Introduction

2Si la biodiversité remonte à l’apparition de la vie sur Terre, le terme a été proposé en 1985 par l’écologue américain Walter Rozen et s’est vu fortement médiatiser à partir de 1992, lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro et de la ratification de la Convention sur la diversité biologique (CDB), puis érigé au rang des priorités des politiques d’environnement et des enjeux de société pour le XXI^e siècle. De multiples façons de décrire la biodiversité existent, mais globalement, elle désigne la diversité naturelle des organismes vivants de toutes origines (écosystèmes terrestre, marin ou aquatique), et à toutes les échelles d’observation, de la molécule à la biosphère, bien que les écologues s’intéressent plus particulièrement aux populations, communautés et écosystèmes (Krebs, 2001). Cependant, comme le soulignent Robert Barbault, Bernard Chevassus-au-Louis et Anne Teyssèdre (2004), la notion de biodiversité va plus loin que la simple description de la diversité du vivant, dans la mesure où elle interagit au sein de chaque niveau fonctionnel, mais aussi entre les échelles fonctionnelles et avec les sociétés humaines (UNESCO, 2003). C’est pourquoi la biodiversité doit être intégrée dans tout projet de territoire et se décliner à diverses échelles d’analyse et d’action que le géographe questionne (Simon, 2006).

3Dans cette acception, la biodiversité envisage des relations entre le monde biologique et les sociétés humaines, mais aussi trouve son expression dans l’aménagement du territoire. La relation entre le monde biologique et les sociétés sont confrontées à la nécessaire organisation de l’espace imputable à la multiplicité des activités humaines. Comment les questions de biodiversité sont-elles intégrées dans les politiques d’aménagement et plus particulièrement en Guyane française qui connaît des dynamiques territoriales fortement conditionnées par une croissance démographique exponentielle faisant de ce département une exception française en termes de dynamique de la population? Comment la biodiversité est-elle mobilisée dans les politiques et les projets d’aménagements territoriaux guyanais? La biodiversité est-elle un outil ou un frein à l’aménagement et au développement territorial?

4Ces questions prennent tout leur sens en Guyane française qui porte sur près de 90 % de son territoire une partie de l’immense forêt amazonienne (75 000 km²), symbole du réservoir de biodiversité mondiale, protégée partiellement par le Parc Amazonien de Guyane. Or la population guyanaise se concentre sur la bande littorale soumise à de fortes contraintes et d’importantes demandes foncières pour assurer les projets d’aménagement et de développement. C’est précisément sur ce territoire ultramarin que notre étude et notre réflexion porteront d’abord en rappelant l’acception et la signification du terme biodiversité et son articulation possible avec les questions d’aménagement, ensuite en présentant les spécificités territoriales de la Guyane, et enfin en abordant la place de la biodiversité dans les politiques d’aménagement.

La biodiversité et l’aménagement en questions : pour une biodiversité aménagée

La biodiversité, un enjeu scientifique et sociétal progressivement affirmé

5Bien que la biodiversité soit un terme aujourd’hui largement répandu dans le langage courant, car fortement médiatisée depuis le Sommet de la Terre de Rio en 1992, sa diffusion et son appropriation ont connu en revanche une certaine inertie de quelques années pour que les scientifiques et notamment les chercheurs en Sciences Humaines et Sociales s’en saisissent et s’y intéressent (Aubertin, Vivien 1998; Aubertin, Boisvert, Vivien, 1998; Marty et al., 2005). Malgré les travaux pionniers des années 1990, en France comme à l’étranger, la notion de biodiversité a connu des difficultés pour percer dans les médias, mais aussi auprès des scientifiques, des politiques et du grand public, car l’espace médiatique a été largement occupé par les questions de changement climatique et de développement durable, également médiatisées et popularisées à partir du Sommet de la Terre de Rio. Ainsi la préoccupation pour la biodiversité a été dépassée par d’autres enjeux environnementaux considérés alors comme plus globaux et sans doute plus urgents à traiter.

