2Afin d’attirer et développer des activités dédiées à l’économie de la connaissance, Barcelone a adopté une stratégie empruntée au cadre théorique de la « ville entrepreneuriale » (Lakshmanan, Chatterjee, 2006, 2009, 2011). Cette approche permet de s’interroger sur les capacités développées à partir des ressources et attitudes déployées ou non par les acteurs économiques confrontés à la crise, puis de souligner les orientations adoptées par les intervenants politiques et les institutions municipales et, enfin, de mesurer l’implication participative des citoyens. De 1990 à 2013, les concepts d’innovation et de développement urbain ont eu tendance à être liés à des modèles associant des facteurs tels que les activités concurrentielles de type technologique (Yigitcanlar et al., 2008 ; Musterd, Murie, 2010 ; Méndez, 2012). Mais l’innovation urbaine entrepreneuriale ne doit pas être comprise seulement sur le plan économique et technologique mais également par rapport à son contenu social et politique, comme nous le développerons plus loin. La démarche analytique choisie consiste à décrire un projet d’aménagement sur la base du contexte géographique et l’évolution historique de Poblenou. Le point de départ de notre analyse met en exergue l’existence d’activités préindustrielles puis industrielles, qui expliquent par la suite la trajectoire économique, sociale et démographique de Poblenou. Par la suite, il s’agit de présenter les différents objectifs et instruments servant à la planification du projet 22@ avant de procéder à une évaluation de ses résultats socio-économiques pour la période 2000-2013.

3La méthodologie utilisée est basée sur l’examen de la stratégie planificatrice en rapport avec l’utilisation du sol urbain et sa gestion, la prise en compte du rôle respectif des acteurs politiques, économiques et sociaux, et leurs interactions dans le projet 22@, tout en se référant au cadre théorique de la « ville entrepreneuriale ». La démarche de recherche, d’une durée de 5 ans (2009-2014), comprend l’exploitation des statistiques descriptives en plus de l’expérience qualitative du travail de terrain répartie selon trois grandes approches : l’observation directe pour cerner l’expérience quotidienne et évaluer les transformations des formes urbaines, la localisation des entreprises et les effets de la crise économique ; l’analyse des changements économiques et de la planification obtenue à partir d’échanges avec des équipes de recherche nationales et internationales ; l’examen de l’étude de cas 22@ effectué à partir d’une série de 28 entretiens semi-directifs. En conclusion, il conviendra d’aborder les enseignements qui se dégagent de la transformation urbaine au Poblenou, non sans préciser les implications politiques et urbaines que pourraient avoir les résultats de la recherche en termes de développement, de ­compétitivité et de gouvernance pour la ville de Barcelone.

I – Le cadre théorique de la « ville entrepreneuriale »

4La notion de « ville entrepreneuriale » renvoie à l’idée majeure d’espace productif créé et construit dans la ville à partir du rôle exercé par les acteurs urbains, que l’on retrouve impliqués à la fois dans les stratégies de développement urbain et économique, puis dans les dynamiques en rapport avec la prise de décision en matière de planification et gestion du sol urbain (Lakshmanan, Chatterjee, 2006, 2009, 2011). Ces deux aspects définissent et influencent le processus de configuration territoriale face aux mutations en lien avec le développement économique. La théorie de la « ville entrepreneuriale » explique pourquoi et comment certaines régions urbaines sont capables d’atteindre des situations de compétitivité, à l’inverse d’autres qui paraissent plus pénalisées (Lakshmanan, Chatterjee, 2006, 2009, 2011). Au-delà des aménités en relation avec les ressources naturelles ou des sites favorisés par l’existence d’une métropole qui puisse développer des économies d’agglomération, il existe des zones géographiques qui dépendent de forces endogènes en faveur de la croissance urbaine et économique (Albertos et al., 2004 ; Julien, 2008 ; Alonso, 2013).

5Le concept d’esprit d’entreprise et les possibilités de développement et de gouvernance urbaine, référents communs à l’ensemble des pays occidentaux, a été l’objet d’une approche critique de la part de la littérature ad hoc. Parmi les politiques urbaines, on observe un changement graduel du rôle du secteur public, passant de fournisseur de mécanismes de planification et prestataire de services sociaux, à une fonction d’entrepreneur et d’innovateur économique sous l’influence du secteur privé (Harvey, 1989, 2010). Comme l’explique Antonia Casellas (2016) à propos du cas de Barcelone, il s’opère une réorientation de l’approche de gestion et redistribution sociale engagée dans la décennie 1980, vers une politique dominée par des intérêts économiques et de plus values foncières en lien avec la bulle immobilière dans les années 1990 et la première décennie du xx^e siècle.

