B.2 Aussenhandel der Schweiz

B.2.1 Übersicht über den Aussenhandel der Schweiz

Entwicklung des Aussenhandels der Schweiz in den letzten Jahren

2Der Aussenhandel der Schweiz hat in den letzten Jahren einen sehr starken Zuwachs verzeichnet. Grafik B.1 zeigt die Entwicklung des Aussenhandels der Schweiz seit Anfang der 90er Jahre. Die Ausfuhren haben regelmässig zugenommen, wobei sie von 80,9 Milliarden Franken im Jahr 1990 auf 197,3 Milliarden Franken im Jahr 2007 anstiegen. Die Einfuhren haben – mit Ausnahme einer Stagnation von 1990 bis 1993 und eines Rückgangs zwischen 2001 und 2003 – ebenfalls regelmässig zugenommen. Von 2003 bis 2007 haben sich die Ein- und Ausfuhren mit einem Zuwachs von über 40 Prozent noch deutlicher erhöht.

3Die Steigerung des Aussenhandels ist mit der Entwicklung des Welthandels vergleichbar, der namentlich wegen der zunehmenden Globalisierung eine starke Expansion verzeichnet. Die Einfuhren an Energieträgern haben zwischen 2005 und 2006 wertmässig um 25 Prozent zugenommen, was hauptsächlich auf die Erhöhung der Erdölpreise zurückzuführen ist.

Wichtigste Handelspartner der Schweiz

4Die in Tabelle B.1 aufgeführten 30 wichtigsten Handelspartner der Schweiz machten 2006 95,6 Prozent der Gesamteinfuhren und 89,4 Prozent der Gesamtausfuhren der Schweiz aus. Aus den Aussenhandelsdaten nach Ländern geht hervor, dass die Schweiz vor allem mit den Nachbarländern und den übrigen Industriestaaten in Europa und Übersee (USA, Japan, Kanada) Handelsbeziehungen unterhält. 2006 kamen ein Drittel der Schweizer Einfuhren aus Deutschland und 20 Prozent der gesamten Schweizer Ausfuhren gingen in dieses Land. Der Handel mit den Ländern der Europäischen Union machte 78,6 Prozent der Gesamteinfuhren und 61,6 Prozent der Gesamtausfuhren der Schweiz aus.

5Ebenfalls aus Tabelle B.1 wird ersichtlich, dass 2006 lediglich sieben Entwicklungsländer unter den 30 wichtigsten Bezugsländern und sechs Entwicklungsländer unter den 30 wichtigsten Absatzländern der Schweiz aufgeführt waren.

Quelle : Eidgenössische Zollverwaltung, Aussenhandel der Schweiz. Statistik nach Ländern, Jahr 2006, CD-ROM.

B.1.2 Aussenhandel der Schweiz mit den Entwicklungsländern und anderen Ländern des Südens und Ostens

7Der Handel mit den 50 am wenigsten entwickelten Ländern (LDC) ist gering. Die Ausfuhren in diese Länder machten 2006 mit 505,6 Millionen Franken lediglich 0,29 Prozent der Gesamtexporte der Schweiz aus. Mit Einfuhren in Höhe von 286 Millionen Franken im gleichen Jahr aus den am wenigsten entwickelten Ländern machten diese Länder nur 0,17 Prozent der Gesamtimporte der Schweiz aus. Ferner beliefen sich die Ausfuhren in die übrigen einkommensschwachen Länder (ohne LDC) für 2006 auf 2,7 Milliarden Franken und die Einfuhren aus diesen Ländern auf 2,1 Milliarden Franken. Somit erreichte der Handelsüberschuss mit dieser Kategorie von Ländern 611 000 Franken und der Handelsüberschuss mit den Ländern mit mittlerem Einkommen belief sich auf 8,3 Milliarden Franken.

Handelsüberschüsse

8Seit mehreren Jahren weist die Handelsbilanz der Schweiz mit den Oststaaten, den Entwicklungsländern und den aufstrebenden Ländern insgesamt einen Überschuss aus, hingegen verzeichnet sie mit den Staaten der Europäischen Union ein bedeutendes Defizit (2006 in Höhe von über 24 Milliarden Franken). Anders gesagt, exportiert die Schweiz im Allgemeinen mehr in die aufstrebenden Länder, die Oststaaten oder die Entwicklungsländer, als sie aus diesen Ländern importiert. Folglich stellen diese Länder für die Schweizer Exporteure interessante Absatzmärkte dar.

