Introduction

Encadré 1 : Tableau des sigles

AFB : Agence Française pour la Biodiversité

ANSES : Agence Nationale de Sécurité Sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail

CEAV : Certificat d’Études Approfondies Vétérinaires

CGAAER : Conseil Général de l’Alimentation, de l’Agriculture et des Espaces Ruraux

CIRAD : Centre de coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement

DDCSPP : Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations

DGAI : Direction générale de l’alimentation

DRAAF : Direction Régionale de l’Alimentation, l’Agriculture et la Forêt

DREAL : Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement

ENA : École Nationale d’Administration

ENSV-FVI : École Nationale des Services Vétérinaires — France Vétérinaire International

FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture

FCPR : Formation Complémentaire par la Recherche

GEPP : Groupe d’Étude de Politiques Publiques

INRAE : Institut National de Recherche pour la Recherche pour l’Agriculture, l’alimentation et l’Environnement

IPEF : Ingénieur des Ponts, des Eaux et des Forêts

ISPV : Inspecteurs de Santé Publique Vétérinaire

MAP : ministère de l’Agriculture et de la Pêche

MISP : Médecin Inspecteur de Santé Publique

OIE : Organisation mondiale de la santé animale

ONCFS : Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage

PHISP : Pharmacien Inspecteur de Santé publique

SHS : Sciences Humaines et Sociales

SPF : Santé Publique France

3Pourquoi former ce grand corps technique de l’État à la sociologie et à ses outils et savoirs comme d’autres grands corps techniques (Gervais, 2007a) ? Comment la formation s’est-elle négociée ? De quelle réception a-t-elle bénéficié par les apprenants et par l’administration de l’Agriculture ? Comment aujourd’hui s’inscrit-elle dans le paysage de l’Agriculture, comment évaluer cette formation à la sociologie chez les inspecteurs de santé publique vétérinaire ? Et bien sûr, en filigrane, qu’est-ce que cela implique d’enseigner la sociologie à des vétérinaires, actuels ou futurs fonctionnaires ?

6La mise en place du Master PAGERS témoigne aussi de l’investissement de la part des professionnels de la formation qui entendent faire de la formation initiale une plateforme incontournable du ministère de l’Agriculture, un acteur au cœur de la Direction générale de l’alimentation (DGAl) — l’ENSV comme école d’application du ministère de l’Agriculture reçoit ses commandes de la DGAl). Ceci sera renforcé par le format des travaux réalisés au sein du master sur la base des commandes qui donnent une place importante aux commanditaires que sont principalement les bureaux de la DGAl. Pour l’ENSV, l’objectif était alors de montrer puis de conforter l’intérêt d’une approche sociologique pour comprendre les missions les plus stratégiques du ministère. De même, la mise en place de cette formation avait aussi pour fonction de rendre plus attractifs le travail et les carrières au sein de l’administration, à un moment où la tentation pour partir ou rester dans le secteur privé aurait pu être importante et où il fallait recruter à nouveau certains profils moins techniques.

7Le corps des ISPV a aussi ses spécificités : il est moins fragilisé ces dernières années (en termes de baisse des effectifs) que d’autres corps, les étudiants sont rémunérés dès l’obtention du concours et donc durant leur année de formation. Ses membres ne sont pas en prise avec le doute quant à la pérennité du corps qui revendique avant tout des compétences scientifiques et techniques.

Encadré 2 : Le corps des Inspecteurs de Santé Publique Vétérinaire

De création récente (décret du 22 février 2002), le corps des inspecteurs de la santé publique vétérinaire (ISPV) assure des fonctions précédemment dévolues aux vétérinaires inspecteurs (Fritsch, 2009) : « Outre sa naissance relativement tardive, le corps des ISPV présente une double singularité. La première est d’avoir essentiellement une mission de santé publique, tout en relevant du ministère de l’Agriculture et de la Pêche. S’il peut donc être vu comme l’un des “corps techniques de l’État en santé publique”, sa spécificité vétérinaire lui donne une place à part dans ce champ. La seconde particularité, que les ISPV partagent d’ailleurs avec les MISP et les PHISP, mais qui les différencie d’autres corps du MAP, tient au fait qu’ils constituent un corps de fonctionnaires paradoxalement formé à partir d’une profession libérale » (Fritsch, 2009, p. 424).