6Dans ce contexte, la « ville entrepreneuriale » met l’accent sur les capacités des acteurs urbains impliqués politiquement, socialement et économiquement qui agissent en réponse aux besoins de restructuration urbaine et économique. La capacité d’adaptation des acteurs urbains aboutit à des réussites plus probantes dans certains cas que dans d’autres, et alors que les situations initiales des territoires s’avéraient similaires. Dans les situations de crise, la capacité de réaction est le facteur qui peut aider à surmonter plus facilement les difficultés (Hassink, 2010 ; Pike et al., 2010 ; Martin, 2012 ; Méndez, 2012 ; Alonso, 2013). Pour ce faire, la « ville entrepreneuriale » met en évidence quatre éléments internes au territoire, qui sont étroitement liés et interdépendants (Dot, 2015).

7Le premier d’entre eux est « l’esprit entrepreneurial » de la personne ou d’un groupe de personnes, ce qui rend les actions possibles pour développer les connaissances, les savoirs et aider à leur circulation. Les valeurs et les compétences personnelles s’avèrent essentielles pour la genèse de l’innovation dans l’espace productif de la ville. Parmi les attributs qui caractérisent l’adoption d’un comportement entrepreneurial, se retrouvent agencées respectivement, la vision du futur, les innovations et les découvertes et, enfin, la prise de risque et la flexibilité. Ces différents vecteurs en interrelation permettent une adaptation aux circonstances du moment avec pour effet la détection et la création d’activités économiques et d’affaires (Schumpeter, 1961 ; Hebert, Link, 1982 ; Kirzner, 1973 ; Miller, 1983).

8Le deuxième élément de l’espace urbain entrepreneurial renvoie à la trajectoire historique et à l’enracinement des connaissances à l’échelle de la ville, par exemple. Les activités spatiales caractéristiques de systèmes productifs s’expliquent par des événements historiques et des éléments hérités. Les initiatives institutionnelles de nature politique, les technologies d’avant-garde et innovantes appliquées à la production industrielle ainsi que les revendications sociales des travailleurs contribuent à la transformation des villes. Ces facteurs peuvent influencer l’organisation et la structure sociale en place localement en suscitant des logiques différenciées entre les territoires (Martin, Sunley, 2006 ; Boschma, Martin, 2007 ; Bontje et al., 2011).

9Le troisième élément intègre les stratégies caractéristiques et le rôle adoptés par les acteurs urbains. La « ville entrepreneuriale » distingue différents types d’acteurs qui sont entrepreneurs locaux, individuels ou collectifs, et versés dans des stratégies politiques, sociales ou économiques. Le rôle joué par chacun d’eux est caractérisé à partir d’attributs, de motivations et d’activités à nécessairement souligner (tableau 1) [Lakshmanan, Chatterjee, 2006, 2009, 2011].

Tableau 1 – Attributs, motivations, activités et composition des entrepreneurs urbains

	Entrepreuneurs politiques (EP)	Entrepreneurs sociaux (ES)	Entrepreneurs économiques (EE)
Attributs et motivations	Recherche de la réélection politique. Prises de risques et vision stratégique pour détecter et cerner le potentiel spécifique de développement du territoire.	Amélioration de la qualité de vie, recherche d’innovation, d’efficacité et d’égalité sociales.	Recherche de profit, prises de risques dans la localisation de nouveaux emplois et la création d’entreprises nouvelles.
Activités	Création de nouvelles politiques publiques pour susciter le développement régional et attirer des entrepreneurs.	Exigence de nouvelles politiques urbaines.	Commercialisation de nouveaux produits et services. Mise en place de nouveaux processus de production et d’organisation.
Composition des acteurs	Dirigeants politiques élus, administrateurs délégués, comités spéciaux.	La société civile : les associations locales, les ONG.	Les organisations économiques privées : firmes multinationales, PME, promoteurs immobiliers, banques et institutions financières.

Source : adapté de Lakshmanan, Chatterjee (2006, 2009, 2011)

10La dernière composante de la « ville entrepreneuriale », à la base de la configuration de l’espace productif dans la ville, renvoie à la relation qui s’établit avec les acteurs économiques entrepreneuriaux. C’est tout l’enjeu de la gouvernance entrepreneuriale à savoir, comment les acteurs se coordonnent pour mener à bien et développer des politiques urbaines locales. La dynamique de prise de décision dans la « ville entrepreneuriale » est basée sur le travail conjoint des acteurs politiques, sociaux et économiques amenés à partager un objectif commun. La configuration de l’espace productif entrepreneurial dépend du degré d’influence et d’interrelation qui existe entre les agents politiques, sociaux et économiques, ce qui va déterminer ensuite une prise de décisions en matière de politiques publiques locales. Cette influence peut offrir des réponses aux besoins des citoyens et des entreprises en profitant des opportunités que permettent des scénarios globaux et locaux. Avec même l’occasion de faire face à des facteurs négatifs ou à l’adversité comme dans le cas de la crise économique et financière de 2008. La compétitivité urbaine se joue à travers l’expérimentation et la construction d’un modèle de gouvernance de type mixte bottom-up et top-down (Lakshmanan, Chatterjee, 2006, 2009, 2011).