La biodiversité aménagée, un nouveau paradigme nécessaire

8La biodiversité est souvent considérée, dans une approche conservationniste, comme un inventaire d’espèces de la diversité du monde vivant animal et végétal, extrêmement difficile à estimer compte tenu d’une identification encore incomplète à l’échelle de la planète, qui exclut l’homme de la biodiversité. Or, la biodiversité intègre aussi la variété génétique de chaque population qui s’ajoute à la diversité biologique. À une tout autre échelle d’analyse, il faut également ajouter à la diversité des milieux naturels, des écosystèmes et des paysages très variés selon les conditions du milieu rencontrées. Il est donc bien difficile de définir la biodiversité et d’en avoir une approche univoque tant les frontières de cet objet scientifique sont encore floues et « contingent des dimensions sociales, économiques et politiques. » (Pinton, 2011, p. 127).

9La biodiversité ne saurait alors être représentée dans sa totalité et dans sa globalité que par le seul inventaire et la simple description biologique des espèces vivantes peuplant un écosystème particulier (Casetta, Delord, 2014). La biodiversité est bien plus que cela si on considère que l’homme participe aussi à la créer par la diversité des paysages et des formes de mise en valeur et de gestion des territoires tout comme les représentations qu’il s’en fait (Hotyat, Galochet, 2001 ; Micoud, 2006). Cette posture bouscule certes les démarches ontologiques classiques et les visions occidentales de la nature fondées sur une éthique écocentrée, mais comme l’évoque Frédéric Thomas « cette position agnostique permet de prendre au sérieux le concept de diversité bioculturelle et par conséquent d’en mieux explorer les potentialités » (Thomas, 2011, p. 131).

10Parmi les multiples potentialités d’application, « la diversité bioculturelle représente un concept-clé pour construire les politiques environnementales […] et peut participer à la construction de dispositifs efficaces de protection de la nature (Bérard et Marchenay, 1994) » (Thomas, 2011, p. 129 et 131). Par conséquent, une posture nouvelle de la biodiversité peut être envisagée en prenant en compte les aménités, les fonctions et les services écosystémiques qu’elle procure et les potentialités d’aménagement du territoire qu’elle permet, bien au-delà de la simple vision de la protection des espèces ou des espaces, fondée sur le constat d’une biodiversité en danger et menacée bloquant tout projet d’aménagement et de développement territorial. C’est une biodiversité aménagée qui doit s’imposer et participer à l’aménagement du territoire en la considérant comme un cadre de vie intégré aux projets d’aménagement du territoire. Elle devient donc un outil de gestion de l’espace permettant de prendre en compte les attentes et les préoccupations en matière de protection de la nature et répondre aux crises écologiques contemporaines. Cette biodiversité aménagée, la plus globale possible intégrant la diversité biologique et culturelle, doit tenir compte des spécificités territoriales, politiques, socio-économiques, démographiques qui définissent, structurent et animent un territoire particulier pour être appliquée et adaptée. En outre, elle nécessite un diagnostic territorial complet et précis pour guider de façon efficace les politiques d’aménagement et de développement territorial.

La biodiversité en Guyane française à l’épreuve du terrain

Le retournement territorial de la Guyane, de l’enfer vert à la nature protégée

11La Guyane française n’a pas toujours eu l’image attrayante d’un territoire offrant un ensemble d’aménités tirées d’une légende dorée, une sorte d’Eldorado d’un royaume imaginaire qui attira quelques aventuriers décidés à explorer des contrées nouvelles et y exploiter les ressources. L’exemple de l’expédition menée par le duc de Choiseul, alors ministre de la Marine, en 1762, est tout à fait significatif d’une politique de colonisation et de mise en valeur d’un territoire permettant un enrichissement du royaume de France. Très vite, en 1763, l’expédition de Choiseul se révèle être un échec saisissant qui coûta la vie à 10 000 hommes et transforme ainsi l’image de la Guyane française en « enfer vert », dont la forêt devient oppressante et dévoreuse d’hommes (Puyo, 2008). Cette image dépréciée de la Guyane vient se renforcer dès la Révolution française par la mise en place du premier bagne, puis un second en 1852. À cette époque, aux XVIII^e et XIX^e siècles, l’image de la Guyane française d’un véritable « enfer vert » semble scellée à jamais, considérée alors comme un territoire hostile, répulsif et lointain, difficilement pénétrable où les exilés de la République et les bagnards étaient envoyés.