9Insgesamt erreichte der Handelsüberschuss mit den Entwicklungsländern im Jahr 2006 9,1 Milliarden Franken. Mit den Ländern Asiens, Afrikas und Lateinamerikas, die nicht mehr auf der Liste der Entwicklungsländer stehen – d.h. die fortgeschrittensten Volkswirtschaften – beträgt der Handelsüberschuss sogar über 10 Milliarden Franken.

10Die Grafik B.2 führt diejenigen Länder unter den Entwicklungsländern und anderen Ländern des Südens- und Ostens auf, mit denen die Schweiz den grössten Handelsüberschuss verzeichnet. Der Überschuss mit Hongkong beträgt mehr als 2,7 Milliarden Franken. Mit der Türkei, Russland, Singapur, Indien, den Vereinten Arabischen Emiraten, Mexiko und Saudi-Arabien beträgt er über eine Milliarde Franken. Es ist zu vermerken, dass die Schweiz einen bedeutenden Handelsüberschuss mit mehreren Ländern hat, die (besonders wegen der Risiken der Auslagerung von Arbeitsplätzen in diese Länder) oft als starke Konkurrenten für den Wirtschaftsstandort Schweiz und für die Beschäftigung in der Schweiz angesehen werden.

Quelle : Eidgenössische Zollverwaltung, Aussenhandel der Schweiz. Statistik nach Ländern, Jahr 2006, CD-ROM.

11Tabelle B.2 führt die 30 wichtigsten Handelspartner der Schweiz unter den Entwicklungsländern auf. 2006 hat die Schweiz Waren in Höhe von insgesamt 22,1 Milliarden Franken in die Entwicklungsländer exportiert und Produkte für insgesamt 12,9 Milliarden Franken aus diesen Ländern importiert. Somit belief sich der Handelsüberschuss mit dieser Ländergruppe auf 9,1 Milliarden Franken. Ein Teil des Wohlstands der Schweiz hängt demzufolge von den Ausfuhren in die Entwicklungsländer ab. Der relativ geringe Umfang der Einfuhren aus einigen Entwicklungsländern zeigt das Potenzial zur Verbesserung des Zugangs bestimmter Agrar- und Industrieprodukte zum Schweizer Markt für die Entwicklung dieser Partnerländer auf. Eine Senkung der Zollschranken und der nichttarifären Hindernisse für die Einfuhren aus den Entwicklungsländern könnte den Marktzugang verbessern. Auch sind Initiativen wie das Schweizerische Importförderungsprogramm (SIPPO) bestrebt, den Entwicklungsländern zu einer besseren Nutzung ihrer Exportmöglichkeiten nach der Schweiz zu verhelfen.

B.2. Direktinvestitionen im Ausland und Bankanlagen

B.2.1. Direktinvestitionen im Ausland

Direktinvestitionsströme im Ausland, 2006

Bestand der Direktinvestitionen im Ausland Ende 2006

Entwicklung des Investisionsbestands für ausgewählte Länder

17Der Gesamtbestand der Investitionen in den Entwicklungsländern der Grafik B.4 beläuft sich 2006 auf 43,5 Milliarden Franken (bei einem Gesamtbestand an Auslandsinvestitionen von 632 Milliarden Franken). Dazu ist zu vermerken, dass die Mehrheit der Entwicklungsländer von den Direktinvestitionen der Schweiz ausgeschlossen bleibt. In der Tat führen die Statistiken der SNB lediglich 17 Entwicklungsländer mit einem Investitionsbestand von über 500 Millionen Franken auf. Ende 2006 waren die Entwicklungsländer mit den höchsten Schweizer Investitionsbeständen Brasilien (mit 10,1 Milliarden Franken), Südafrika (rund 5 Milliarden Franken) und Mexiko (4,8 Milliarden Franken).

