befolgung der Regeln wird häufig durch endogene Autoritätssysteme gewährleistet, was ein entscheidendes Merkmal dieses Regimetyps ist10.

• 11 Gunnar Heinsohn, Otto Steiger, Eigentum, Zins und Geld. Ungelöste Rätsel der Wirtschaftswissenschaf (...)

12Im Rahmen einer auf das Eigentum abgestützten Wirtschaftstheorie unterscheiden Heinsohn und Steiger11 zwischen Eigentums- und Besitzregimen. Beide institutionellen Regime lassen sich staatlichen, privaten und kollektiven Organisationen zuordnen; sie unterscheiden sich aber grundlegend in Bezug auf die Art der ökonomischen Evaluation, zu welcher sie führen.

• 12 Rolf Steppacher, Arbeitsgruppe „Propriété et possession“, Genève, IUED, 05/05/2005. Siehe auch Rolf (...)

13Das Besitzregime begründet prinzipiell physische Nutzungsrechte von Ressourcen oder Gütern (Besitzrechte). Mit anderen Worten legt dieses Regime fest, wer in einer bestimmten Gesellschaft das Recht hat, wie, wann, wie lange, wo, mit welchen Vorbehalten und unter Ausschluss von wem bestimmte Ressourcen oder Güter zu nutzen. Gemäss Steppacher12 beruht dieses Regime auf einer ökosozialen Vernunft, die das Ziel verfolgt, alle verfügbaren Ressourcen oder Güter in einem bestimmten ökologischen Kontext auszubalancieren, um die Mindestbedürfnisse der betroffenen Menschen in einem sozialen Umfeld zu decken, wobei die kulturspezifischen Werte und Kenntnisse zum Tragen kommen.

• 13 Gunnar Heinsohn, Otto Steiger, op. cit.

14Das Eigentumsregime dagegen legt nicht nur Besitzrechte fest, sondern fügt letzteren Eigentumstitel hinzu. Diese Rechtstitel begründen neue nicht-physische Nutzungsrechte von Ressourcen oder Gütern (Eigentumsrechte), angefangen mit dem Recht, in einem Kreditvertrag, welcher zentraler Bestandteil der monetären Eigentumswirtschaft bildet, Eigentumstitel als Sicherheit zu verwenden13.

• 14 Rolf Steppacher, Pascal van Griethuysen, „Propriété et ressources minérales: la combinaison spécifi (...)
• 15 Rolf Steppacher, „Ecologie globale…“, op. cit.
• 16 Pascal van Griethuysen, „Rationalité économique et logique de précaution“, Revue européenne des sci (...)

16Da die Organisationen die Schuld nebst Zinsen zurückzahlen müssen, haben sie die Rentabilität ihrer Wirtschaftstätigkeiten zu gewährleisten. Letztere werden deshalb einer monetären Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen mit dem Ziel, die Kosten zu senken und die monetären Einnahmen zu erhöhen14. Alle Bedürfnisse, die sich auf dem Markt nicht als Kaufkraft äussern und damit von einer solventen Nachfrage zeugen, bleiben so unberücksichtigt15. Soziale Erwägungen werden demnach den Kriterien der Solvenz und der Rentabilität, welche die besondere ökonomische Rationalität der Eigentumssysteme ausmachen, untergeordnet16.

• 17 Mariana Butrón Oporto, Jorge Miguel Veizaga Rosales, La población en el Municipio Cercado de Cochab (...)
• 18 Simon Marvin, Nina Laurie, „An Emerging Logic of Urban Water Management, Cochabamba, Bolivia“, Urba (...)