12Il faut attendre la fin du XX^e siècle pour que l’image de la Guyane se renverse avec les premières mesures de protection (Tableau 1) et surtout au moment où la biodiversité est popularisée et médiatisée par le Sommet de la Terre de Rio en 1992, même si quelques recherches scientifiques antérieures préconisaient déjà la protection de la biodiversité de certains sites guyanais en s’appuyant sur des études de leur richesse, leur spécificité floristique et faunistique, mais aussi leur fragilité face aux activités anthropiques (agriculture, exploitation forestière, chasse, orpaillage…). La promulgation du premier arrêté de biotope en 1989 marque véritablement le lancement des aires protégées en Guyane dans la décennie suivante en lien avec l’émergence des enjeux de la forêt tropicale et son importance écologique et bioclimatique.

Tableau 1. Création des aires protégées en Guyane en 6 dates-clés : une protection tardive toujours active.

1942	Réserve Naturelle de la Mirande (rétrocédé en 1967 au Domaine forestier de l’État)
1979	Première acquisition du Conservatoire du littoral, la Pointe Buzaré (commune de Cayenne)
1989	Arrêté de biotope de la Plaine et de la Montagne de Kaw (le site devient une réserve naturelle en 1947)
1992	Réserve Naturelle Ile du Grand Connétable
2001	Parc Naturel de Guyane
2007	Parc National de Guyane

13Les acteurs territoriaux de Guyane française, tout comme les acteurs nationaux de l’environnement, mettent alors en avant sur la scène internationale la richesse biologique contenue dans la forêt amazonienne qu’elle porte sur la quasi-totalité de son territoire. La forêt couvre quelque 75 000 km² et compte 1 200 espèces d’arbres avec 150 à 200 espèces différentes par hectare. La Guyane est désormais considérée comme un haut lieu de biodiversité mondiale qui contient environ 13 % de la biodiversité mondiale. Ainsi, l’image de la Guyane s’inverse, en devenant un véritable « Éden vert », qui permet d’ériger cette partie de la France et de l’Europe au rang des territoires les plus biodiversifiés de la planète. Aujourd’hui, les discours publicitaires et promotionnels valorisent tous unanimement cette facette de la Guyane, comme atout touristique et économique de développement.

14La biodiversité de la Guyane est dès lors protégée par un certain nombre de mesures et de statuts de protection de taille et de nature différentes : réserve naturelle régionale, réserve naturelle nationale, réserve biologique domaniale, site naturel classé, arrêté de protection de biotope, parc national amazonien créé en 2007 s’étendant sur 3,4 millions d’hectares dont 2 millions pour le cœur de parc. Depuis les années 1990, tout un ensemble d’outils règlementaires de protection des espaces naturels est apparu générant de nombreux espaces protégés (Figure 1).

15Au début du XXI^e siècle, la Guyane est confrontée à une forte croissance démographique de 3,1 % en 2010 selon l’INSEE et un doublement de la population d’ici 2030 (25 000 habitants en 1763; 50 000 en 1946; 70 000 en 1975; 157 000 en 1999; 219 000 en 2008; 224 000 en 2009; 232 000 en 2010; 424 000 en 2030 prévisions INSEE) nécessitant la construction de nombreux logements et de lotissements pour faire face à la demande qui rencontre un problème de foncier disponible sur la bande littorale. La forêt, réservoir de biodiversité, devient alors une limite au développement territorial en préservant des portions de territoires porteur ou détenteur de biodiversité.

16Ainsi, en moins de deux siècles, on assiste donc à un formidable « retournement territorial » de la Guyane française en considérant les différentes représentations culturelles depuis le mythe d’un Eldorado attractif à un « enfer vert », puis actuellement à un espace offrant une forte biodiversité véritable atout touristique et économique, essentiel pour engager un développement territorial. C’est donc un ensemble d’images très contrastées que l’on peut observer au sujet de la Guyane au cours des deux derniers siècles (Lézy, 2000).