La structuration du corps des ISPV relève du processus de mise en administration de la santé publique. Les politiques de santé publique vétérinaire renvoient à un champ d’intervention publique, historiquement régalien, autour des politiques alimentaires et de la gestion des maladies animales (c’est-à-dire les politiques de santé animale et de sécurité sanitaire des aliments), en lien étroit avec les enjeux de santé humaine et les dimensions économiques ou environnementales. Ce secteur s’est construit spécifiquement en France autour de l’action du ministère de l’Agriculture (Conseil Général Vétérinaire, 2006) et d’une partie de ses agents (essentiellement les inspecteurs de santé publique vétérinaire et les ingénieurs de l’agriculture et l’environnement), à partir de relations complexes, mais évolutives avec les ministères de la Santé, de l’Environnement, les différentes agences sanitaires nationales ou européennes et les organisations internationales (Ollivier, 2013). Ces deux dernières décennies, les politiques dont les ISPV ont la charge ont connu de profonds bouleversements, suite à plusieurs crises sanitaires d’envergure internationale (Bonnaud et Fortané, 2016), à des réformes administratives et à la reconfiguration des relations entre autorités publiques et opérateurs professionnels (Bonnaud et Coppalle, 2009).

1. Une formation négociée entre académisme et corps de l’État

9Dans un premier temps, il s’agit de revenir sur la genèse de la formation, les raisons qui ont présidé à sa création, les négociations autour des unités d’enseignement avec les membres de l’École Nationale des Services Vétérinaires qui ont demandé la création de cette formation. Nous aborderons également les pratiques d’enseignements et les difficultés à enseigner la sociologie à des étudiants majoritairement vétérinaires, et tous issus des sciences du vivant.

12La maquette a été finalement peu discutée et Gwenola et Renaud Payre (qui entretemps est devenu responsable du Master d’analyse des politiques publiques à Sciences Po Lyon) ont eu pratiquement carte blanche. Parmi les cours indispensables suivis par l’ensemble de la promotion : un cours de méthodes et un cours d’analyses des politiques publiques, des enseignements thématiques organisés durant des sessions d’une semaine sur la santé publique, l’environnement, l’alimentation, les risques sanitaires, les organisations internationales, l’évaluation des politiques publiques et un mémoire analytique portant sur le stage long réalisé d’avril à fin aout. Pour ces différents cours, nous nous sommes appuyés sur notre réseau élargi et, à mesure des années, avec des intervenants/encadrants spécialistes de sociologie des risques et de l’alimentation (Institut National de Recherche pour la Recherche pour l’Agriculture, l’alimentation et l’Environnement [INRAE], Centre de coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement [CIRAD], Universités, ou anciens docteurs passés par une Formation Complémentaire Par la Recherche [FCPR], ces derniers en poste apportant notamment à partir de leur regard d’ISPV sur la sociologie et leur conversion aux sciences sociales, l’intérêt de faire des SHS pour les ISPV). Cette carte blanche n’a pas empêché de nombreux malentendus et a exigé beaucoup de pédagogie pour expliquer ce que nous souhaitions faire de cette formation. Si pour Olivier Faugère, il allait de soi qu’une formation en sociologie de l’action publique de niveau master 2 serait une plus-value (Bonnaud, 2020), il n’avait pas une idée précise de ce qu’était la sociologie, de son intérêt et de son potentiel critique. Dans tous les cas, la confusion ou l’amalgame entre sociologie (en tant que discipline majeure mobilisée dans les cours) et science politique (en tant qu’étiquette « Sciences Po ») était bien présente. Pour nous, enseignants-chercheurs en sociologie politique, il s’agissait de les former en transigeant le moins possible sur les exigences académiques et sans altérer la qualité du diplôme de master 2 de sociologie politique. Les ISPV sont d’un très bon niveau d’études (vétérinaires, docteurs, agronomes), mais n’ont jamais pratiqué la sociologie et n’ont que rarement ouvert un livre dans cette discipline. À l’inverse des cursus ingénieurs, les études vétérinaires offrent peu d’ouverture sur des disciplines différentes des savoirs académiques ou pratiques en clinique ou biologie comme la culture générale, les sciences humaines et sociales, la communication, le management ou même les langues. Certains vétérinaires ont des certitudes sur ce qui serait scientifique et ce qui ne le serait pas. Tous, en passant le concours d’inspecteur de santé publique vétérinaire, ont une certaine idée de « l’État », du « service public » et du travail administratif.