18Was die Entwicklung der Beträge zwischen Ende 2002 und Ende 2006 betrifft, so hat sich der Bestand der Schweizer Investitionen in der Ukraine versiebenfacht, in Südafrika und Indonesien vervierfacht, in Indien und Pakistan mehr als verdreifacht und in Brasilien, Chile, China sowie in der Türkei mehr als verdoppelt. Andere Länder verzeichneten hingegen einen Rückgang des Direktinvestitionsbestands der Schweiz zwischen Ende 2002 und Ende 2006. Dies war namentlich bei Kolumbien (mit einem Rückgang um 16 Prozent) der Fall.

Grafiken B.4 und B.5 : Wichtigste Bestimmungsländer und -regionen der schweizerischen Direktinvestitionen, Bestand Ende 2002 und Ende 2006 (in Mio. F.)

B.2.2 Anlagen in Schweizer Banken

20Die Statistiken der Schweizerischen Nationalbank unterscheiden die von den Banken auf eigene Rechnung und Gefahr getätigten (in der Bilanz aufgeführten) Geschäfte von den auf Rechnung und Gefahr ihrer Kunden getätigten Transaktionen (Treuhandgeschäfte). Die Angaben zum Finanzplatz Schweiz sind nicht vollständig, da die Publikationen der SNB in diesem Bereich lediglich die Zahlen für rund 100 Banken in der Schweiz (2006 : 95 Banken) berücksichtigen und die Beträge des Parabankenbereichs sowie die von privaten Vermögensverwaltern betreuten Gelder de facto ausschliessen.

21Gemäss den von der SNB veröffentlichten Zahlen sind die Depots aus Entwicklungsländern, aufstrebenden Ländern oder Offshore-Finanzplätzen bei den Banken in der Schweiz im Allgemeinen wesentlich höher als die Guthaben der Schweizer Banken in diesen Ländern. Mit anderen Worten nimmt der Finanzplatz Schweiz viel mehr Kapital aus afrikanischen, asiatischen und lateinamerikanischen Ländern auf, als er diesen Ländern bereitstellt.

22Die Grafik B.6 zeigt die Netto-Treuhandanlagen in den von der Statistik der Schweizerischen Nationalbank erfassten 95 Banken aus den Empfängerländern öffentlicher Entwicklungshilfe per Ende 2006 auf. Unter diesen Ländern befinden sich eine Reihe von Offshore-Finanzzentren, darunter an erster Stelle Panama mit rund 32,4 Milliarden Franken an Treuhandanlagen in der Schweiz. Auch sind dort Länder aufgeführt, die indessen auf der Liste der am wenigsten entwickelten Länder stehen, darunter Liberia (6,7 Milliarden Franken), der Jemen (448 Millionen Franken), die Demokratische Republik Kongo (247 Millionen Franken) und Angola (101 Millionen Franken). Ferner findet man auf der Liste sonstige einkommensschwache Länder wie Pakistan (882 Millionen Franken), Kenia (780 Millionen), Nigeria (560 Millionen) und Kasachstan (221 Millionen Franken). Weniger erstaunlich sind dagegen die Netto-Verpflichtungen im Treuhandgeschäft von rohstoffreichen (insbesondere Erdöl produzierenden) Ländern wie beispielsweise Saudi-Arabien (11,4 Milliarden Franken).

23Zusätzliche Daten, Tabellen und Kommentare zu den Finanzflüssen in die Enwicklungsländer, den Direktinvestitionen im Ausland und den Bankanlagen finden sich auf der Internetseite des Schweizerischen Jahrbuchs für Entwicklungspolitik unter : http://graduateinstitute.ch/​development/​publications/​aspd.html.

B.3. Öffentliche Entwicklungshilfe

B.3.1. Öffentliche Entwicklungshilfe der Mitgliedsländer des OECD-Entwicklungshilfeausschusses (DAC)

24Tabelle B.3 gibt eine Übersicht über die öffentliche Entwicklungshilfe der Mitgliedsländer des OECD-Entwicklungshilfeausschusses (DAC). Sie zeigt einen Rückgang der öffentlichen Entwicklungshilfe von 2005 auf 2006 an. Die Gesamtleistungen an öffentlicher Hilfe sind von 107,1 Milliarden Dollar im Jahr 2005 auf 104,4 Milliarden Dollar im Jahr 2006 gesunken. Dieser Rückgang der Hilfe um 4,5 Prozent erklärt sich weitgehend durch geringere Beträge für die Schuldenerleichterungen, die 2005 Rekordhöhen erreicht hatten. Aber auch ohne diese Schuldenerleichterungen ist die öffentliche Entwicklungshilfe real um 0,8 Prozent gesunken, trotz der Verpflichtungen seitens der G-8 im Jahr 2005 und des Millennium+5-Gipfels, die Entwicklungshilfe von 2004 bis 2010 real um 50 Milliarden zu erhöhen und die Hilfe für Afrika zu verdoppeln.