Le paradoxe territorial de la Guyane entre territoire du vide et territoire du plein

17Près de 92 % de la population de la Guyane habite sur la zone littorale, soit à peine 5 % du territoire, où se concentrent environ 116 000 habitants dans l’île de Cayenne (soit 52 %) et 51 000 habitants autour du Saint-Laurent du Maroni (soit 23 %). Selon le dernier recensement de l’INSEE en 2009, le bassin du Maroni a connu la plus forte croissance de population ces dix dernières années avec 94 % d’augmentation entre 1999 et 2009. On recense en 2009 : 57 000 habitants à Cayenne; 19 000 à Rémire-Montjoly; 25 000 à Kourou; 37 000 à Saint-Laurent. Ces quelques chiffres montrent la forte concentration de population sur la bande littorale et la marge fluviale du Maroni que l’on peut caractériser de « territoire du plein » par opposition à la Guyane de l’intérieur désignée comme un « territoire du vide », occupé majoritairement par la forêt. À ce fort contraste de répartition de la population dans l’espace s’ajoute un net déséquilibre de l’occupation du sol, comme le montre le tableau ci-dessous, entre espaces naturels (95,9 %) et espaces anthropisés (4,1 %) (Tableau 2).

Tableau 2. Occupation du sol en Guyane française.

	Superficie (km2)	%
Forêt primaire ou ancienne	75 000	89,9
Mangroves, marais herbacés et boisés	2 500	3,0
Savanes	2 500	3,0
Espaces urbanisés et urbanisables	700	0,8
Espaces agricoles (SAU en 2010)	230	0,3
Centre spatial de Guyane	700	0,8
Autres (infrastructures)	1 870	2,2
Total	83 500	100,0

Crédit: D’après Schéma régional d’aménagement du territoire (2010).

19Depuis le début des années 1990, la biodiversité n’a cessé d’être au cœur d’enjeux scientifiques, sociétaux et territoriaux en Guyane, comme l’évoque l’ouvrage Comment gérer la biodiversité : quelle stratégie pour la Guyane? (1998), coordonné par Marie Fleury et Odile Poncy, en développant une réflexion sur les grands enjeux de la biodiversité pour ce territoire. Depuis, on assiste à un renouvellement du questionnement sur la biodiversité en Guyane de la part de nombreux acteurs territoriaux qui l’intègre dans leur discours politique, signe d’une certaine forme d’appropriation, et qui l’utilise comme levier de développement territorial.

Biodiversité et développement en Guyane, visions antagoniste ou complémentaire?

20La valeur de biodiversité du territoire guyanais repose sur un rapport direct et concret à la nature définit par quelques scientifiques spécialistes, souvent naturalistes, les services déconcentrés de l’État, garants des orientations politiques nationales, et les associations de la nature qui mènent des combats emblématiques, laissant ainsi peu de place aux Guyanais pour exprimer leur propre conception de la biodiversité. Dans ces conditions, comment la société guyanaise, dans la diversité de ses individus et de ses communautés, peut-elle inventer et s’approprier une biodiversité aménagée adaptée à ses spécificités territoriales, si elle ne possède pas une connaissance et une compréhension partagée de cette nature sur laquelle elle construit son développement? Il en ressort une approche duale et ambivalente de la biodiversité en Guyane où s’affronte une pensée écologiste protégeant la biodiversité et une pensée utilitariste considérant la diversité biologique comme un moyen, une ressource au service de la société. La biodiversité représente globalement une image positive et un enjeu pour la population métropolitaine résidant en Guyane, plus sensibilisée à la protection de la biodiversité que la population locale, qui la considère comme une ressource exploitable. Elle revendique d’ailleurs le droit à disposer de ses ressources naturelles et surtout un droit à un développement endogène reposant sur l’exploitation de certaines ressources. La gestion par l’État de la biodiversité est souvent vécue comme une limite au développement. Si les populations « autochtones » ont souvent été mises à l’écart de cette réflexion, allant à l’encontre même des « droits des peuples autochtones », aujourd’hui cet isolement commence à prendre fin par la reconnaissance des savoirs et de la culture de ces peuples autochtones pouvant participer à de nouvelles voies de gestion et de développement (UNESCO, 2003).