18In den letzten Jahrzehnten verzeichnete die Stadt Cochabamba in Bolivien ein immer rascheres Bevölkerungswachstum. Die Bevölkerung stieg von 75’000 Bewohnern im Jahr 1950 auf 220’000 Bewohner im Jahr 1975 an und zählte 2004 über 575’000 Bewohner. Das Bevölkerungswachstum ist grösstenteils auf den Zustrom von Wirtschaftsimmigranten zurückzuführen, die zwischen 1996 und 2001 durchschnittlich 15’000 neue Bewohner pro Jahr ausmachten17. Obgleich die Ausdehnung der Stadt in einem Raumentwicklungsplan, der die Urbanisierungsregeln niederlegt, geregelt wird, liessen sich die meisten Immigranten in Squats am Stadtrand von Cochabamba nieder18.

• 19 Equipo Tecnico Coordinadora del Agua y de la Vida, Temas críticos en la gestion de SEMAPA, Cocha­ b (...)
• 20 Gonzalo Maldonado Rojas, Perspectiva y Futuro de la empresa SEMAPA, La Paz, Fondo Editorial de Dipu (...)

19Die kommunale Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung (Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, SEMAPA) war nicht in der Lage, mit dem rasanten Tempo des urbanen Wachstums Schritt zu halten. Die Erschliessung neuer Wasserressourcen und die Erweiterung der Trinkwasserversorgung blieben daher auf der Strecke. So waren im Jahr 2005 nur 48 Prozent der Haushalte an die staatliche Wasserversorgung von SEMAPA angeschlossen19; diese liegen überwiegend in den Wohngebieten des Nordostens und des Stadtzentrums und gehören grösstenteils zu den oberen sozioökonomischen Schichten. Doch obwohl diese Haushalte an die staatliche Wasserversorgung angeschlossen sind, wird nur eine Minderheit von ihnen rund um die Uhr mit Trinkwasser versorgt20.

• 21 Simon Marvin, Nina Laurie, op. cit.
• 22 Gonzalo Maldonado Rojas, op. cit., S. 35.
• 23 Los Tiempos, 19.5.2005.
• 24 ASICA-SUR, FEDECOR, Coordinadora del Agua y de la Vida, op. cit.
• 25 Equipo Tecnico Coordinadora del Agua y de la Vida, op. cit.

20Die Gründe, warum der staatliche Wasserversorger nicht mit der Entwicklung Schritt halten konnte, sind vielschichtig. Die Urbanisierungsrate bedeutete sicherlich ein grosses Problem21, besonders vor dem Hintergrund des strukturellen Defizits von SEMAPA, welches den Wasserversorger dazu veranlasste, Kredite aufzunehmen. So deckten die Geldeinnahmen im Jahr 2001 nur 87 Prozent der Ausgaben22 und die Verschuldung belief sich im Jahr 2005 auf 30 Millionen Dollar23. Dieses strukturelle Defizit wird durch die Misswirtschaft verschärft: Im Jahr 2005 wurde SEMAPA vorgeworfen, Vetternwirtschaft zu betreiben, zu viele Personen zu beschäftigen und eine übermässig bürokratische Verwaltung zu führen24. Hohe physische und kommerzielle Trinkwasserverluste (53,4% Bruttowasser 2004)25 sind ebenfalls Anzeichen für das strukturelle Defizit und das mangelhafte Management. Ausserdem zeigt diese hohe Zahl, dass keine Instanz existiert, die fähig und willens wäre, die Verpflichtungen aus dem Zugang zu Trinkwasser durchzusetzen, was unter anderem illegale Anschlüsse und ungenügende Zahlungen zur Folge hat.

• 26 Gespräch mit Rose Mary Iruste, 24.2.2005.
• 27 Ibid.
• 28 Gespräch mit Abraham Grandydier, 23.5.2005.
• 29 Gespräch mit Gustavo Heredia, 25.5.2005.