II – Le contexte géographique et l’évolution historique du Poblenou

12Au xx^e siècle, le Poblenou se caractérise par une vocation à la fois industrielle et résidentielle. L’organisation et l’occupation urbaine du quartier révèlent des lacunes dans l’offre des services de base (transports, éducation et santé) en plus de conditions de travail difficiles, ce qui favorise une forte dynamique de création d’associations de travailleurs qui épousent un fonctionnement coopératif et portent des revendications politiques (Arxiu Històric del Poblenou, 2001 ; Martí, 2010). Au cours du siècle dernier, l’activité des industries se diversifie, en raison principalement de l’arrivée de l’électricité. La crise industrielle des années 1960 avec ses vastes effets sur l’industrie du textile conduit à l’obsolescence économique du tissu productif. La fermeture des entreprises entraîne la dégradation urbaine du quartier, de plus en plus marquée par des friches. Entre 1960 et 1990, ce sont précisément 1 326 entreprises qui cessent leurs activités, passant de 4 991 à 3 665, alors que le même temps la population tend à stagner (22@Barcelona, 2014). Durant l’année 1976, le Poblenou enregistre quelque 86 000 habitants, chiffre demeuré presque inchangé jusqu’en 1991 (Fabre, Huertas, 1976 ; Huertas, 2001).

13Les Jeux olympiques de 1992 ont ouvert la voie à une requalification d’une partie de l’environnement urbain du Poblenou. Ce changement a débuté par un processus de transformation urbaine des vieux espaces industriels (avec la zone 22@) dans le cadre Plan général métropolitain (MPGM) lancé en 1976. Les travaux de transformation de la Barcelone olympique ont bénéficié à la zone industrielle du Poblenou appelée alors Icaria suite à la construction du village olympique. La transformation urbaine de Barcelone à la fin du xx^e siècle a été de plus en plus considérée comme un exemple à suivre renvoyant au « modèle Barcelone ». Cette démarche procède d’une gouvernance urbaine très tôt fondée sur une collaboration entre le secteur public, détenteur des attributs du pouvoir administratif, et le secteur industriel et productif privé, fournisseur de ressources économiques et financières. Ces logiques convergentes entre acteurs internes de la ville ont œuvré au processus de renouvellement urbain, à l’instar de ce qui se produit dans d’autres cités où l’on trouve des expériences qui servent d’exemples pour légitimer des projets urbains (Borja, 1996).

14Le « modèle Barcelone » de la fin du xx^e siècle a conduit à un intense débat concernant tout à la fois les coûts sociaux engendrés par le projet olympique (Garcia-Ramon, Albet, 2000), la pertinence de reproduire ailleurs l’expérience de Barcelone (Borja, 2003, 2004 ; Delgado, 2004 ; Capel, 2005), la difficulté de trouver des accords entre les différentes administrations publiques (Borja, 2003), sans compter le manque de participation effective des citoyens, et alors que s’affirmaient de nouvelles formes de coopération entre les acteurs institutionnels et les organisations publiques et privées (Casellas, 2003, 2016). Dès l’amorce du xxi^e siècle, la transformation urbaine du Poblenou se poursuit au travers des projets conduits par la mairie de Barcelone. Parmi ceux-ci, le projet 22@ est lancé en 2000, et se fixe comme objectif la requalification de 2 000 000 m² ainsi que la revitalisation économique du Poblenou (fig. 1) par le développement d’une gamme d’activités liées aux technologies numériques et solutions logicielles. La revitalisation productive du secteur s’organise à partir de quatre pôles stratégiques : les technologies de l’information et de la communication, les médias, les technologies médicales et l’énergie. La reformulation de la stratégie municipale a permis, en outre, l’incorporation en 2009 d’un projet de cluster design, suivi en 2012 du projet de cluster mobile TIC (Casellas, Pallares-Barbera, 2009 ; Besson, 2012 ; Dot, 2015).

16Troisièmement, le projet 22@ prévoit que 10 % du sol transformé soient consacrés aux équipements publics, nommés « équipements 7@ », parmi lesquels on distingue ceux liés directement au système productif avec l’accueil d’activités de formation, de recherche et de support pour la diffusion des technologies numériques. Ensuite, le projet récupère environ 4 600 logements traditionnels qui ont été bâtis dans les zones industrielles et demeurés désaffectés depuis 1953 quand le Plan régional avait établi un usage exclusivement industriel de tous les sols productifs de la ville. Le projet comprend en outre la construction de 4 000 logements sociaux, dont le quart est destiné à la mise en location, plus l’introduction d’un type de logement ouvert lié au marché libre, décrit comme « non conventionnel », qui correspond à la réutilisation des bâtiments industriels et à leur transformation sous la forme de lofts. En dernier lieu, le projet 22@ n’est pas sans effet sur le traitement du patrimoine industriel : il détermine le classement et la protection du patrimoine industriel avec l’élaboration d’un Plan spécial de protection du patrimoine industriel du Poblenou (MPEPA), approuvé en 2000 et modifié en 2006, sous la pression des collectifs de riverains et acteurs de la société civile.

