• 1  En ne tenant pas compte des migrations entre États de l’UE (données de l’OCDE pour l’année 2004).
• 2  La Pologne et les trois États baltes (EUROSTAT, Chronos Database).
• 3  Leonid Rybakovsky and Sergey Ryazantsev, International migration in the Russian Federation (UN/POP (...)
• 4  À l’exception d’Israël et de la Libye qui ont tous les deux un solde migratoire positif.

1Avec une migration nette de plus de 1,8 million1 contre 1,2 million pour l’Amérique du Nord, l’UE est désormais la première région d’immigration du monde. Tous les États membres se sont transformés les uns après les autres en pays d’immigration : sur les 25 États membres, il n’y en avait plus en 2005 parmi les Peco (Pays d’Europe centrale et orientale) que quatre qui conservaient, un an après leur adhésion, un solde migratoire négatif2. L’attraction de l’UE s’exerce d’abord sur sa périphérie, si bien que tous ses voisins – sauf la Norvège qui est évidemment un voisin très spécifique – ont un solde migratoire négatif avec elle. Cela est vrai pour les pays accédants (Bulgarie et Roumanie), les pays candidats (Croatie, Macédoine et Turquie), comme pour les simples pays tiers : la Russie (qui a un solde migratoire positif avec les anciens États de l’URSS, mais négatif avec le reste du monde dont l’UE)3, l’Ukraine, la Biélorussie et les pays de la rive sud de la Méditerranée4.

• 5  H. Zlotnik, « International migration 1965-96 : an overview », Population and Development Review, (...)

5Le montant modeste des stocks et des flux de migrants dans le monde peut dissimuler des différentiels locaux importants, particulièrement autour de la Méditerranée en raison de la proximité de pays développés et en développement. C’est le thème bien connu des « pressions migratoires ». Il convient cependant de ne pas généraliser ce que montrent les reportages de la télévision aux Îles Canaries. Hania Zlotnik, directeur de la division de la population aux Nations unies, a clairement montré qu’il n’y a aucun rapport entre le taux de croissance démographique et le taux d’émigration5. Elle a comparé les valeurs des deux taux dans 120 pays du monde sur une longue période (1960-1995). La corrélation est même légèrement négative, ce qui va dans le sens inverse de l’idée de pression démographique : la population aurait tendance à se diriger vers les zones les plus denses – ou en tout cas celles qui connais­sent une forte croissance démographique. C’est d’ailleurs ce que l’on observe à l’inté­rieur de nombreux pays et que l’on désigne par le terme de concentration urbaine. Les paysans chinois quittent les montagnes du Sud et les steppes de l’Ouest peu peuplées pour se regrouper sur les zones côtières déjà très denses. Les Américains délaissent le Middle West pour la Californie, la Floride ou la sun belt. La concentration de popula­tion a toujours été favorable au développement et l’a accompagné. On a rarement vu des zones désertiques attirer les foules et prendre la tête du progrès. Le seul cas où des migrations de grande ampleur pourraient apparaître est celui de migrations de détresse causées par de graves difficultés économiques ou politiques, mais elles aboutissent en général de l’autre côté de la frontière du pays concerné, comme on l’a vu dans le cas du Rwanda (réfugiés en Ouganda, Tanzanie et République du Congo) ou de l’Afghanistan (réfugiés dans la province de Meched en Iran et de Peshawar au Pakistan). De telles migrations ne sont pas prévisibles actuellement en Méditerranée.

• 6  Notamment des musulmans chinois dont la minorité est forte de 60 millions de personnes.
• 7  Sauf quand on les recrute selon ce critère, ce qui a été le cas pour l’émigration algérienne des a (...)

9Comme l’Italie, puis l’Espagne, la Grèce et le Portugal naguère, les nouveaux pays membres vont vraisemblablement à leur tour faire appel à l’immigration au cours des dix prochaines années. En revanche, souvent évoquée, la diminution du nombre des actifs à l’horizon 2020 ne résiste pas à l’examen. Selon la projection moyenne des Nations Unies, la population âgée de 15 à 64 ans dans les 25 pays de l’UE passera de 310 millions de personnes en 2005 à 305 millions en 2020. Cette faible diminution de 5 millions de personnes ne devrait pas engendrer de flux migratoires car elle devrait être facilement absorbée par un léger redéploiement de la population active : il suffit par exemple que le nombre d’années travaillées augmente de 6 mois ou que le taux d’activité des femmes à 30 ans, qui est de 70 %, passe à 72,5 % pour que la population active augmente de 5 millions de personnes. À horizon plus lointain, bien que l’on entre dans le domaine hypothétique, il est possible que la mondialisation de la migra­tion franchisse un nouveau seuil avec l’arrivée de Chinois et d’Indiens. Le nombre de Chinois dans l’UE a déjà été multiplié par trois au cours des dernières années et ils s’ins­tallent en nombre en Algérie6. En règle générale, ce ne sont pas les plus pauvres qui émigrent7, mais les enfants de la lower middle class qui espèrent ainsi contrecarrer la descente sociale qui les menace. Or le développement rapide de la Chine et de l’Inde se traduit par la constitution d’une vaste classe moyenne éduquée qui a les moyens d’émigrer si elle devait être bloquée dans son ascension dans son propre pays.