25Die öffentliche Entwicklungshilfe (APD) setzt sich gemäss Definition der OECD aus allen Finanzflüssen zusammen, die

1. aus dem öffentlichen Sektor stammen (in der Schweiz : Bund, Kantone und Gemeinden) ;

2. vorrangig auf die Erleichterung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Empfängerländer abzielen ;

3. zu Vorzugsbedingungen gewährt werden (Schenkungen oder Darlehen zu günstigen Konditionen) ;

4. für Entwicklungsländer oder -gebiete bestimmt sind sowie für multilaterale Organisationen, die auf der OECD-Liste stehen. Seit 2006 umfasst die DAC-Liste die Länder, deren Volkseinkommen pro Einwohner im Jahr 2004 unter 10 065 Dollar lag. Das DAC berechnet nicht mehr das getrennte Aggregat für öffentliche Hilfe, das von 1993 bis 2004 die Transitionsländer (osteuropäische Staaten und sog. fortgeschrittenere Entwicklungsländer) betroffen hatte.

26Die von den DAC-Ländern aufgebrachte öffentliche Entwicklungshilfe belief sich 2006, anteilmässig am Bruttonationaleinkommen (BNE), auf 0,46 Prozent (2005 : 0,47 %). Nur folgende fünf Länder haben das von den Vereinten Nationen festgesetzte Ziel von 0,7 Prozent des BNE erreicht oder überschritten : Dänemark, Luxemburg, Niederlande, Norwegen und Schweden.

Quelle : CAD, Statistical Annex of the Development Co-operation Report, Tabelle 1, Dezember 2007.

B.3.2. Volumen der öffentlichen Entwicklungshilfe der Schweiz

27Vergleichbar mit der bei sämtlichen DAC-Ländern zu beobachtenden Tendenz ist die öffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz von 2005 auf 2006 um 6,5 Prozent zurückgegangen, wobei sie von 2207,2 Millionen Franken auf 2063 Millionen Franken absank. Dieser Rückgang ist hauptsächlich durch den geringeren Betrag für Schuldenerleichterungen bedingt. Anteilmässig am BNE ist die öffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz von 2005 auf 2006 von 0,44 Prozent auf 0,39 Prozent gesunken (siehe Grafik B.8). Hierzu sei vermerkt, dass die Hilfe der Schweiz bis 1990 regelmässig angestiegen war, sich dann in den 90er Jahren bei 0,34 Prozent stabilisierte und zwischen 2002 und 2005 zunahm. Die öffentliche Entwicklungshilfe macht im Jahr 2006 nur 1,46 Prozent der gesamten öffentlichen Ausgaben aus.

Jüngste Entwicklung der öffentlichen Hilfe der Schweiz

28Die Grafik B.7 zeigt, dass ein Grossteil der in letzter Zeit erfolgten Erhöhung der öffentlichen Entwicklungshilfe der Schweiz auf der Verbuchung neuer Elemente im Aggregat der öffentlichen Entwicklungshilfe beruht.

29Die Zunahme der „traditionellen“ bilateralen und multilateralen Hilfe ist zwar reell, doch fällt sie, verglichen mit den Elementen, die dem Entwicklungshilfeaggregat nach und nach hinzugefügt wurden, ziemlich gering aus. Von 2002 bis 2006 hat sich die von der Schweiz aufgebrachte öffentliche Entwicklungshilfe um 41,4 Prozent erhöht ; ohne Berücksichtigung der dem statistischen Entwicklungshilfeaggregat hinzugefügten Elemente hat sie jedoch lediglich um 20,7 Prozent zugenommen. Der Hauptgrund für den starken Anstieg der Hilfe der Schweiz liegt in einer vom Bundesrat beschlossenen neuen Berechnung der öffentlichen Entwicklungshilfe :

1. Bis 2003 meldete die Schweiz nur die Aufenthaltskosten der anerkannten Flüchtlinge für das erste Jahr. Seit 2004 verbucht sie in der öffentlichen Entwicklungshilfe die Aufwendungen für die Präsenz aller Asylbewerber aus Entwicklungsländern im ersten Aufenthaltsjahr in der Schweiz, was für 2006 165,9 Millionen Franken ausmachte.

