• 1 Nous définissons la notion d’« expertise » en tant que somme des compétences ou connaissances acqui (...)
• 2 « a framework to integrate policy and practice for multiple competing land uses through the impleme (...)

2Le renouvellement des méthodes de planification est concomitant à une montée en puissance des démarches participatives et paysagères. Une plus grande diversité d’acteurs (administrations locales, secteurs privés, habitants, associations, etc.) est désormais impliquée dans les projets urbains (Gaudin et Novarina, 1997), exigeant de mettre au point des dispositifs participatifs permettant de concerter voire d’associer la population concernée dans la prise de décision concernant les choix d’aménagement (Healey, 1997). Selon le dispositif, la population est invitée à participer de manière plus ou moins importante et à différentes étapes du processus. Une redéfinition du rôle des acteurs politico-administratifs dans la conduite des projets est alors nécessaire, n’étant plus les seuls détenteurs de l’expertise technique1. La transformation du rapport au territoire, la prise en compte de la spécificité des lieux et l’engouement pour les démarches participatives sont par ailleurs concomitants à un recours de plus en plus fréquent aux « approches paysagères » en urbanisme (Collot, 2011 ; Matthey, 2013). Elles peuvent être définies comme « un cadre permettant d’articuler les politiques publiques et les pratiques lors d’utilisations concurrentes du foncier, à travers la mise en oeuvre d’un système de gestion adaptative, et de l’intégration des parties prenantes aux différentes échelles »2 (Reed et al., 2017, p. 482 – traduction des auteurs). Comme le souligne Michel Collot (2011, p. 11), l’engouement récent pour ces approches est symptomatique du besoin d’un « modèle pour penser la complexité » et « la multidimensionnalité des phénomènes humains et sociaux » - ce qu’offre le concept de paysage. Collot propose ainsi de désigner la nouvelle rationalité sous-jacente à ces approches de « pensée-paysage », dans un sens proche de ce qu’Augustin Berque (2016) nomme « pensée paysagère ». Les approches paysagères ébranlent la frontière entre le naturel et le construit, entre la ville et la campagne, et permettent d’affirmer le rôle des espaces non bâtis dans le fonctionnement des systèmes urbains (Cogato-Lanza, 2005). Au-delà d’une nouvelle rationalité, elles constituent un nouveau dispositif d’action collective, ayant recours aux données sensibles afin de mieux comprendre et révéler la qualité des lieux. Elles sont ainsi désormais mobilisées aussi bien pour la définition de principes d’aménagement à l’échelle macro d’une agglomération ou d’une région urbaine, qu’à l’échelle micro d’un quartier, d’un îlot ou d’une parcelle, souvent dans une visée de sensibilisation de la population aux choix d’aménagement ou comme révélateur des demandes sociales via une approche sensible des environnements habités (Novarina et al., 2004 ; Dérioz, 2008). Les approches participatives n’intégrant pas nécessairement des aspects paysagers (Reed et al., 2017), nous proposons de mettre en évidence comment ces deux types d’approches intégratives sont imbriquées ou gagneraient à l’être.

• 3 Rattaché à l’Institut de géographie et durabilité (IGD) de l’Université de Lausanne, l’OUVDD a pour (...)
• 4 Une quinzaine d’entretiens semi-directifs ont été réalisés auprès des différents acteurs impliqués (...)
• 5 Le travail d’enquête pour la ferme de Rovéréaz a consisté dans l’observation de plusieurs chantiers (...)

6Cet article résulte d’un croisement disciplinaire entre les travaux menés par deux jeunes chercheurs de l’Institut de géographie et de durabilité de l’Université de Lausanne, l’un appartenant alors au groupe de recherche Études urbaines (Benoît Dugua), et la seconde, au groupe de recherche des Humanités environnementales (Leila Chakroun). Localisés au nord-est de l’agglomération lausannoise (Figure 3 et 4) dans le canton de Vaud en Suisse Romande, nos cas d’étude respectifs, bien qu’a priori issus de démarches distinctes, partagent des similarités du point de vue de l’appropriation du milieu de vie par les habitants. Le premier est le Contrat de quartier des Boveresses, une démarche participative initiée par la Ville de Lausanne entre 2013 et 2016 afin d’y améliorer la qualité de vie. Un mandat d’évaluation a été commandité par la Ville de Lausanne et réalisé par l’Observatoire universitaire de la ville et du développement durable (OUVDD)3. Benoît Dugua a, à ce titre, activement contribué à ce processus d’évaluation, dont les résultats d’enquête sont ici mobilisés comme données empiriques (Da Cunha et al., 2016)4. Le second cas d’étude est le design collectif du Jardin aux 1000 mains, qui correspond au volet socio-pédagogique de la Ferme agroécologique de Rovéréaz au nord-est de Lausanne. La ferme de Rovéréaz constitue l’un des terrains d’étude d’une thèse en cours réalisée au sein de l’Université de Lausanne par Leila Chakroun sur les initiatives œuvrant pour une transition agroécologique, à travers un terrain ethnographique des projets de permaculture en Suisse et au Japon. À ce titre, la ferme en question a fait l’objet d’une enquête ethnographique de près de deux ans5. Les résultats provisoires d’enquête sont mobilisés comme données empiriques dans le cadre de cet article. 