22Obwohl diese kollektiven Wasserversorgungen sich sowohl in Bezug auf Deckungsbereich, Infrastruktur, Kontinuität, Tarife, Quantität und Qualität der Wasserressourcen (die meisten verwenden kollektive Brunnen) als auch in puncto interner Organisationsstruktur stark unterscheiden, weisen die meisten doch Gemeinsamkeiten auf. Zunächst bilden diese Wasserversorgungen soziale Einheiten mit klar definierten Grenzen. Sie fussen auf einer Art der sozialen Organisation, die auf den Prinzipien der Gegenseitigkeit und des Teilens beruht, das heisst auf einem System gegenseitiger Unterstützung der Benutzer mit dem Ziel, monetäre und nichtmonetäre Ressourcen zusammenzuführen und die gemeinsame Organisation der Arbeiten sicherzustellen26. Die Wasserversorgungen verfügen zudem über ein Set an kollektiven Regeln, die den Zugang, die Benutzung und das Management des Wassers bestimmen und damit die Beziehungen zwischen den Benutzern hinsichtlich dieser Ressource stukturieren. Hinzu kommen weitere Regeln, welche den Einbezug bzw. den Ausschluss von Benutzern von den kollektiven Wassserversorgungen regulieren27. Interne Instanzen garantieren dabei die Befolgung dieser Regeln, was unter anderem geringe physische und kommerzielle Trinkwasserverluste28 sowie einen hohen Kostendeckungsgrad der Investitionen in die Wasserversorgungen zur Folge hat29.

• 30 Gonzalo Maldonado Rojas, op. cit., S. 13.
• 31 Gespräch mit Emilio Garcia, 22.2.2005.
• 32 Abraham Grandydier, op. cit.
• 33 Rubén Camacho Guzmán, Estado del agua potable y aguas residuales en la ciudad de Cochabamba – Boliv (...)
• 34 Gespräch mit Manuel Prado, 6.1.2005.

23Auch wenn laut Statistiken im Jahr 2001 ungefähr 10 Prozent der Haushalte ihr Trinkwasser über kollektive Systeme bezogen30, sind die realen Zahlen über die Versorgung aus den verschiedenen alternativen Quellen nur ungenügend bekannt. Alle Bemühungen, verlässliche Statistiken zu erstellen, werden zunächst dadurch erschwert, dass die Haushalte – auch die an das SEMAPA-Netz angeschlossenen – sich häufig parallel aus mehreren Quellen versorgen. Darüberhinaus findet die Versorgung überwiegend im informellen Rahmen statt, was die Erhebung von präzisen Daten zusätzlich erschwert. Dennoch werden im Jahr 2005 den Schätzungen zufolge 230 private Zisternenwagen31 sowie insgesamt 120 Genossenschaften, Vereinigungen und Wasserkomitees verzeichnet, von denen 40 in der Vereinigung für kollektive Wassersysteme im Süden von Cochabamba (ASICA-SUR)32 zusammengeschlossen sind. Im Gegensatz zu diesen relativ präzisen Zahlen weisen die Schätzungen hinsichtlich der Anzahl der (privaten und kollektiven) Brunnen grosse Abweichungen auf. Sie schwanken für das gesamte urbane Gebiet zwischen 300033 und 800034.

• 35 Congreso nacional, Ley Modificatoria a la Ley Nº 2029 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (...)
• 36 Ibid.
• 37 Gespräch mit Ivan Aviles, 19.2.2005; Gespräch mit Christian Neumann-Redlin, 28.2.2005.

24Dass nicht einmal die ungefähre Zahl der Brunnen bekannt ist, hat noch komplexere Gründe. Im Jahr 2000 erliess die bolivianische Regierung ein Gesetz, in dem das Bohren von neuen Brunnen im Konzessionsbereich von SEMAPA ohne vorherige Zustimmung verboten wurde (Art. 80)35. Dieses Gesetz verpflichtet die Eigentümer von privat oder kommerziell genutztem, bebautem und unbebautem Gelände in den von SEMAPA versorgten Gebieten zum Anschluss an das SEMAPA-Netz und damit zur Einstellung der Trinkwasserversorgung aus privaten Brunnen (Art. 76 und 78)36. Diese Vorschriften wurden jedoch in den letzten fünf Jahren nur selten eingehalten. Folgen waren ein schonungsloser Grundwasserabbau und ein spürbares Absinken des Grundwasserspiegels im gesamten Kommunalgebiet37.