13C’est autour d’un exercice qui existait déjà au sein de la formation des ISPV que les discussions ont commencé et que des compromis se sont formés. Cet exercice a été intitulé : Groupe d’études des politiques publiques (GEPP) et se nomme toujours ainsi. Les élèves et stagiaires ISPV reçoivent une lettre de commande autour d’un problème qui se pose à l’administration (particulièrement la DGAL) et doivent rendre un document d’analyse fondé sur une enquête. Par groupe de 5 à 8, ils réalisent ainsi un travail de recherche sur une période allant de novembre à mars, à partir d’interviews (10 à 50) avec des interlocuteurs choisis en fonction de leur problématique et de leur sujet. Ce travail donne lieu à l’élaboration d’une note de cadrage, d’une grille d’entretien, puis d’une enquête sociologique mobilisant la plupart du temps la méthode des entretiens semi-directifs et l’analyse documentaire, et — enfin — à une restitution publique organisée fin mars devant les commanditaires ainsi que la remise d’un rapport écrit (de 60 à 150 pages). Le travail fait l’objet de nombreux échanges avec leur encadrant et leur commanditaire. À la différence de ce qui est pratiqué dans certaines facultés de sociologie (Nicourd, 2019), les commanditaires ne sont pas ici formés à la sociologie et n’en ont qu’une représentation très sommaire. De plus, le travail fait l’objet d’un financement. Formulé par des commanditaires qui ont de réelles attentes de formulations de recommandations et de recettes à appliquer, l’exercice pose d’emblée des problèmes déontologiques : comment retraduire une question de l’administration en question de recherche ? Comment ne pas nuire à ses enquêtés ? Par exemple, une commande émanant de la (Direction Régionale de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Forêt (DRAAF) de Provence-Alpes-Côte d’Azur portait sur le fonctionnement logistique de l’aide alimentaire en PACA et visait une rationalisation de l’offre dans un contexte de réduction des budgets européens alloués aux associations d’aide alimentaire. L’enjeu consiste à reformuler la demande, à la transformer en question de recherche et à faire comprendre aux commanditaires qu’une analyse fouillée pourra lui apporter des éléments de compréhension qui lui permettront de s’ajuster. Il s’agit aussi de faire comprendre aux étudiants que la reformulation de la commande en question de recherche est une plus-value pour tous les participants et que la satisfaction de la demande du commanditaire n’est pas l’objectif premier du travail demandé. La recherche sur l’offre alimentaire a ainsi permis au commanditaire de repérer les acteurs et actrices impliqués et leurs difficultés.

14Au fond, l’exercice renvoie au rôle de la recherche en sociologie de l’action publique et à ses frontières situées entre recherches et expertises. Dans les GEPP, Olivier Faugère, directeur de l’ENSV, tenait à ce qu’une partie du propos soit écrite sous forme de recommandations transposables par les commanditaires et donc immédiatement utiles pour réformer un dispositif d’action publique. Cette partie recommandations a très vite été un sujet de conflits et l’objet d’interprétations discordantes. Elle a posé très rapidement l’enjeu de l’autonomie des enseignants vis-à-vis des attentes exprimées par l’ENSV. Encadrants comme étudiants ont éprouvé un malaise concernant cette partie qui nous transformait en conseillers et consultants. Les étudiant.es ressentaient une gêne notamment sur leur légitimité. De quel droit, en somme, allaient-ils jusqu’à donner des conseils à des personnes qui avaient plus d’expérience professionnelle et d’expertise qu’eux ? Du côté des encadrants, la partie recommandations faisait moins sens que la partie analytique et il apparaissait plus pertinent que les recommandations soient écrites par les commanditaires sur la base des analyses livrées. Ce dilemme n’a jamais réellement été tranché et dans les mémoires de fin d’année également, cette partie « recommandations » est considérée importante sans être pour autant indispensable. Un peu plus tard, Olivier Faugère a ainsi imposé aux stagiaires ISPV la rédaction d’une note d’aide à la décision (non notée) en plus de leur mémoire pour qu’ils ne se cantonnent pas dans une posture d’analyste.