21C’est en combinant ces approches, ces besoins et ces savoirs que la Guyane pourra faire émerger un construit social et partagé de la biodiversité pour le développement de son territoire. Cette vision collective ne pourra se construire qu’en mettant au centre de la réflexion l’ensemble des services et des fonctions de la biodiversité en relation avec le contexte socio-économique et culturel spécifique de la Guyane. L’étude de la biodiversité en Guyane révèle à quel point celle-ci prend des formes et des dynamiques complexes en situant d’emblée le questionnement « par-delà nature et culture », pour reprendre la célèbre expression de Philippe Descola (2005).

La biodiversité, outil ou frein à l’aménagement du territoire guyanais?

La diversité biologique et paysagère dans les documents de planification et d’action territoriales

22Aujourd’hui, la biodiversité est devenue en Guyane, comme dans les autres départements français, un « référentiel majeur » pour les choix de projet de territoire en termes de développement, d’aménagement et d’urbanisme, mais aussi un défi pour transposer la biodiversité dans les documents de planification territoriale et dans les projets urbains. Ainsi, la prise en compte et l’enjeu de la biodiversité se jouent sans doute à l’échelle locale.

23En Guyane, la fabrique du territoire est en pleine effervescence pour répondre à un besoin conséquent d’équipements et notamment de développement urbain, préoccupation majeure des pouvoirs publics dans le contexte de forte croissance démographique qui anime la Guyane. Cette dynamique s’accompagne d’une fragmentation des espaces, fragilisant l’évolution des milieux et des espèces dont il faut apprécier les conséquences non seulement dans une vision comptable et univoque de la consommation de l’espace, mais aussi par une évaluation des perturbations voire des pertes de milieux à forte valeur de biodiversité comme les savanes qui occupent 0,3 % de la Guyane et représente plus de 13 % de sa diversité floristique (Cambou, 2012; Palisse, 2013). L’articulation biodiversité et aménagement revêt un aspect paradoxal et ambivalent, étant donné la nécessité de consommer l’espace et en même temps de le protéger. L’enjeu est donc de trouver une voie guyanaise d’intégration de la biodiversité dans une démarche cohérente de projet de territoire.

24L’analyse des documents d’aménagement et de planification du territoire guyanais rend compte des modalités et des formes de mise en œuvre de la biodiversité à différentes échelles d’action : le SDOM (Schéma départemental d’orientation minière), le SAR (Schéma d’aménagement régional) et les outils actuels de la planification territoriale (SCoT, PLU, cartes communales, RNU) (Tableau 3) ou encore dans les projets urbains où la notion de ville durable équatoriale émerge. Analyser ces documents permet d’appréhender, à différentes échelles d’intervention, la manière dont les acteurs territoriaux (élus, collectivités territoriales, services de l’État, société civile) considèrent la biodiversité.

Tableau 3. Documents de planification et d’aménagement territorial pour les communes guyanaises (Situation en juillet 2014).

Intercommunalités	Communes	Documents de planification communale en vigueur	Procédure en cours	Documents de planification inter-communale
CCEG	Camopi	RNU
	Saint-Georges	PLU
	Ouanary	RNU	CC
	Régina	PLU - 2007	ZAE
CCCL	Roura	PLU - 2014		SCoT
	Matoury	PLU - 2005	Révision PLU
	Rémire-Montjoly	POS	PLU
	Cayenne	PLU - 2004	Révision PLU
	Montsinery-Tonnegrande	PLU - 2008
	Macouria	PLU - 2005	Révision PLU
CCDS	Kourou	POS	PLU
	Sinnamary	POS	PLU
	Saint-Elie	RNU	CC
	Iracoubo	CC
CCOG	Mana	PLU - 2007
	Awala-Yalimapo	CC
	Saint-Laurent du Maroni	PLU - 2012
	Apatou	RNU	PLU
	Grand-Santi	CC
	Papaïcton	RNU	CC
	Saül	RNU	CC
	Maripasoula	PLU - 2013