• 38 Sven Renner, Carlos Velasco, Geología e Hidrología del Valle Central de Cochabamba, Boletín del Ser (...)

25Es ist wichtig, festzustellen, dass innerhalb dieses Gebietes die Beschaffenheit des Grundwasserleiters je nach Stadtteil eine andere ist: Die nördlichen Stadtteile befinden sich im Gebiet der Grundwasserneubildung. Die dort gebohrten Brunnen verfügen damit über quantitativ und qualitativ besseres Wasser als die Brunnen in den südlichen Stadtteilen, wo das Wasser grösstenteils als nicht trinkbar eingestuft wird38.

• 39 Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA), Contrato de Concesión SEMAPA-SISAB, C (...)
• 40 David Fernández Rojas, Evaluación de la gestión de recursos hídrico en cooperativas y asociaciones (...)
• 41 Gespräch mit Emilio Garcia, 22.2.2005.
• 42 Carmen Ledo Garía, Urbanisation and Poverty in the Cities of the National Economic Corridor in Boli (...)

26Die Asymmetrien zwischen Wohn- und Stadtrandgebieten in Cochabamba äussern sich demnach nicht nur in der Art der Trinkwasserversorgung und im sozioökonomischen Niveau, sondern auch in der Quantität, der Qualität und im Preis des Trinkwassers. Die Verbraucher der Stadtrandgebiete konsumieren pro Tag generell weniger Trinkwasser als die Verbraucher in den wohlhabenderen Wohngebieten; überdies bezahlen sie für qualitativ schlechteres Wasser einen höheren Preis: Der Tarif pro Kubikmeter reicht von 0,1 bis 0,3 Dollar39 (staatlicher Versorger SEMAPA), von 0,4 bis 0,6 Dollar40 (kollektive Versorger) und von 1,9 bis 2,5 Dollar41 (private Zisternenwagen). Dieses Gefälle wirkt sich direkt auf die Lebenserwartung und auf die Kindersterblichkeit aus. Die Stadtrandgebiete verzeichnen demnach die niedrigste Lebenserwartung (47 Jahre gegenüber 67 Jahren für Personen, die in einem wohlhabenderen Wohngebiet geboren sind) und die höchste Kindersterblichkeitsrate (145 Todesfälle bei Kindern auf 1000 gegenüber 45 für in einem wohlhabenderen Wohngebiet geborene Kinder)42.

• 43 Willem Assies, „David versus Goliath in Cochabamba: Water Rights, Neoliberalism, and the Revival of (...)

29Der vorliegende Artikel befasst sich nicht im Detail mit dieser Partnerschaft, die bereits in zahlreichen Studien behandelt wurde43. Es ist jedoch zu betonen, dass die Unterzeichnung des Vertrags und der Erlass des neuen Gesetzes eine beispiellose soziale Mobilisierung auslösten, die im Jahr 2000 in den als „Wasserkrieg“ bekannten Unruhen gipfelten. Angesichts dieser Unruhen musste die Regierung schliesslich den sozialen Forderungen nachgeben. Sie kündigte den Konzessionsvertrag und übertrug die Trinkwassererschliessung und -verteilung erneut SEMAPA. Ausserdem wurde das neue Gesetz aufgehoben und durch ein anderes ersetzt, das gegenwärtig die Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung in Bolivien regelt. Dieses Gesetz erkennt ausdrücklich die Rechte der kollektiven Organisationen an, sich innerhalb einer vom Staat an eine staatliche oder private Organisation erteilten Konzession mit Trinkwasser zu versorgen.

• 44 Dieser Teil wurde notgedrungen vereinfacht. Die Beziehungen zwischen den verschiedenen Partnern, we (...)