15Les enseignements ayant lieu dans le cadre du master PAGERS épousent les domaines d’application et les sphères d’activité du ministère de l’Agriculture : risques (sanitaires), politiques publiques (de l’alimentation ou de l’environnement), etc. Le cours de sociologie de l’action publique a été pensé pour les ISPV et a donc été conçu comme un cours de mise à niveau et d’approfondissement sur des thèmes du ministère de l’Agriculture comme la gestion de la crise de la vache folle, la mise à l’agenda du problème des pesticides, etc. L’idée première d’un tel cours est de démontrer que l’État n’est pas un bloc monolithique, mais qu’en son sein des conflits peuvent survenir, que les demandes sociales n’ont pas toutes la même capacité d’accès à l’espace politique, etc. Les premières promotions étaient essentiellement composées d’étudiants qui sortaient d’un cursus vétérinaire, mais qui n’avaient encore aucune idée de ce qu’était l’administration qu’ils conçoivent comme exemplaire et guidée par l’intérêt général. Par exemple, lorsque l’on aborde du point de vue sociologique la gestion de risques sanitaires, les élèves et stagiaires considèrent souvent que la réponse déployée par les autorités sanitaires était l’unique réponse possible. Plusieurs séances ont donc suscité des discussions parfois vives sur les thèses portées par les sociologues. Citons celle sur la reproduction des élites de Pierre Bourdieu. Cette thèse suscite souvent l’indignation au motif que certains ISPV considèrent qu’ils ne sont pas des héritiers et que leurs cas singuliers discréditent la thèse de la reproduction. La vision des grandes écoles, reproduisant les inégalités sous couvert d’intérêt général, est également perçue comme offensante. Le débat porte alors sur les données qui permettent aux sociologues de démontrer leurs hypothèses et sur leur robustesse. Si les thèses de Pierre Bourdieu reposent sur des données statistiques difficiles à remettre en cause, de telles discussions permettent de rappeler que les résultats et interprétations peuvent être discutés, remis en cause par la suite, comme cela est souvent le cas en sciences du vivant. Lorsque les résultats reposent sur des données qualitatives, c’est la question de la représentativité et de la subjectivité des chercheurs qui est alors posée. Les ISPV sont nombreux à revendiquer une méthode scientifique au travers du couple « diagnostic/traitement » qui serait propre à la profession vétérinaire. Cette assimilation entre science vétérinaire et santé publique rend complexes l’assimilation et l’adhésion aux méthodes qualitatives en sciences sociales.

16Si elles ne sont pas toutes partagées, ces réactions sont surtout relayées dans les premières séances par certains « meneurs » et ceux qui revendiquent le plus la différence entre « science dure » et « science molle » et une certaine hiérarchie scientifique qui les rassure. Les thèses sur les inégalités et de la reproduction des élites par le système scolaire présentées classiquement dans la sociologie française (dans les travaux de Bourdieu notamment) les bousculent étant donné qu’ils font partie de l’élite (étant issus des grandes écoles vétérinaires ou agronomiques) ou qu’ils s’estiment être l’exception au système. Lorsque l’on aborde avec eux en cours la perméabilité de l’État aux intérêts privés, la non-indépendance de l’administration ou les particularités de l’intérêt général « à la française », ils sont également perturbés en tant que fonctionnaires ou futurs fonctionnaires. Dans tous cas de figure, les séances donnent lieu à de nombreux échanges et explications sur le statut du savoir sociologique en regard de leur expérience personnelle. On leur explique souvent que les théories sociologiques sont transmises avec des mots parfois équivoques et un vocabulaire particulier alors que leurs connaissances scientifiques sont médiatisées par des formules et des concepts spécifiques et inaccessibles au quidam.