• 6 La notion de lieux “privilégiés” de projet caractérisera les espaces de projet où il existe une for (...)

10L’analyse de l’évolution des exercices de planification en Europe révèle une tripartition permettant de caractériser trois générations de plans depuis le milieu du XXe siècle (Dugua, 2015). Après une période de remise en cause du plan au profit du projet urbain, au cours des années 1980, la planification a succédé à la planification traditionnelle ou d’usage des sols jusqu’alors prédominante. Au tournant 1990, la planification territoriale émerge en réponse aux limites des interventions exclusives et trop ponctuelles en quelques sites stratégiques de projet. Les trois générations de plans tendent à cohabiter dans l’organisation des systèmes de planification et la mise en œuvre des politiques d’aménagement du territoire. L’histoire récente de l’activité de planification montre une évolution importante de la dynamique des lieux « privilégiés »6 de projets notamment du point de vue de leur rapport à l’espace et des conditions de leur inscription dans le processus de planification.

• 7 Les planificateurs italiens parlent à ce titre d’invariants territoriaux.
• 8 L’écologie du paysage, notion inventée par le biogéographe allemand Carl Troll en 1939, et redécouv (...)

15Cette troisième génération de plan engage un rapprochement entre les actions de développement et celles de protection à travers une considération accrue envers les caractéristiques propres du territoire physique comprenant d’une part les espaces naturels et agricoles, d’autre part les espaces construits ou artificialisés (Motte, 2005). La planification territoriale se propose de traiter en priorité les éléments territoriaux qui font structure, c’est-à-dire qui ont un effet de mise en cohérence du reste du territoire7. L’objectif est de peser sur la définition des grands tracés d’infrastructures, des réseaux de centralités, de la trame des espaces naturels et agricoles qui constituent l’armature du grand territoire (Novarina et Zepf, 2007). On commence à faire appel aux approches paysagères à différentes échelles (du niveau local au grand territoire), comme outils de description et de compréhension de l’organisation du territoire physique, mais aussi de définition de principes d’aménagement8.

• 9 Concept introduit dans le cadre d’une thèse de doctorat (Dugua, 2015) sur la mise en œuvre du proce (...)
• 10 Ces éléments structurants du territoire sont qualifiés “d’objets transitionnels” (en référence au c (...)
• 11 Se référer à Dugua (2015) pour une première typologie des lieux transactionnels à partir d’une mise (...)

17Les nouveaux plans territoriaux fixent donc des principes d’organisation, qui ne constituent pas un cadre normatif strict et détaillé, mais plutôt des directions à privilégier ayant un effet levier vers un développement plus durable. La mise en œuvre du processus de planification territoriale ne résulte pas uniquement de la simple application de principes réglementaires, mais de la construction de partenariats entre différents niveaux de plans et de projets (Dugua, 2015). Le projet constitue une démarche qui intervient à différents moments à différentes échelles de territoire et imprègne tout le processus qui va de l’analyse à la conception et aux réalisations et devient ainsi un moyen privilégié permettant d’organiser la description du territoire, de révéler les demandes sociales, d’identifier les problèmes qui s’y posent et d’imaginer les scénarios de sa transformation (Novarina, 2004 ; Vigano, 2014). La période récente se caractérise par une diversification importante de la nature des démarches (thématiques traitées, objectifs visés, échelle territoriale, dispositif organisationnel, pilotage, etc.) et par un foisonnement important des lieux de projets. Dans ce contexte, le concept de « lieux transactionnels »9 aide à caractériser la grande diversité de ces lieux, à mieux interpréter les dynamiques à l’œuvre notamment au regard de la relation acteur/territoire, à interroger le lien entre chacun d’eux et les conditions de leur articulation au processus de planification territoriale. Les lieux transactionnels sont des espaces géographiques de projet partagé, organisés à partir d’éléments structurants du territoire et des réseaux d’acteurs : plateforme multimodale, fleuve, vallée industrielle, axe ferroviaire ou plus localement, espace public, maison de quartier, jardin partagé, etc.10 L’émergence de ces lieux résulte de la construction d’une représentation partagée des prestations et de l’identité de cet espace notamment au sein de son contexte environnant. Arnaldo Bagnasco (2009) parle à ce propos d’un « processus de mise à l’équerre ». Les lieux transactionnels contribuent à une mise en relation entre d’une part, de multiples acteurs, différents champs sectoriels et leurs outils associés (juridique, opérationnel, d’analyse, etc.), d’autre part, entre les échelles de territoire et les échelons institutionnels, et enfin, entre les temporalités (Figure 1). À travers un processus itératif, ils sont potentiellement en mesure de permettre les rapprochements nécessaires entre les stratégies et plans élaborés à l’échelle du grand territoire et les projets d’aménagement institutionnels ou issus d’initiatives habitantes menées localement, et plus globalement entre connaissances génériques et actions localisées. Il convient alors de différencier, caractériser et relier les multiples lieux de projet, de qualifier les transactions à l’œuvre et les conditions de leur capitalisation au cours du processus de planification territoriale11. Son rôle est alors d’organiser cette exploration, de tracer le chemin et de tenir le cap dans un environnement plus en plus complexe et incertain (Boelens et De Roo, 2016 ; Hiller, 2016) (Figure 2).