Documents de planification et d’aménagement existant à l’échelle communale : POS : Plan d’occupation des sols – PLU : Plan local d’urbanisme – CC : Carte communale – RNU : Règlement national d’urbanisme – ZAE : Zone d’activités économiques; Document de planification et d’aménagement existant à l’échelle intercommunale; SCoT : Schéma de cohérence territoriale; Intercommunalité/EPCI existant en Guyane; CCEG : Communauté de communes de l’Est guyanais; Communauté de communes du Centre littoral" par "CACL : Communauté d'agglomération du Centre littoral (2012); CCDS : Communauté de communes des Savanes (2011); CCOG : Communauté de communes de l’Ouest guyanais

Tableau 4. Documents permettant d’amorcer la réflexion sur la biodiversité en Guyane dans le cadre de la constitution du Schéma d’aménagement régional (SAR).

Échelles	Intitulé	Auteur	Nature du document	Remarques
Parc Amazonien de Guyane Parc national	Charte du Parc Amazonien	Parc Amazonien	Plan de préservation et d’aménagement auquel adhèrent toutes les communes appartenant au territoire du parc, document contractuel	2009 : début des travaux de réflexion pour la constitution de la charte 2011 : présentation du projet de charte au conseil d’administration 2013 : adoption de la charte
Régionale	Schéma départemental d’organisation minière (SDOM) - 2011	État -Préfecture de Région	Document de planification	Document non partagé
	Atlas des Paysages de Guyane - 2010	DIREN	Document de portée à connaissance	S’inscrit dans la démarche de la loi Paysage de 1993
Locale, Littorale	Plan d’actions locales de la Guyane pour la stratégie nationale de la biodiversité Objectif 2010	Ministère de l’Écologie et du Développement durable	Document stratégique de planification	Contexte et enjeux Plan d’actions locales
	Occupation du sol et dynamique foncière, bande côtière de la Guyane française 2001-2008. Expertise littorale	ONF	Document de portée à connaissance	Permet d’évaluer la diversité des milieux, leur distribution et extension spatiale
	Schéma de Mise en Valeur de la Mer - 2011	DEAL	Document d’aménagement et de portée à connaissance	Volet du SAR
	Le Trame écologique du littoral guyanais - 2011	Parc Naturel Régional de la Guyane (PNRG)	Document de porté à connaissance	S’inscrit dans les engagements du Grenelle de l’environnement

28

29Si la biodiversité n’est pas encore intégrée dans les documents de planification et d’aménagement du territoire guyanais, elle pourrait devenir une notion centrale afin d’appréhender aussi bien les contraintes que les opportunités représentées par le SAR à condition cependant d’en avoir une conception large, bien au-delà de la simple vision d’inventaire naturaliste ou d’espace « sous cloche ». Il convient pour cela d’en exploiter pleinement tous les aspects en y intégrant la diversité des services écosystémiques fournis par la biodiversité, mais aussi en posant la question du devenir de la société sans biodiversité.

La diversité culturelle dans les projets de développement territorial 14

32L’homme devient un acteur essentiel de la préservation puisque inscrit dans cet espace par son interaction sociétale et la maîtrise de son milieu. La richesse des savoirs portés par les populations autochtones aide à la compréhension et à la préservation de cette biodiversité. Si l’on peut en être convaincu, la difficulté réside cependant dans l’application et la mise en pratique du concept. Quel équilibre trouver entre la place des groupes autochtones dans leur milieu et l’inventaire conservatoire des espaces menacés? Comment inscrire cette dimension dans les documents de planification et d’aménagement?

33D’autre part, les aspirations entre les différents acteurs (acteurs institutionnels, populations allochtones consommatrices de territoire, populations autochtones) peuvent être extrêmement divergentes. Plus encore au sein d’un même groupe, les postures peuvent être ambivalentes, comme le révèle l’analyse des attentes et craintes des différents groupes communautaires Amérindiens et Noirs Marrons lors de la mise en place du Parc Amazonien de Guyane (Blancodini, 2005 ; Tsayem Demaze, 2008). Le cadre protecteur du parc est utilisé pour se prémunir contre les atteintes extérieures qui grignotent leur forêt, mais pour autant sa réglementation est jugée relativement contraignante.