2. Les enquêtes sociologiques : une démarche pédagogique révélatrice d’enjeux professionnels et institutionnels

18Nous avons ainsi tenté de convaincre, voire de convertir, des promotions variant de 12 à 40 étudiants par année à la sociologie, en particulier grâce à l’exercice des enquêtes de terrain en réponse à des commandes et à celui du mémoire de stage. Ces méthodes permettent à la formation en sciences sociales et politiques d’épouser clairement les domaines d’activités du ministère de l’Agriculture : analyse des réformes de l’administration et ses conséquences, de gestion de crises sanitaires, de l’organisation sanitaire, ou des enjeux professionnels et des rapports entre État et vétérinaires (Bonnaud et Fortané, 2018), etc.

19Dans le cadre du master PAGERS, les étudiants (ISPV stagiaires et élèves, auxquels s’ajoutent quelques étudiants ayant une formation en science politique ou en sciences sociales) sont le plus souvent amenés à enquêter dans les espaces qui leur sont familiers, avec le souci de mettre au jour le fonctionnement d’organisations, de qualifier le travail réel, de comprendre l’attachement à certaines tâches, de comprendre la construction de problèmes publics ou les conditions de leur non-émergence. Ils vivent ces exercices comme une rupture vis-à-vis de leur formation et de leurs expériences antérieures, alors même que cette année de formation dédiée les dote d’une identité commune d’inspecteur de santé publique vétérinaire (Fritsch, 2009). De là naissent différentes difficultés aux étapes clés de l’enquête : la présentation de soi, l’apprentissage des méthodes qualitatives et la restitution des travaux d’enquête.

21Dans l’exercice de nos missions d’enseignants et d’encadrants, plusieurs difficultés ou contradictions apparaissent et semblent parfois indépassables. Il faut notamment faire avec et s’accommoder de la visée prescriptive sous-jacente dans les attentes des étudiants comme des commanditaires. Il faut dépasser les prénotions : « c’est la faute des consommateurs, des éleveurs », « dans l’opinion », ou les catégories monolithiques comme l’État, les collectivités locales, le privé, les élus. Ces prénotions sont notamment liées à l’héritage institutionnel (culture administrative, fonctionnement procédural, hiérarchies) et au positionnement vétérinaire (libéral) construit pendant leur parcours et leur formation. Il faut tenir compte des relations interindividuelles faisant fi des données liées aux structures, aux marchés. Le monde social renvoie souvent à des résistances et les étudiants ont parfois une lecture plutôt psychologique où le facteur humain est le principal frein à la bonne mise en œuvre du travail du vétérinaire et de son expertise : les détenteurs d’animaux domestiques sont ainsi souvent pensés comme représentant un obstacle dans la relation entre le vétérinaire et l’animal. Les sujets sur l’acceptabilité sont toujours sous-jacents et il faut négocier pour les éviter et construire une autre forme de questionnements.

22L’encadrement des GEPP et des mémoires demande de la part des encadrants un investissement temporel important très éloigné des vacations délivrées (3 heures pour un mémoire, 5 heures pour un GEPP). Les ISPV ont une grande capacité de travail, mais sont également très exigeants vis-à-vis de leurs encadrants. Il s’agit donc pour Sébastien et Amandine, en charge de tous les travaux de recherche en sciences sociales, d’identifier des encadrants qui acceptent d’encadrer soit parce qu’ils ont un intérêt marqué pour les thématiques traitées et peuvent avoir accès ainsi à des terrains précieux, soit parce qu’ils sont en recherche de poste et intéressés par le travail d’encadrement demandé.

24Au fur et à mesure des enseignements, il faut également faire accepter une science plus diverse, complexe et non monolithique en insistant sur le fait qu’il n’y a pas une approche scientifique de pensée qui serait « classée » par auteur. Il est aussi parfois difficile de donner de la place au terrain et de s’inscrire dans une démarche un peu plus inductive, tout en acceptant le bricolage sur les données, ce que révèle le recours assez systématique au concept d’instrument d’action publique qui séduit assez facilement les étudiants et traduit leur appétence pour des « recettes » à appliquer. Cela renvoie à des réflexes et habitudes professionnels, à une assimilation à l’institution qu’il faut désapprendre. En témoigne aussi, par exemple, la difficulté à considérer les discours indigènes, à sortir des référentiels communs aux vétérinaires ou professionnels. Même s’ils surjouent par réflexe l’opposition sciences dures/sciences sociales, lorsque l’on aborde les approches de sociologie des sciences qui restent assez périphériques à leur parcours, ils adhèrent plus volontiers à l’idée de construction sociale de la science.