• 12 À Bruxelles, une politique de contrats de quartier a lieu depuis les années 1990 soutenue par la Ré (...)
• 13 Les contrats de quartiers de la ville de Lausanne bénéficient d’un budget annuel de 250 000.- CHF s (...)

19Les expériences de contrat de quartier se multiplient en Europe et en Amérique du Nord en lien avec le développement de l’activité de planification territoriale et des dispositifs participatifs12. Un contrat de quartier peut prendre différentes formes en fonction des contextes où il se déroule. Cependant, deux caractéristiques émergent de manière récurrente : sa mise en œuvre a trait à des quartiers existants auxquels on veut redonner de la qualité de vie urbaine ; ses déclinaisons possibles se structurent autour de dispositifs spécifiques de concertation et de participation impliquant un renouvellement des rapports entre élus, techniciens et habitants (Da Cunha et al., 2016). À Lausanne, le dispositif de contrat de quartier est défini comme « un engagement de confiance entre la Ville de Lausanne et les personnes qui habitent et/ou travaillent dans le quartier pour réfléchir et participer ensemble à l’amélioration durable de la qualité et du cadre de vie du quartier » (Ville de Lausanne, 2012). Un premier contrat de quartier a vu le jour à Montelly (bas de la ville) de 2010 à 2012 dont les résultats sont jugés positivement (Da Cunha et al., 2012). La Ville décide alors de pérenniser la démarche et de la proposer à un autre quartier. Un deuxième contrat de quartier a donc démarré officiellement en 2013 aux Boveresses (haut de la ville) (Figure 4). Les contrats de quartiers sont progressivement reconnus par la Ville de Lausanne comme un instrument important de la politique d’intégration sociale, mais aussi d’urbanisme. À ce titre, la Municipalité entend prolonger la démarche et assurer son développement en l’inscrivant progressivement dans le fond ordinaire13. Les contrats de quartiers constituent néanmoins un dispositif aux contours encore flous et évolutifs. La Municipalité souhaite ainsi procéder à un bilan-étape afin d’évaluer son effectivité, de renforcer la lisibilité de la démarche et d’objectiver les modalités d’ancrage du dispositif au sein des politiques municipales. En 2016, au terme du deuxième contrat de quartier mené au sein des Boveresses et alors que la Municipalité s’apprête à en lancer un nouveau, le Service administratif et de l’intégration (SAI) confie alors un mandat d’évaluation du dispositif lausannois à l’OUVDD (Da Cunha et al., 2016).

• 14 Séance publique d’information et dialogue qui a lieu une fois par an.
• 15 Les demandes sont classées selon cinq thématiques : mobilité, espace public, équipements collectifs (...)

21Le contrat de quartier des Boveresses s’est déroulé sur la base d’une méthodologie globalement semblable à celle testée lors de la première expérience de Montelly. Il a officiellement débuté lors d’une conférence de quartier en 201314. Une commission est alors désignée pour piloter la démarche. Elle est composée d’un noyau restreint de personnes fortement impliquées, soit seize membres (habitants et représentants des associations locales, tous bénévoles). Cette commission est animée par deux représentants de l’administration. Elle se réunit très régulièrement (environ une fois par mois). Un « safari urbain » a alors été organisé en lien avec l’association Droit de cité (Figure 5). Il s’est traduit par un diagnostic sensible de l’espace public sur la base d’un parcours commenté en des lieux stratégiques préalablement identifiés. L’objectif était de recueillir la parole des habitants, de connaître leurs attentes et besoins, finalement de bénéficier de leur expertise d’usage liée à une pratique quotidienne des lieux (Sintomer, 2008). Le safari urbain a permis de faire émerger de nombreuses demandes complémentaires à des problématiques existantes (déchets, manque de commerces, problèmes d’accessibilité, murs anti-bruit détériorés, etc.). Des groupes de travail thématiques ont alors esquissé des propositions d’actions, débattues par la suite au sein de la commission de quartier afin de constituer une « feuille de route »15. Elle a été adoptée en conférence de quartier puis validée par l’administration via le groupe d’accompagnement qui réunit, quatre fois par an, l’ensemble des services de la ville impliqué dans le contrat (jeunesse et loisirs, logement et gérances, routes et mobilité, sport, urbanisme, parcs et domaines, Services industriels, Social) ainsi que la Fondation pour l’animation socioculturelle lausannoise et l’association Droit de Cité. Cette dernière constitue un « programme d’actions partagées » qui « traduit l’état actuel des réflexions des usagers du quartier et expose les sujets pour lesquels il y a lieu de trouver des réponses » (Ville de Lausanne, 2012).