III – L’impact du projet 22@Barcelona à l’échelle de Poblenou (2000-2013)

17Le projet de transformation urbaine s’est avéré intense durant les neuf premières années (2000-2008). Selon les données de l’entité 22@BCN-SAU pour la période 2000-2008, un peu plus de 2,7 millions de m² de surfaces de plancher ont été édifiées pour être destinées à de nouveaux espaces productifs, à la construction de logements sociaux ainsi qu’à la réalisation d’équipements et de services techniques, ce qui équivaut à 60 % de la surface des zones industrielles prévues. Cette transformation s’est réalisée dans le cadre de 101 plans d’aménagement urbain. Le secteur immobilier a lui-même fortement misé sur le projet 22@ puisque 69 programmes de construction ont été menés par la promotion immobilière privée. En 2010, presque 3 millions de m² ont été rénovés à travers 117 programmes opérationnels (dont 78 conduits par le secteur de la promotion immobilière privée), ce qui représente 65 % de la surface totale des espaces de Poblenou à réaménager. En décembre 2011, la rénovation de plus de 3 millions de m² de surfaces de plancher avait été mise en chantier, soit 70 % de la surface totale des réalisations programmées correspondant en tout à 139 projets de construction. Entre 2008 et 2012, environ 64 % des surfaces planifiées et construites dans Poblenou relevaient du secteur de la promotion immobilière privée (fig. 3).

18À partir des permis de construire accordés par le conseil municipal de Barcelone, il apparaît que la transformation physique du Poblenou s’est opérée sur un rythme soutenu durant la première phase. Entre 2000 et 2008, et seulement pour le district administratif de Sant Martí, quelque 2,7 millions de m² de surface de plancher ont été autorisées à la construction. Durant cette période, Sant Martí qui représente déjà 10 % de la population et de la superficie de Barcelone, a concentré 24 % des permis de construire signés par l’ajuntament (la mairie). Plus tard, entre 2009 et 2013, l’activité immobilière enregistre une nette décélération : le total des permis de construire accordés pour le district de Sant Martí concerne environ 670 000 m² à bâtir. Cette évolution s’explique par la crise économique qui a ralenti quelques-uns des ­projets et investissements immobiliers initialement prévus et en a annulé d’autres (Martí, 2010 ; Dot, 2015). En conséquence, le ralentissement de la construction privée a freiné les interventions publiques se rapportant au mécanisme à partir duquel était financée la transformation du Poblenou. La mairie de Barcelone exigeait pour requalifier les parcelles industrielles en usages tertiaires, 30 % de la superficie ou de la valeur totale du projet d’aménagement, soit 80 € par m² de sol urbanisé, qui étaient ainsi transférés à l’entreprise publique 22@BCN-SAU (Ajuntament de Barcelona, 2000). Malgré ce ralentissement, le chiffre représente encore 19 % des permis approuvés dans toute la ville (fig. 3 et 4).

19L’impact du projet peut être observé à la lumière des licences (autorisations de construction) accordées dans le district administratif de Sant Martí : entre 2000 et 2012, rien que dans le quartier Poblenou, on a construit 70 % de la superficie totale de plancher édifiée durant la même période à Sant Martí (Barcelona Activa, 2014). En valeurs abolues, cela équivaut à la construction de 4 362 778 m² à Sant Martí, dont un peu plus de 3 millions de m² se localisent au Poblenou.

20Les données révèlent des utilisations plus marquées que d’autres des surfaces bâties : entre 2000 et 2013, la surface totale des permis autorisés se monte à plus de 4 millions de m², et l’usage résidentiel constitue la vocation la plus notable (30,8 %), suivi par les aires de parking (27,2 %) et les bureaux (19 %). En comparaison avec le reste de Barcelone, la concentration de certains usages apparaît manifeste à Sant Martí, c’est-à-dire dans la zone 22@, qui représente à elle seule, au sein du territoire municipal, 56,4 % des permis de construire pour les bureaux, 28 % pour les constructions à usage hôtelier, 27 % pour les parkings, et 23 % pour l’habitat et le logement. En revanche, le bâti à usage industriel à Sant Martí se limite à 6 % du total des surfaces construites au sein du périmètre municipal de Barcelone (fig. 4).

21Le projet 22@ a eu par ailleurs un impact prépondérant sur la démographie et le renouvellement social de Poblenou. De 2000 à 2013 se produit une arrivée importante de nouvelles populations : avec un solde positif de 25 177 habitants, Poblenou passe de 85 829 habitants en 1991 à 112 576 en 2013. Cela signifie que le quartier accueille aujourd’hui respectivement près de la moitié de la population du district de Sant Martí (48 %), et 7 % de la population de la ville de Barcelone (soit 161 409 personnes). En outre, on a assisté à une élévation graduelle du niveau de qualification des résidents qui s’explique par la nature économique des activités présentes dans le quartier, axées de plus en plus sur les technologies numériques et la Net économie. En 2013, les données révèlent qu’une grande partie de la population résidente se caractérise par un niveau socio-culturel plutôt élevé en ayant suivi des études supérieures, tout en disposant de capacités de revenus accrues. Le nombre d’habitants titulaires d’un diplôme de l’enseignement supérieur pour le Poblenou est passé de 821 en 1991 à 11 085 en 2001 (soit, 42 % de la population du district de San Martí) pour atteindre quelque 110 000 personnes en 2013, ce qui représente plus de la moitié des résidents du district de San Martí (tableau 2).