26Le refus par certains d’envisager les sciences sociales comme une science témoigne des rapports de pouvoir persistants entre les disciplines, a fortiori au sein de l’année de formation, d’autant plus qu’au sein de l’ENSV, la formation en sciences politiques a d’abord été pensée séparément de la formation technique et indispensable, le CEAV. La formation en sciences sociales et politiques n’est pas complètement perçue comme un exercice de réflexivité des agents de l’État sur l’efficacité de leur propre administration, le « souci de soi de l’État » (Bezes, 2002), mais comme un enseignement théorique supplémentaire, contrairement à la formation dispensée à l’ENSV en management qui fait abstraction du corpus théorique et qui se présente largement comme des ficelles de métier, sans dimension critique et réflexive, ce qui en fait une formation appliquée aux postes (la formation en management est d’ailleurs placée dans un ensemble de semaines composant le module « prise de poste »). Les enseignants du Master PAGERS ne revendiquent pas d’ailleurs les mérites du management qui fournissent des outils de communication ou de gestion de projets comme dans plusieurs autres formations. En découle une difficulté récurrente pour certains ISPV qui pensent la sociologie comme une seule question de gouvernance : « dans mon sujet, il n’y a rien de sociologique ».

3. Une variété de commandes d’études en sciences sociales et un appétit grandissant de la part des commanditaires

27Au fil des années, les sujets techniques intégrant un questionnement de sciences sociales se sont multipliés avec des commanditaires toujours plus nombreux. Si le ministère de tutelle, et encore plus la DGAl, apparaissent comme le cadre de référence et d’action de la formation pour l’école, une ouverture vers d’autres commandes s’est faite récemment. L’activité de recherche en sciences sociales s’est notamment développée ces dernières années avec la multiplication des études conduites et le recrutement d’un postdoctorat dans le cadre d’une convention d’études et de recherches avec l’AFB. L’ENSV peut donc être parfois perçue comme un cabinet de conseil du ministère de tutelle et de la DGAl en particulier, mais avec des enseignants extérieurs, sociologues et politistes, qui garantissent une exigence critique. Les commandes d’enquêtes sont à cet égard des révélateurs des attentes institutionnelles et professionnelles vis-à-vis de la sociologie. Les études réalisées témoignent en effet des demandes des services en charge de la conception et de la mise en œuvre des politiques de santé publique vétérinaire et des évolutions des sujets traités au fil des années. Elles concernent des problématiques historiques (les crises sanitaires, l’organisation territoriale des politiques vétérinaires et sanitaires, la profession vétérinaire, la protection animale, la gestion de la faune sauvage, les interactions entre la faune sauvage et la faune domestique) et des questions actuelles et sensibles auxquelles sont aujourd’hui confrontés les services de l’administration de l’agriculture (la nouvelle gestion publique, les relations hommes-animaux, la multiplication des crises sanitaires, les défis environnementaux et la biodiversité, l’approche One Health).

28Ces études de cas constituent autant d’observatoires et alimentent nos réflexions sur l’action publique en matière de santé, articulant des approches par le travail, en particulier dans le secteur public (Milly, 2012), les organisations et les institutions. Elles enrichissent la sociologie de l’action publique en renouvelant la compréhension des crises sanitaires et du monde de la santé publique agronomique et vétérinaire (Bonnaud et Fortané, 2020), en s’intéressant de plus près à son (ses) histoire(s), ses fondements, ses acteurs et ses transformations (Gardon, Gautier et Le Naour, 2020). Depuis quelques années, notre objectif est de renforcer et d’afficher de plus en plus une continuité entre les divers travaux individuels et collectifs, à la fois pour affiner les questions et développer une recherche au plus long cours construite sur plusieurs années et pour éviter de recommencer à chaque fois à partir de rien. Cette poursuite de ces travaux en lien avec les commanditaires nous assoie également davantage dans la perspective du développement d’actions de recherche à l’ENSV. Par exemple, les travaux réalisés ces dernières années sur la question du maillage vétérinaire qui nous sont commandités par la profession vétérinaire, les collectivités locales ou le ministère sont révélateurs des enjeux de défense de la profession. Le maillage est certes lié à des enjeux territoriaux et à la structuration de l’élevage, mais il renvoie surtout un cadrage vétérinaire de la question.