Les acteurs territoriaux face à la question de la biodiversité dans les projets de territoires

34Les résultats présentés ci-dessous reposent sur l’exploitation d’entretiens individualisés semi-directifs réalisés entre 2009 et 2012 auprès des acteurs de la biodiversité en Guyane. Les entretiens permettent d’apporter un éclairage sur la complexité de l’articulation entre biodiversité et aménagement. Les acteurs n’ont pas été rencontrés de manière exhaustive, mais les entretiens menés éclairent déjà sur le caractère pluridisciplinaire et polysémique de la thématique de recherche. Nous nous sommes entretenus formellement avec une vingtaine d’interlocuteurs les plus représentatifs des acteurs parmi lesquels des fonctionnaires d’État, des représentants d’association de la nature, des scientifiques et des politiques locaux. Ainsi, différents regards sur la définition, la connaissance, la gestion, la protection ou encore la vulgarisation de la biodiversité ont pu être croisés. Ces entretiens montrent que l’appropriation de la biodiversité par les acteurs territoriaux relève davantage du résultat de leur mise en relation plus ou moins informelle que d’une réelle question de société construite et partagée. Parmi les thèmes évoqués lors de ces entretiens, on retiendra notamment : la croissance de la population, le besoin de logements, la reconnaissance des populations autochtones, les relations internationales et la politique de développement du territoire. De plus, certains mots-clés reviennent très fréquemment dans les discours et montrent combien la conception et la définition de la biodiversité sont multiples et recouvrent des domaines relativement variés (Figure 3).

35La biodiversité n’est pas directement une notion opératoire qui oriente les systèmes d’acteurs territoriaux guyanais dans leur choix d’aménagement du territoire. Pour rendre opérationnelle la biodiversité, il est nécessaire de créer des espaces de dialogue et de projet dans lesquels les acteurs sont unis par des relations mutuelles tant sur le plan cognitif que sur le plan opérationnel. Réussir à mobiliser et réunir les différentes catégories d’acteurs représentatifs du territoire guyanais, concernés par la biodiversité et l’aménagement, est un facteur déterminant de réussite pour l’intégration de la biodiversité dans le projet de territoire. Son intégration dépend non seulement de la mobilisation, mais aussi du partenariat et de l’effet de synergie créé par les acteurs. Un essai de mobilisation a été initié lors du colloque traitant de « La biodiversité amazonienne. Développement économique et Biodiversité », organisé par la Région Guyane en novembre 2010 dans le cadre de l’Année internationale de la biodiversité, dont l’un des axes portait précisément sur « Biodiversité et aménagement du territoire ». Ce colloque ambitieux et prométhéen, ouvert à tous les acteurs territoriaux – de l’individus en passant par les associations, les représentants des communautés autochtones et locales, les organismes de recherche, les politiques, les collectivités locales jusqu’à l’État –, se voulait être une opportunité pour façonner des normes d’élaboration et de mise en pratique d’une biodiversité partagée et choisie selon une voie guyanaise spécifique. Il s’est contenté seulement d’être une tribune pour rappeler le cadre réglementaire de la biodiversité sur le territoire d’une part, et pour réitérer les différentes visions de la biodiversité en Guyane d’autre part. L’occasion de développer des positions pionnières sur l’articulation biodiversité et aménagement pour un développement en Guyane n’a pas été saisie.

36Quatre ans après cette rencontre, pouvant être interprétée comme une tentative de démarche participative, les acteurs territoriaux ne s’entendent hélas toujours pas sur l’objectif d’intégration de la biodiversité dans l’aménagement du territoire. Schématiquement deux positions s’imposent, d’une part, l’expertise scientifique et la protection de l’environnement et, d’autre part l’exploitation des ressources pour un développement endogène.

38Malgré l’affichage de la biodiversité dans le Livre Blanc du développement durable de la Guyane présenté en 2002 au Sommet mondial du développement durable de Johannesburg (Comité Guyane Johannesburg, 2002) et l’élaboration de son Agenda 21 Régional (Région Guyane, 2005), nous sommes loin de la mise en débat et de l’appropriation collective de la biodiversité sur le territoire de la Guyane. À ce jour, la biodiversité semble davantage vécue par les collectivités locales et la société civile comme un élément contraignant plutôt qu’un réel atout de développement du territoire.