22Sur le plan économique, le projet 22@ apparaît également attractif à l’égard des entreprises. Les données de l’entité 22@BCN-SAU révèlent l’implantation et/ou la création de 3 892 nouvelles entreprises entre 2000 et 2012, ce qui aboutit à un total cumulé de 7 329 entreprises en 2012 pour un effectif global dans le quartier de 85 000 travailleurs (fig. 5). En conséquence, dès l’approbation du plan 22@, le Poblenou a enrichi sa structure productive. Par rapport à 2000 où l’on ne comptait qu’environ 3 400 entreprises dans le quartier, le rythme d’installation des entreprises est demeuré élevé durant les dix années suivantes, ce qui s’explique par l’expansion économique et l’investissement privé soutenu en Espagne jusqu’en 2008 avec la création moyenne annuelle de 330 entreprises jusqu’en 2010 (Ajuntament de Barcelone, 2012). Toutefois, le décompte officiel des entreprises et des travailleurs présente des points discutables pour la période comprise entre 2000 et 2012 : les écarts constatés peuvent ainsi résulter de la variabilité des chiffres apparus dans les rapports publiés par l’entité 22@BCN-SAU (Dot, 2015).

23Le rythme d’exécution et de réalisation du projet 22@ est sujet à quelques controverses à propos des éléments structurants du projet urbain à savoir, le logement et le patrimoine industriel. En ce qui concerne la mise en œuvre des logements, selon la commune de Barcelone et pour l’année 2013, le nombre de logements achevés ou bien programmés avec un permis de construire accordé, atteint 2 865. Ce chiffre représente 84,5 % du parc de logements sociaux dans le district administratif de Sant Martí, estimé au total à 3 390 logements, et recouvre 64 % du total des logements sociaux prévus à la fin du projet 22@, soit environ 4 000 habitations. En conséquence, il semble que le rythme de construction de nouveaux logements sociaux soit plus lent que la transformation du projet 22@ dans son ensemble.

Tableau 2 – Évolution des résidents du Poblenou, du district de San Martí et de la ville de Barcelone (1991-2013)

Territoire	1991	2001	2011	2013
El Poblenou	85 829	87 399	110 593	112 576
Sant Martí	214 253	206 401	231 158	232 826
% du Poblenou par rapport à Sant Martí	40,06	42,34	47,84	48,35
Barcelona	1 643 542	1 503 884	1 615 985	1 614 090
% du Poblenou par rapport à Barcelone	5,22	5,81	6,84	6,97

Source : élaboration propre à partir du Departament d’Estadística de Barcelona (2014)

24Dans le registre des « logements non conventionnels », autrement dit des lofts situés parmi les 18 sites industriels susceptibles d’être réhabilités, et si l’on s’en tient à l’énumération établie dans l’annexe des normes de planification de la mairie de Barcelone, 12 anciens sites industriels ont été l’objet d’une requalification par la transformation d’anciens locaux industriels ou professionnels en logements et / ou studios d’artistes. À cet égard, les transformations Passatge del Sucre, Can Can Gili Vell et Can Gili Nou entre 2003 et 2005 font figure d’actions pionnières représentant un changement de paradigme dans la construction ou l’aménagement des espaces résidentiels à Barcelone (Dot, Pallares, 2015). Quant au patrimoine industriel, des changements importants se sont opérés à partir de 2006 concernant les biens à sauvegarder. Cette année-là, sous l’effet de la pression manifestée par la société civile via les collectifs de riverains, une soixantaine de bâtiments industriels ont été incorporés au catalogue des réhabilitations afin d’éviter leur destruction. Par la suite, la modification du MPEPA établi en 2006 par la mairie de Barcelone, intègre ce « nouveau » patrimoine immobilier qui s’ajoute à la cinquantaine d’anciens bâtiments industriels déjà classifiés depuis 2000, portant dans le quartier le nombre total des bâtiments industriels sauvegardés à 114 (Dot, Pallares, 2015).