29Les structures qui commandent des études sont maintenant fidèles, toujours plus nombreuses. De leurs côtés, les étudiants ont tendance à être plus ouverts aux sciences humaines et sociales, soit qu’ils viennent d’une école d’agronomie où ils ont déjà eu des cours de sciences sociales, soit qu’ils en éprouvent le manque (élèves d’une école vétérinaire), tout en conservant leurs questionnements — essentiels — sur la fiabilité et l’utilité des données produites. Les commanditaires apprécient les « photographies » de terrain, les mots justes et les descriptions réalistes qu’ils pressentent parfois sans disposer de la méthodologie et de la posture nécessaires. Il arrive également qu’ils soient surpris par les retours proposés dans les restitutions quand celles-ci mettent en avant un point de vue, un facteur de blocage, un acteur ou une échelle d’action publique non envisagés comme centraux pour eux. Par exemple, dans les travaux sur le pilotage de la sécurité sanitaire des aliments, les commanditaires n’anticipent pas à quel point les instruments de gestion mis en place au niveau central sont contournés de leur visée initiale par les acteurs de terrain. Pour accepter les descriptions fournies, les gestionnaires sont obligés de se poser davantage des questions au lieu de fournir des réponses. Ils doivent envisager l’ensemble des rationalités à l’œuvre. Ils doivent quitter une posture qu’ils ressentent souvent comme de plus en plus forte et qui les conduit à se faire les porte-paroles et les défenseurs des actions et des discours mises en œuvre par les institutions auxquels ils appartiennent. Dans l’exercice de leurs missions, ce positionnement les conduit tendanciellement à prendre de la distance, voire à refuser les tensions et les conflits entre des valeurs, des groupes, des politiques publiques.

30Nos propres travaux témoignent des effets des commandes d’un certain nombre de structures (bureaux des ministères de l’Agriculture, de l’Environnement ou de la Santé ; services déconcentrés de l’État ; agences : SPF, AFB, ONCFS, ANSES ; Institutions de recherche, associations ou sociétés savantes : INRAE, UMR, VetAgro Sup, SVPF ; collectivités locales ; Fondations, etc.) sur les enjeux de recherche qui ont émergé. Dix années plus tard, nous défendons une approche articulant sociologie de l’action publique, de la santé animale, analyse de l’activité et sociologie des groupes professionnels (Gardon, Gautier et Le Naour, 2020) et nous sommes positionnés pour une approche critique et ancrée sur le terrain du mot d’ordre One Health (Gautier et al., 2020). L’ENSV est ainsi un lieu d’observation privilégié pour les sociologues que nous sommes, depuis lequel nous avons pu nouer des relations de confiance avec des commanditaires variés. Nous avons ainsi ouvert de nombreux terrains d’enquête au travers des stages de fin d’études des étudiants et des travaux collectifs de recherche. Ces travaux prouvent l’intérêt pour l’enseignement, comme pour la recherche d’une approche centrée sur une sociologie politique de l’action publique et mobilisant ses méthodes. D’ailleurs, plusieurs collègues politistes et sociologues nous commandent à présent directement des travaux sur une question d’emblée sociologique à partir de leur budget de recherche. Cette tendance peut conduire à une modification sensible des objectifs de l’exercice, passant de mémoire de stage à des mémoires de recherche. À l’inverse d’autres commanditaires nouveaux, comme l’OIE, recherchent une étude pensée au départ comme très normative, ce qui peut générer quelques retours en arrière dans l’explication de l’exercice.