302004 – vier Jahre nach dem „Wasserkrieg“ – gründeten verschiedene Organisationen (SEMAPA, das private Unternehmen Plastiforte, die NRO ProHabitat, ASICA-SUR und weitere kollektive Organisationen der südlichen Stadtteile) eine neue Partnerschaft, um die Probleme der Wasserversorgung in den südlichen Stadtteilen zu beheben. Die Partnerschaft zielt dabei darauf ab, die staatlichen und kollektiven Wasserversorgungssysteme zu verbinden und in den betroffenen Stadtteilen eine „neue“ Modalität des gemeinsamen Wassermanagements – die staatlich-kollektive Wasserversorgung – einzuführen.

• 45 Simon Marvin, Nina Laurie, op. cit., S. 351-352.
• 46 Ibid.

31Vor der detaillierten Beschreibung dieser Modalität sollen die Angaben von Marvin und Laurie45 erwähnt werden, wonach die Weltbank über den sozialen Dringlichkeitsfonds (später sozialer Investitionsfonds) zwischen 1988 und 1996 ein Programm für die Entwicklung von Strategien zur Ausdehnung des Trinkwassernetzes von SEMAPA in die bisher nicht angeschlossenen Stadteile finanzierte. Gemäss den Autoren spielten die Benutzer bei der Installation und dem lokalen Management von Sekundärnetzen eine entscheidende Rolle. Im Rahmen des Programms wurden zudem verschiedene Genossenschaften gegründet, um die Kollektive an allen Aspekten des lokalen Managements zu beteiligen46.

• 47 Gespräch mit Gustavo Heredia, 25.5.2005.
• 48 Gespräch mit Antonia Terrazas und Mona Achi, 23.2.2005.

33Obgleich einige Fragen zu diesem Programm offen bleiben, ist die „Neuartigkeit“ des gemeinsamen Wassermanagements, das gegenwärtig in Cochabamba erwogen wird, zu relativieren. Bislang umfasst diese Modalität für SEMAPA: 1) die Verlängerung der Hauptleitungen des zentralisierten Systems bis zu den Anschlussstellen der Sekundärnetze der einzelnen kollektiven Organisationen; 2) den Verkauf von Trinkwasser „en bloc“ an die verschiedenen Organisationen (was bedeutet, dass SEMAPA eine feste Wassermenge liefert, während die kollektiven Organisationen sie verteilen). Für die Organisationen umfasst diese Modalität: 1) die Installation von Sekundärnetzen, sofern sie noch nicht existieren (dies wird im Rahmen des Programms AGUA TUYA mit Unterstützung des Privatunternehmens Plastiforte durchgeführt, welches das notwendige Material liefert und technische Assistenz leistet47, sowie mit Hilfe der NRO ProHabitat, welche Mikrokredite an Kollektive vergibt48); 2) das Wassermanagement innerhalb der einzelnen Organisationen.

• 49 Gespräch mit Juan José Salinas, 24.2.2005.

34Über die besonderen Rechte und Pflichten, die mit dieser Modalität des gemeinsamen Managements verbunden sind, wird seit 2004 zwischen SEMAPA und den verschiedenen kollektiven Organisationen verhandelt49. Obwohl diese Verhandlungen noch laufen, kann die bisher vorgesehene Modalität als Alternative zu den gängigen Modellen gelten: Bei dieser Versorgungsweise werden einerseits das Potenzial der Eigentums- und der Besitzregime betont und gleichzeitig die besonderen Sachzwänge der Eigentumsregime (Solvenz, Rentabilität) berücksichtigt; andererseits werden die verschiedenen Logiken, denen SEMAPA und die kollektiven Organisationen unterliegen, verbunden. Da SEMAPA seine Wirtschaftstätigkeit überwiegend mit Krediten finanziert, orientiert sich der staatliche Wasserversorger zwangsläufig an der spezifischen ökonomischen Rationalität der Eigentumsregime. Die kollektiven Organisationen dagegen richten sich bei der Trinkwasserversorgung nach den Prinzipien der Gegenseitigkeit und des Teilens und damit nach der ökosozialen Vernunft der Besitzregime.