IV – Le projet 22@Barcelona interprété à partir du concept de la « ville entrepreneuriale »

25À ce stade, il s’agit d’appréhender la logique de la politique urbaine suivie dans le Poblenou durant la période 2000-2013 en faisant référence au concept de la « ville entrepreneuriale ». Le projet 22@ peut être analysé à partir de l’esprit entrepreneurial, de la trajectoire historique, du rôle et de la gouvernance exercés par les acteurs qui participent à la création et à la promotion de l’espace économique du Poblenou. La méthodologie utilisée a consisté en l’élaboration d’une étude de cas nécessitant un travail de terrain fondé sur la réalisation de 28 entretiens. Les acteurs interrogés dans le cadre de l’échantillon devaient répondre à un certain profil typologique. Tout d’abord, être partie prenante du développement de la planification et de la gestion urbaine, ce qui conduit à prendre en compte des acteurs relevant de l’administration publique locale pour recueillir leur point de vue de technicien et de gestionnaire. Une autre conditionnalité amène à s’intéresser aux débats en rapport avec les conflits d’acteurs, plaçant, de ce fait, au cœur de la démarche d’enquête, la société civile au travers de la participation citoyenne et de la mobilisation sociale et scientifique. Enfin, les logiques et facteurs explicatifs de localisation des entreprises au Poblenou conduisent à intégrer, en troisième lieu, le secteur privé avec ses entreprises et ses associations professionnelles parmi la population des acteurs faisant l’objet d’enquêtes par entretien. La suite de l’analyse procède d’une synthèse des principaux résultats de recherche en lien avec la thèse de doctorat de l’auteur (Dot, 2015).

Tableau 3 – Types d’acteurs impliqués dans la transformation urbaine et économique du Poblenou selon leurs objectifs, ressources et stratégies

Type / Acteurs	Objectifs	Ressources	Stratégies
Public : mairie de Barcelona	Transformer la zone du Poblenou et promouvoir la ville innovante parmi la politique municipale	Pouvoir réglementaire, administratif, urbanistique (planification) et économique	Règlement de la transformation grâce à la planification ; investissement de fonds publics
Mixte public-privé : entité 22@BCN-SAU	Impulser, gérer et promouvoir le projet 22@Barcelona	Pouvoir relationnel et exécutif : combinaison du pouvoir administratif avec la capacité d’action du secteur privé	Approbation des instruments de planification ; approbation et mise en œuvre des instruments de gestion urbaine ; développement du plan d’infrastructures ; gestion du patrimoine et coopération avec l’autorité urbanistique pour la délivrance des permis de construire ; promotion du projet
Privés : propriétaires de terrains, promoteurs immobiliers, entrepreneurs, créateurs d’entreprise, industriels et banques	Recherche un gain économique et financier ; utiliser l’infrastructure et les services de l’espace productif local ; conforter le prestige de l’entreprise	Pouvoir économique et politique (lobby)	Mise en œuvre des investissements à Poblenou et dans la région métropolitaine de Barcelone
Acteurs sociaux et société civile : collectif de riverains et de citoyens, groupes de techniciens et de spécialistes.	Garantir un environnement collectif urbain ; préserver l’identité du quartier ; défendre et maintenir les installations publiques ; sauvegarder le patrimoine industriel ; lutter contre la spéculation foncière et immobilière	Pouvoir réactif de mobilisation et force de proposition	Manifestations de rue ; actions juridiques en appui aux associations locales et à la communauté scientifique et professionnelle

Source : Esteve Dot

29Si l’on se fonde sur les critères d’identification de la « ville entrepreneuriale », le projet 22@ s’inscrit dans une démarche affirmée de gestion publique locale. Toutefois, pour mener à bien l’opération de régénération urbaine, le conseil municipal de Barcelone dépend de l’initiative privée, dont les différents acteurs conservent un rôle-clé dans la transformation du Poblenou. Son rôle consiste à investir dans les infrastructures et équipements collectifs de l’espace de vie urbain, puis à organiser l’emplacement des entreprises sur le territoire du ­quartier. L’investissement privé se marque néanmoins d’une réticence à l’égard des risques à prendre ou à assumer, tout en engageant des actions spéculatives de nature foncière ou immobilière en vue d’inciter au maximum de profit réalisable. Ce dernier est obtenu et se réalise de différentes manières : par la production d’immeubles de bureaux ou de condominiums qui restent vides en attendant que se manifeste un acheteur-concessionnaire, par la vente d’immeubles en cours de construction ou par la vente d’immeubles conclus, etc. En conséquence, la transformation urbanistique a donné lieu durant la période 2008-2013 a un paysage marqué par la prolongation dans le temps, d’espaces et terrains à bâtir vides (dans certains cas occupés de manière revendicative par des groupes sociaux), l’accumulation de stocks (immeubles achevés mais inoccupés, par exemple des bureaux) et la hausse ralentie des prix des terrains à bâtir et des constructions.

32Quant à la gouvernance locale désignée comme un autre facteur constitutif de « la ville entrepreneuriale », elle aboutit à la présentation du projet 22@ et à l’élaboration des premiers plans d’urbanisme dans les années 2000, ce qui ne va pas sans soulever des inquiétudes de la part des mouvements associatifs locaux. À l’instar de l’AVPN, considérée comme la principale animatrice des manifestations citoyennes, les organisations communautaires du Poblenou ont dénoncé le manque de communication puis l’absence de transparence en matière d’information. La principale requête exprimée auprès de la municipalité barcelonaise a trait à la prolongation des délais s’appliquant à la présentation publique des plans spéciaux, afin d’intervenir plus activement dans le processus d’élaboration et de réflexion du projet. En outre, les différentes organisations citoyennes du quartier réclament plus de débats démocratiques tout en demandant au pouvoir municipal de ne pas être réticent à la transmission ou à la diffusion des informations.