• 8  9 % en 1997-2002. Robert Kasparian et Choghig Kasparian, « Émigration, emploi et conditions économ (...)

12D’autres pays ont une politique plus réservée vis-à-vis des flux d’émigration. L’Algérie, qui suspendit unilatéralement son émigration en 1973, est restée long­temps partagée entre deux positions : fort de sa richesse pétrolière et gazière par rapport à laquelle les remises d’épargne des émigrés sont quantité négligeable, et soucieux de rester à l’avant-garde de l’« anti-impérialisme », son gouvernement a plus d’une fois dénoncé l’émigration comme une forme de dépendance post-coloniale. Mais en même temps, incapable d’assurer le plein-emploi sur un marché du travail miné par un taux de chômage oscillant entre 20 et 30 % depuis l’Indépendance jusqu’à présent, il s’est bien gardé d’organiser le retour de ses émigrés. Cette ambiguïté perdure : alors qu’une ordonnance de 2005 modifiant le code de la nationalité dispose que tout enfant né de mère algérienne jouit de la nationalité algérienne, à la naissance, au même titre qu’un enfant né de père algé­rien, le Président Bouteflika remettait en cause le principe de la double nationalité dans un discours de 2006. En des termes différents, le Liban affiche une certaine inquiétude devant l’hémorragie que représente un flux d’émigration que la fin de la guerre civile (1975-1989) n’avait pas tari, et que la guerre de l’été 2006 risque fort d’avoir amplifié. Entre 1987 et 1996, ce sont près d’un cinquième des adultes (22 % des hommes et 15 % des femmes entre 25 et 40 ans) qui ont émigré, et dans les cinq années suivantes, on enregistrait encore 1 départ pour 10 adultes8.

• 9  Ph. Fargues (dir.), 2005b, conclusions du séminaire « Politiques d’intégration : la vision des pay (...)

13Les pays arabes (sauf la Libye qui n’a pas de communauté émigrée significa­tive) et la Turquie ont tous établi des institutions, souvent des ministères, pour encadrer la relation du pays avec ses expatriés. Ces institutions suivent deux lignes, l’une économique et l’autre culturelle. La ligne économique consiste à maximiser le bénéfice que le pays peut tirer de l’argent de la diaspora. Il s’agit d’inciter les émigrés à transférer le maximum d’épargne vers leur pays d’origine et à y réaliser le plus possible d’investissements. La ligne culturelle répond au constat que les émigrés, dans leur grande majorité, ne retournent pas au pays sauf pour de courts séjours. Dans les pays occidentaux où le regroupement familial a été reconnu comme un droit fondamental, ils ont amené leurs épouses et ont procréé des enfants. L’arrivée des secondes générations s’est accompagnée d’une transition culturelle au sein de la famille, les parents ayant été élevés dans le pays d’origine et des enfants dans le pays d’accueil. Dans le but de maintenir le lien de la seconde génération avec le pays d’origine des parents, les ministères et les institutions publiques char­gées de l’émigration ont donc développé une série d’activités permettant à cette génération de raviver son identité arabe ou turque (cours de langue, vacances au pays) et musulmane (encadrement de la religion). En particulier, ils voient dans la formation des imams une garantie contre l’auto-désignation, au sein des popula­tions émigrées, d’éléments susceptibles de troubler l’ordre public et d’offrir une proie facile aux mouvements extrémistes9.

• 10  « PSEM » : Pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée.

16L’une des conséquences inattendues de cette transformation est l’apparition d’immi­grants dans les pays du PSEM qui sont aujourd’hui tous devenus des pays d’immi­gration. Certains d’entre eux comptent plusieurs centaines de milliers d’immigrés réguliers : la Libye, qui reste un pays d’emploi pour de nombreux Égyptiens, Soudanais, Tunisiens, Tchadiens… quoiqu’à une moindre échelle qu’avant les années d’embargo international (1992-1999) ; la Jordanie, avec plus de 225 000 Égyptiens, pour la plupart ouvriers agricoles, et quelques dizaines de milliers d’Asiatiques qui travaillent notamment dans les zones franches industrielles ; le Liban, où plus de 50 000 permis de résidence sont délivrés chaque année à des femmes immigrées du Sri Lanka et des Philippines, employées dans les services domestiques. S’y ajoutent d’autres migrations de grande ampleur se comptant chacune en centaines de milliers, bien qu’elles ne laissent aucune trace dans les statistiques : les Soudanais en Égypte, les Irakiens en Jordanie et les travailleurs temporaires et irréguliers syriens au Liban (avant l’évacuation du Liban par l’armée syrienne au printemps 2005, en tout cas).

• 11  Shah Nasra 2006, « Restrictive Labour Immigration Policies in the Oil-Rich Gulf : Implications for (...)