2. Seit 2003 umfasst die öffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz die bilateralen Schuldenerlasse zum Nominalwert. Nach den Beschlüssen des Pariser Klubs hat die Schweiz hohe Schuldenerlasse mit dem Irak und Nigeria unterzeichnet. Diese Schuldenerleichterungen stellen aber keine effektive Ausgabe dar und haben keine Auswirkung auf den Bundeshaushalt. 2005 betrafen die wichtigsten Schuldenerleichterungen den Irak, Nigeria und die Demokratische Republik Kongo (mit jeweils 202 Millionen, 62 Millionen und 14,5 Millionen Franken im Rahmen der öffentlichen Entwicklungshilfe). 2006 betrafen die Schuldenerlasse Nigeria (mit 63,9 Millionen Franken) sowie Serbien und Montenegro (mit 58,8 Millionen Franken).

3. Seit 2005 werden die Schenkungen aus überschüssigen Materialbeständen der Schweizer Armee ebenfalls in die öffentliche Entwicklungshilfe einbezogen, was 2006 einen Betrag von 16,2 Millionen Franken ausmachte.

4. Als weniger umstrittenes Element wird seit 2003 ein grösserer Teil der Aktionen zur Friedensförderung und zivilen Konfliktbewältigung, die respektive vom Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS, 2006 in Höhe von 45 Millionen Franken) und vom Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA, 2006 für 49,3 Millionen Franken) durchgeführt werden, in der öffentlichen Entwicklungshilfe verbucht.

30Die Grafik B.8 zeigt, dass die Zunahme der öffentlichen Entwicklungshilfe der Schweiz – anteilmässig am BNE – längerfristig (hier seit 1990) nicht sehr beträchtlich ist.

B.3.3. Multilaterale Hilfe

31Gemäss den von der DEZA veröffentlichten Statistiken belief sich die bilaterale Hilfe im Jahr 2006 auf 1571,5 Millionen Franken, was über drei Viertel der gesamten öffentlichen Entwicklungshilfe ausmacht. Die multilaterale Hilfe belief sich auf 491,8 Millionen Franken und machte 23,8 Prozent der öffentlichen Entwicklungshilfe aus (siehe Grafik B.9). Der Anteil der multilateralen Hilfe ist in den letzten Jahren im Anstieg begriffen.

32Die allgemeinen Beiträge der Schweiz an die internationalen Organisationen sind in der multilateralen Hilfe enthalten (Beiträge in einen gemeinsamen, von der internationalen Organisation verwalteten Fonds). Jedoch wird ein bedeutender Teil der Schweizer Beiträge, die über internationale Organisationen laufen, in der bilateralen Hilfe berücksichtigt (Beiträge der Schweiz an von ihr ausgewählte Programme). Die bilaterale Hilfe für das Jahr 2006 umfasst die multi-bilateralen Aktionen der UN-Oganisationen (121 Millionen Franken von SECO und DEZA), gewisse Beiträge an die internationalen Finanzinstitutionen (37,6 Millionen Franken) sowie die Beiträge an andere internationale Organisationen wie das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK), die Beratungsgruppe für internationale Agrarforschung (CGIAR) oder die Weltnaturschutzunion (IUCN) (193,8 Millionen Franken).

33Mit einer multilateralen Hilfe von 491,8 Millionen Franken und spezifischen Beiträgen von 352,4 Millionen Franken wurden im Jahr 2006 somit insgesamt 844,2 Millionen Franken an Schweizer Beiträgen über die internationalen Organisationen geleitet, was 40,9 Prozent der gesamten öffentlichen Entwicklungshilfe (2005 : 36 %) entspricht.