34Les résultats significatifs obtenus dans le domaine de la préservation du patrimoine industriel attestent que le débat public initié par le mouvement communautaire local (l’AHPN, le GPIFRB et l’AVPN) a permis de sauvegarder le patrimoine industriel menacé de destruction à des fins de spéculations foncière et immobilière. En 2004, un premier inventaire du patrimoine industriel du Poblenou est présenté avec l’objectif que l’administration communale barcelonaise assume la réalisation d’un plan global de protection du bâti industriel (usines et entrepôts). Ce processus culmine en 2006 avec l’élaboration de la MPEPA, sachant que, pour le mouvement social, cette démarche urbanistique et réglementaire se limite à une simple vision architecturale centrée sur la mise en valeur d’un patrimoine immatériel qui sous-estime nombre d’aspects sociaux et culturels.

35Enfin, toujours en référence à l’idée de « ville entrepreneuriale », les relations entre le conseil municipal et le secteur privé sont empreintes d’une grande fluidité qu’atteste la création des partenariats public-privé, ce qui contraste avec les tensions nées entre le pouvoir municipal et la société civile. Dans le cadre du projet 22@, l’étude des relations établies entre la planification urbaine inhérente à la politique publique et les acteurs économiques locaux a permis d’identifier des intérêts économiques partagés. Le secteur public prend l’initiative avec l’approbation de la planification stratégique et le secteur privé apporte en complément des financements. L’analyse du projet (Dot, 2015) souligne l’existence de mécanismes de planification stratégique de la part de l’administration locale. Le processus de décision politique intègre dès lors un large spectre d’agents économiques et sociaux tout en donnant la priorité à la création de consensus et à la présence d’acteurs privés qui fournissent des ressources, que ce soit de nature économique ou technique. La logique de la mairie de Barcelone est alors de laisser la transformation et la production du foncier aménagé aux mains du marché en lui transférant par exemple 30 % du plan des surfaces transformées. Cette approche explique en outre la nécessité de recourir à l’établissement de m² plafonds, autrement dit des seuils de fortes densités constructibles, afin de compenser les coûts d’aménagement urbain, essentiellement le financement des infrastructures. La création de l’agence 22@BCN-SAU est par ailleurs un exemple significatif de la ­coopération public-privé survenue à Barcelone à partir de l’année 2000, qui s’imbrique aux dispositifs créés stratégiquement par les responsables de l’administration locale depuis les Jeux olympiques de 1992 (Casellas, 2016).

V – Quelles conclusions retenir de la politique urbaine initiée au Poblenou sur la base de « la ville entrepreneuriale » ?

36La revitalisation économique engagée à travers le projet 22@ permet la reconversion de l’espace industriel du Poblenou dans l’économie de la connaissance et l’innovation technologique. Le processus de développement urbain est dès lors novateur mais aussi très complexe. La démarche d’analyse fondée sur la théorie de la « ville entrepreneuriale » a pris en compte les éléments marquants et critiques caractérisant le processus local de régénération urbaine pour la période 2000-2013. L’analyse attentive de la transformation urbaine du Poblenou a permis d’identifier les critères d’évaluation d’une stratégie locale qui n’est pas exempte des conflits avec parfois l’absence de consensus entre les secteurs publics, sociaux et économiques.

37Le projet 22@ contribue à la transformation de la structure productive du Poblenou par la quête d’activités et filières nouvelles qui succèdent à une fonctionnalité économique devenue de plus en plus floue à partir des années 1960. La politique urbaine de revitalisation économique proposée au Poblenou se base sur la structuration et l’essor de cinq clusters (technologies de l’information et de la communication, médias, énergie, technologies médicales et design). Contrairement au domaine de l’audiovisuel dont les activités sont très concentrées à l’échelle du quartier, les autres clusters apparaissent plus dispersés sur le territoire de la ville de Barcelone. Dans le même temps, plusieurs zones du plan d’urbanisme caractérisées par la présence d’un ancien patrimoine industriel et commercial se retrouvent en attente de traitement. Au-delà, le projet 22@ impacte de façon pertinente les dynamiques urbaines, démographiques, sociales ainsi que le tissu économique et productif du Poblenou. La transformation urbaine engagée jusqu’en 2012 avait participé au renouvellement de 70 % des zones industrielles. Dans la mesure où le projet 22@ envisageait une transformation en profondeur du quartier sur une perspective temporelle de 15 à 20 ans, les données officielles soulignent une dynamique forte de transformation et d’aménagement, au moins jusqu’en 2008-2009, qui coïncide avec l’apparition de la crise économique, particulièrement ressentie en Espagne par le secteur de l’immobilier.