20Tous les pays arabes ont aujourd’hui une politique consistant à réserver l’emploi à leurs nationaux. C’est une situation nouvelle. À la suite de la Guerre du Golfe de 1990-91, les pays du Golfe, les premiers, ont développé des politiques d’indigénisa­tion du travail. Elles sont doublement protectionnistes. D’une part, en accroissant les barrières à l’entrée (octroi de plus en plus difficile des visas) et au séjour (limitation ou suppression pure et simple du regroupement familial, non-éligibilité des étrangers à la sécurité sociale et à l’éducation gratuite), elles visent à infléchir l’offre de travail étranger. D’autre part, en réservant par la loi toute une liste d’emplois aux nationaux et en taxant les entreprises à l’embauche d’étrangers, elles agissent sur la demande11. Cependant, la désaffection de la main-d’œuvre nationale pour les emplois salariés du secteur privé et celle des employeurs pour cette même main-d’œuvre (qui n’accepte pas les basses rémunérations offertes aux immigrés) se sont jusqu’à présent conjuguées pour mettre en échec ces politiques d’indigénisation.

• 12  J.-P. Cassarino 2005, « Website guide on Europe’s Migration Policy in the Mediterranean », CARIM A (...)

21Nous l’avons vu, tous ces pays sont confrontés à la montée des migrations irré­gulières. Deux d’entre eux seulement, le Maroc en 2003 et la Tunisie en 2004, ont construit des instruments juridiques pour y répondre, sous forme de lois sur l’entrée, la résidence et la sortie des étrangers. Ces lois prévoient des peines sévères applicables aux trafiquants mais aussi aux migrants eux-mêmes, tout en ne contenant aucune dis­position qui protégerait ceux-ci contre un mauvais traitement de la part des employeurs ou de l’administration. Elles ont soulevé la critique des organisations de défense des droits de l’homme, qui y ont vu à la fois un cadre susceptible d’aggraver un drame humanitaire déjà considérable, et un acte d’abdication devant les pressions de l’Europe, au détriment des bonnes relations avec les voisins africains. C’est dans ce contexte que les gouvernements des pays du Maghreb préconisent une approche glo­bale des migrations : la prévention de la migration irrégulière et la réouverture de canaux légaux de migration économique doivent être deux facettes inséparables de toute politique cohérente de migration en Méditerranée12.

• 13  K. Kirisci, 2004, « Asylum, Immigration, Irregular migration and Internally Displacement in Turkey (...)

22Quand des migrants temporaires ou en transit s’installent, la question de leur intégration dans le pays d’accueil se pose. La Commission européenne a ainsi recom­mandé que les immigrés acquièrent progressivement des droits et des devoirs qui leur assurent à l’issue d’un certain nombre d’années un traitement équivalent à celui des nationaux du pays hôte (droit au regroupement familial, accès au travail et égal trai­tement sur le lieu du travail, citoyenneté civique, lutte contre les discriminations, notamment raciale et dans l’emploi). Aucun pays arabe n’a de projet de ce type. Intégrer les immigrés dans la société, qu’ils soient arabes on non arabes, n’est nulle part à l’ordre du jour. La Turquie, de ce point de vue, se distingue par une volonté d’intégration des immigrés turcs ethniques13.

• 14  J. Lang et H. Le Bras, Immigration positive, Paris, éd. Odile Jacob, 2006, p. 229-230.
• 15  Tableaux thématiques du recensement de 1999 : population immigrée, population étrangère, Paris, IN (...)
• 16  X. Thierry : « La fréquence du renouvellement des premiers titres de séjour », Population, 56, n°  (...)

23La fermeture des frontières dans la plupart des pays européens à partir de la crise de 1974 a transformé la perception de l’immigration. Jusqu’alors, ceux qu’on appelait des travailleurs migrants étaient censés venir travailler au Nord pour quelques années puis revenir dans leur pays. Ce comportement était qualifié de noria en France et de Gastarbeiter en Allemagne. Après 1974, les migrants sont devenus des immigrés res­tant sur place et obtenant le bénéfice du regroupement familial. Le mythe d’une immigration « zéro » a renforcé cette nouvelle perception des migrations. Dès lors, le problème de l’immigration devenait celui de l’intégration. Or la circulation migra­toire a continué, contournant les obstacles légaux, la migration de court terme deve­nant même une forme de mobilité de plus en plus fréquente. Des migrants ont continué à arriver et d’autres à repartir. Depuis quelques années, la rotation s’est accé­lérée, dopée par la baisse des coûts de déplacement en regard des salaires. En Allemagne, par exemple, on a enregistré en 2002 658 000 entrées et 505 000 sorties, parmi lesquelles 58 000 entrées de Turcs et 37 000 sorties14. En France, sur 100 per­sonnes officiellement entrées entre 1990 et 1994, seules 55 étaient encore présentes au recensement de 199915. Toujours en France, un comptage sur les années 1994 à 1997 a montré que seuls 42 % des étudiants renouvelaient leur titre donc demeuraient plus d’une année16.