B.3.4. Bilaterale Hilfe

34Die bilaterale Hilfe der Schweiz belief sich 2006 auf 1571 Millionen Franken. Die Grafik B.11 zeigt, dass diese Hilfe vor allem an die ärmsten Länder geht : Die am wenigsten entwickelten Länder (LDC) erhielten knapp 20 Prozent und die sonstigen einkommensschwachen Länder 15,1 Prozent. Die Länder mit mittlerem Einkommen erhielten 23,8 Prozent. 41 Prozent der bilateralen Hilfe sind geografisch nicht aufgeteilt (Hilfe über internationale Organisationen, Beiträge an das IKRK, Ausgaben in der Schweiz).

35Untersucht man die bilaterale Hilfe nach Kontinenten (siehe Grafik B.12), so stellt man fest, dass die afrikanischen Länder ein Viertel und die asiatischen Länder rund 20 Prozent der Hilfe erhalten haben. 8,2 Prozent der Hilfe gingen an die lateinamerikanischen Länder und 13,3 Prozent an die Entwicklungsländer Südosteuropas.

B.4. Hilfe der Nichtregierungsorganisationen (NRO)

36Die Angaben über die private Hilfe der schweizerischen Nichtregierungsorganisationen betreffen die Beträge, welche durch eigene Mittel der NRO finanziert werden (Beiträge und Spenden von Mitgliedern, Erträge aus Sammelkampagnen, Eigenfinanzierung, Erlöse aus Verkäufen). Diese Beträge haben sich in den letzten Jahren regelmässig erhöht, wobei sie von 146,1 Millionen Franken für 1985 auf 225,7 Millionen Franken für 1997 anstiegen und sich 2006 mit 507,5 Millionen Franken noch mehr als verdoppelt haben (siehe Grafik B.13). Zwischen 1996 und 2006 sind die Leistungen der NRO von 0,056 Prozent auf 0,096 Prozent des BNE angestiegen.

37Neben den 507,5 Millionen Franken an privaten Mitteln, die für Projekte in den Entwicklungsländern eingesetzt werden, haben die NRO auch Beiträge vom Bund, von Kantonen und Gemeinden für die Verwaltung von Projekten erhalten. So zahlte die DEZA beispielsweise 221,1 Millionen Franken für Projekte der Entwicklungszusammenarbeit oder für humanitäre Einsätze an die NRO aus und das SECO stellte 5,8 Millionen Franken bereit.

38Tabelle B.4 führt die privaten Spenden der wichtigsten schweizerischen Nichtregierungsorganisationen auf. In der Schweiz gibt es neben einigen grossen NRO auch eine Vielzahl kleiner Organisationen. Im Jahr 2006 haben sich die 38 grössten Organisationen 83,4 Prozent der privaten Mittel für Projekte geteilt. Rund 300 weitere erfasste NRO verwalteten die restlichen 16,6 Prozent.

39Tabelle B.5 zeigt die Entwicklung der Hilfe der NRO für die 30 wichtigsten Empfängerländer (aus Eigenmitteln der NRO, ohne öffentlliche Beiträge finanzierte Projekte). In den letzten Jahren haben die Hilfeleistungen der NRO für bestimmte, von Naturkatastrophen betroffene Gebiete und für Länder mit Konfliktsituationen stark zugenommen. Die aussergewöhnlichen Spendeneingänge nach dem Tsunami, der mehrere asiatische Länder im Dezember 2004 heimgesucht hatte, ermöglichten es den NRO, vor allem in Indonesien und Sri Lanka zahlreiche Wiederaufbauprojekte zu finanzieren. Die Hilfe der NRO für diese beiden Länder ist somit von 3,9 Millionen Franken im Jahr 2004 auf 40,4 Millionen Franken für 2005 und 60,3 Millionen Franken für 2006 angestiegen.

40Die Hilfe der NRO konzentriert sich noch stärker als die öffentliche Entwicklungshilfe auf die ärmsten Länder : 2006 haben die am wenigsten entwickelten Länder 38,8 Prozent und die sonstigen einkommensschwachen Länder 16,1 Prozent der Leistungen der NRO erhalten. 36,4 Prozent der Hilfe ging an Länder mit mittlerem Einkommen (8.8 % Regionalprojekte).