38Au plan démographique, l’accroissement de la population enregistré au Poblenou, qu’atteste un solde positif de 25 000 habitants en 2013, se double d’un changement de sa structure sociale avec l’installation de nouveaux venus aux niveaux de qualification et de formation plus élevés. L’analyse de la dynamique économique montre que la création d’entreprises a été plus intense au début puis a connu un ralentissement au cours des années, notamment depuis 2008-2009. Selon des sources officielles transmises en décembre 2012, environ 3 900 entreprises étaient installées dans le Poblenou représentant au total plus de 50 000 emplois. Par ailleurs, la réalisation du projet 22@ se s’est pas faite sans conflits entre l’administration municipale de Barcelone et la société civile quant aux activités économiques à promouvoir et au patrimoine industriel à préserver. La reconversion de l’ancien complexe industriel textile de Can Ricart permet de vérifier les impacts que le projet de régénération urbaine a produits à l’échelle du quartier. Les entreprises de production traditionnelle de tissage et confection ont été déplacées, non pas en raison de la concurrence internationale ou des coûts de production élevés des entreprises, mais par les changements inhérents à la politique urbaine locale qui génèrent à la fois la création de nouveaux usages, une réglementation urbanistique renouvelée et l’augmentation des prix du sol.

39Au-delà, il est possible d’identifier un comportement entrepreneurial à partir du conseil municipal de la ville de Barcelone qui a exercé le leadership de la régénération urbaine. La planification, la gestion, la conception et l’approbation des règlements sont établis et pensés à une échelle locale, sans liens avec d’autres niveaux supra-municipaux comme l’État espagnol ou la Generalitat de Catalunya, ce qui renforce la démarche autonome mise en œuvre par les autorités municipales. Dès lors, la prise de risque, le reclassement des sols et l’adoption d’une vision stratégique en faveur de nouvelles activités productives demeurent des composantes entrepreneuriales fortes. En dernier lieu, la société civile affiche elle-même un esprit entrepreneurial. Ses actions protestataires se caractérisent par une capacité réactive à la mobilisation contre les dérives du processus d’urbanisation, mais aussi par une stratégie que l’on qualifiera de proactive. Ces mobilisations sont pensées et organisées par des associations de riverains du Poblenou ainsi que par la communauté scientifique et professionnelle. La société civile joue un rôle entrepreneurial en intervenant pour ralentir ou stopper les processus économiques de gentrification, par exemple dans le cas de la reconversion de l’espace du Can Ricart dans des activités de tertiaire supérieur. Le mouvement social fournit également des propositions alternatives, telles que la classification urbaine en « sol industriel protégé », sans être finalement intégré dans les règlements et la gestion du projet 22@. En outre, les riverains et les groupes des techniciens et experts exercent un rôle d’entrepreneur en agissant pour la protection du patrimoine industriel. L’identification à la théorie la « ville entrepreneuriale » se vérifie pour l’action réactive et proactive de GPIFRB et de l’AHPN, transmise à travers la plateforme Salvem Can Ricart. Au final, l’analyse identifie un riche tissu institutionnel (commercial et de coopération sociale) forgée au départ dans le cadre de la révolution industrielle. Ces intervenants sociaux, industriels et institutionnels ont créé un pont entre les actions du passé et du présent et sont considérés comme des acteurs d’avant-garde de l’espace productif du Poblenou et de Barcelone.

40Enfin, l’analyse souligne que le processus de renouvellement urbain et la contribution des acteurs à de grands enjeux, telles que la localisation de l’activité ou la sauvegarde du patrimoine industriel, sont caractérisés par une logique de planification de type top-down. Le modèle d’aménagement urbain suivi dans le Poblenou est basé sur un partenariat collaboratif institutionnel de type public-privé sans éviter pour autant que ne se produisent des dérives spéculatives à l’égard du sol. Les rapports entre le secteur public et le mouvement social apparaissent pour autant bloqués : l’administration publique locale a répondu aux exigences sociales, en mettant au fil du temps l’accent sur une protection patrimoniale des anciens bâtiments industriels que le secteur social considère néanmoins comme encore insuffisante. Parfois, il n’y a eu aucune volonté politique pour trouver une solution à propos des activités productives déplacées, ce qui s’est traduit par la fermeture d’usines et la destruction d’emplois.

41La réflexion conduite sur la régénération urbaine du Poblenou peut fournir des enseignements aux responsables institutionnels quant à la stratégie liée à l’adoption du projet 22@, alors que le contexte local se caractérise par la nécessité d’un renouveau économique. Parmi les quelques lignes stratégiques à considérer en termes de politique publique, on retiendra l’inclusion des études scientifiques dans les questions en rapport avec la transformation urbaine, le rôle de l’industrie traditionnelle et l’agglomération des activités technologiques et l’avantage compétitif du patrimoine dans l’aménagement du territoire urbain. Au-delà, l’adoption d’un modèle de gouvernance de type mixte bottom-up et top-down constitue un choix stratégique pour répondre à la problématique d’un modèle de transformation urbaine qui révèle pourtant ses limites par des investissements immobiliers massifs, dont les effets territoriaux ont coïncidé avec une crise financière et économique.