31Cette expérience d’enseignement et de recherche a abouti à l’écriture récente d’un manuel : La santé globale aux prismes de l’analyse des politiques publiques (Gardon, Gautier et Le Naour, 2020). Ce manuel constitue à la fois un outil pour les promotions entrantes, mais aussi une vitrine de ces années de pratiques de la sociologie dans une école d’application. Aujourd’hui, les principales instances du corps des ISPV (direction de l’école, chef de corps, syndicat, voire l’ordre des vétérinaires) sont convaincues de l’intérêt de la formation aux sciences sociales pour les ISPV. Cette orientation est clairement assumée dans les différents documents de présentation de la stratégie du corps. D’autres projets de formation (modules en anglais à destination des collaborateurs de l’Organisation mondiale de la santé animale, Diplômes d’établissement, formations One Health intégrant les sciences sociales, Master international de santé publique vétérinaire avec une composante socioéconomique, etc.) sont en développement.

4. Carrières et modes d’appropriation de l’enseignement sociologique

Conclusion

36Les réflexions conduites par l’ENSV depuis une quinzaine d’années sur la dimension stratégique et politique de la formation ont permis d’associer au cœur de l’expertise de ISPV — la santé publique vétérinaire — les sciences sociales et politiques. La réforme de la formation s’est faite cahincaha, en associant les directeurs, les responsables de formation et les chefs de corps, mais n’a pas fait l’objet de grand débat au sein du corps de ISPV, le directeur et le chef de corps ayant plus ou moins la main sur le contenu de la formation et ses orientations. Ainsi les représentants du corps des ISPV ont toujours témoigné d’un fort attachement au secteur public, à l’instar de son chef de corps au moment de la mise en place de la formation en science politique — Loïc Gouëllo a lui-même réalisé l’ensemble de sa carrière au sein du ministère de l’Agriculture, tout comme son successeur, Jean-Luc Angot.

38Aux logiques corporatistes se mêlent des enjeux de carrière dans les postes liés à la formation (assez déconsidérés au sein du ministère), qui font des partenariats avec Sciences Po un outil pour jouer un rôle stratégique au sein du corps. Ce partenariat avec Sciences Po a eu pour fonction de relégitimer le travail et les carrières au sein de l’État, à un moment où la tentation pour partir dans le secteur privé aurait pu être importante et où il fallait attirer à nouveau certains profils dans l’administration. Ainsi l’enseignement en sociologie et science politique a fait le jeu, dans une certaine mesure, des logiques de légitimation du corps des ISPV, à travers lesquelles se construit un classement informel sur des critères de hauteur de vue, auquel participe le parcours PAGERS. La source de légitimité pour les ISPV et pour l’action publique s’appuie avant tout sur les connaissances techniques, en restant un corps terrain (Bonnaud et Coppalle, 2009). Cette spécificité des ISPV — le fait d’être des gestionnaires de crises et des contrôleurs (Brunier et Pilmis, 2020) —, si elle n’est pas assurée et assumée par tous, profite à l’ensemble du corps. Il existe ainsi des tensions entre le développement de la formation qui pousse en théorie les nouveaux ISPV à positionnement stratégique/politique et l’enjeu de garder une image de vétérinaire terrain, en prise directe avec l’industrie agroalimentaire, tout en offrant la bonne « hauteur de vue » (Fritsch, 2010). De notre point de vue, il y a donc une vraie place pour faire et développer les sciences sociales et politiques dans cet environnement de travail et de formation.

39À travers nos observations et ces retours sur notre métier d’enseignant en sociologie dans une école d’application, cet article offre un nouveau regard sur la place et la valeur de la formation en sociologie dans l’enseignement supérieur. À rebours des analyses communes sur la place de la sociologie à l’université, notre terrain d’enquête permet justement de montrer comment l’association entre sociologie d’un côté et chômage et dévaluation de l’autre est extrêmement discutable. En effet, nous avons pu ici analyser un cas où l’adjonction d’un cursus de sociologie participe au contraire de la revalorisation d’une formation. Cela est d’autant plus marquant que nous évoluons dans une école qui a à priori plus de prestige que l’université « de base », auprès d’un public déjà titré et avec des débouchés professionnels évidents.