Conclusion : La biodiversité en partage

39Aujourd’hui, les acteurs territoriaux en charge des questions de biodiversité en Guyane, soumis à une obligation de résultat, développent de nouvelles formes d’action publique afin de réussir à intégrer, voire imposer, la biodiversité dans les projets de territoire pour que sa valeur devienne une réalité « aménageante » tangible.

40L’enjeu de la prise en compte de la biodiversité est d’arriver à conjuguer la préservation du patrimoine naturel avec le besoin de développement du territoire en passant d’une politique fondée sur la contrainte et la défense des espaces naturels à une politique résolument transversale, intégrant la biodiversité comme un véritable atout des actions au quotidien. La transversalité permet, d’une part, de faire connaître et d’apprécier la valeur de la biodiversité pour l’aménagement du territoire par tous et à tous les niveaux d’action, et d’autre part, de faire reconnaître et de valoriser les expériences innovantes fondées sur l’intégration de la biodiversité dans l’organisation et la planification de l’espace. Valoriser pour protéger devient le mot d’ordre de toute la communication établie sur la biodiversité. Ce changement de paradigme est plus que jamais nécessaire pour maintenir la biodiversité en Guyane, mais aussi son potentiel évolutif sur le territoire. Ainsi, la mise en œuvre d’une biodiversité aménagée en Guyane repose sur quatre grands principes fondamentaux d’actions intégrant le patrimoine naturel et culturel qui participe et produit aussi la biodiversité par les diverses formes de gestion et d’appropriation que les hommes en font et qui en vivent!

• La nécessité d’approfondir et de partager les connaissances avec les décideurs et la population du territoire pour mieux protéger la biodiversité;

• La nécessité de développer un savoir-faire dans la gestion concertée de l’espace pour garantir l’intégration de la biodiversité dans les projets de territoire;

• La nécessité d’inscrire la biodiversité dans les projets de territoire articulant des échelles spatiale et temporelle cohérentes et fonctionnant par une médiation active et pérenne (mais problème du turn over important des personnes impliquées);

• La nécessité de rompre avec la vision duale et opposée de la préservation de la biodiversité, pour lui donner une dimension transversale contribuant au développement maîtrisé du territoire.

41Force est de constater aujourd’hui que les enjeux autour de la biodiversité en Guyane passent progressivement d’une vision de conservation portée par les naturalistes à celle d’une appropriation des ressources exprimée par les politiques et la population. Cependant, la difficulté d’une approche partagée de la biodiversité réside assurément dans l’enchevêtrement des questions reflétant à la fois la multiplicité des acteurs impliqués dans la gestion et la complexité territoriale qui parfois trouble la vision et freine l’action, voire même la décourage. Or, appréhender le territoire guyanais par les nombreux liens soulignés par la biodiversité doit donner à chacun sa part de responsabilité et d’action à entreprendre pour construire l’avenir.

42Aujourd’hui la biodiversité, bien qu’étant mobilisée dans certains documents de planification, n’est pas encore érigée au rang d’outil opérationnel dans les projets d’aménagement.

43Plus généralement, le transfert de connaissances de l’écologie vers l’aménagement du territoire pose non seulement la question de la place des savoirs scientifiques dans les projets de territoire, mais aussi la question de la place accordée aux données naturalistes dans le processus de décision politique et territoriale. On peut espérer que la création de l’Agence française pour la biodiversité (AFB) en 2016, votée par l’Assemblée nationale le 18 mars 2015, puisse réaffirmer la volonté politique de la France de s’engager dans la protection de la biodiversité et permette d’œuvrer en faveur d’une meilleure préservation des espaces naturels en lien avec l’action concertée des services de l’État en matière d’aménagement.

Remerciements 

44Les auteurs tiennent à remercier toutes les personnes (élus, collectivités territoriales, services de l’État, société civile, scientifiques, porteurs de projets) qui, par leur disponibilité à répondre à leurs questions, ont permis que cet article aboutisse.