• 16 Les échanges entre la commission de quartier et les services de l’administration ont par exemple pe (...)

28Différentes rencontres (safari urbain, conférence de quartier, etc.), mais aussi réalisations (signalétiques, nouveaux plans de quartier, etc.) contribuent directement à la mise au point de cette représentation partagée. Les interactions croisées favorisent alors la négociation entre les parties prenantes et finalement la formalisation de transactions dans le choix des aménagements à réaliser ou la recherche de réponses adéquates par rapport à des problématiques identifiées16. La démarche créée ainsi, dans la durée, le cadre favorable à l’émergence d’un lieu d’échanges propice à l’action publique. La démarche tend ainsi à activer le quartier en tant que lieu transactionnel. La démarche transforme le rapport des acteurs avec leur territoire, grâce à une réappropriation de l’espace du quotidien en tant que milieu auquel ils participent. Tous les acteurs rencontrés considèrent que la démarche contribue à une amélioration significative de la qualité de vie. À la différence des sites de grands projets urbains, le contrat de quartier s’inscrit dans « un mode pragmatique et souple » (Da Cunha et al., 2016). La nature des micro-aménagements à réaliser émerge à travers le dialogue que l’administration se propose d’instaurer avec les habitants.

• 17 “La société à responsabilité limitée (SARL) (art. 772-827, CO) est un mélange de société anonyme et (...)

32En 2015, le projet « Rovéréaz - Ferme agroécologique, une ferme qui cultive les gens aux portes de Lausanne » gagne la mise au concours. Le collectif est alors constitué de six personnes regroupant des compétences à la fois agricoles, environnementales, pédagogiques, entrepreneuriales et sociales – cette pluralité d’acteurs et de compétences est d’ailleurs une des raisons du succès de ce projet. La mise en œuvre du projet débute progressivement à partir de l’été 2016, décliné en quatre volets en ligne avec le cahier des charges : un volet « insertion socioprofessionnelle » visant à offrir des opportunités d’insertion sociale à des personnes marginalisées (personnes en situation de handicap ou réfugiés politiques), piloté par la Coopérative l’autre temps (1) ; un volet de protection et transformation du patrimoine bâti, piloté par l’association des Chênes (2) ; un volet socio-pédagogique avec le jardin en permaculture et l’accueil de crèches, piloté par l’Association Rovéréaz (3) ; un volet agricole pour la gestion et la culture des terres agricoles, piloté par une SARL agricole17 (4). À travers la mise en œuvre de ces quatre volets, la ville, grâce au collectif qu’elle a sélectionné, espère faire de Rovéréaz « un carrefour d’échange avec la population, notamment autour de la souveraineté alimentaire, et un pôle d’innovation pour l’agriculture périurbaine biologique » (Ville de Lausanne, s.d.). Nous nous intéresserons en premier lieu au volet socio-pédagogique par lequel a débuté le projet, et qui a remporté un succès important auprès de la population. Ce volet s’est traduit par la réalisation d’un jardin pédagogique et expérimental, fortement inspiré par la permaculture. L’espace dédié accueillait le potager familial des précédents agriculteurs, qui le cultivaient déjà sans intrants chimiques. Le jardin s’étend sur une surface adjacente à la ferme d’environ 4000 m² (Figure 6). Il est désormais appelé « le Jardin aux 1000 mains », en référence à la nature participative et collective de la démarche. La démarche mise en place pour la création du jardin aux 1000 mains ayant été grandement influencée par la permaculture, nous proposons de revenir brièvement sur la naissance du concept.

• 18 Le succès du mouvement des Villes en transition initié au début des années 2000 par Rob Hopkins (en (...)

33L’engouement pour le Jardin aux 1000 mains s’explique en grande partie pour son affiliation avec le mouvement de la permaculture, qui depuis plusieurs années, remporte un succès important à travers le monde. Face aux limites du modèle agricole dit industriel (car dépendant des logiques et produits de l’industrie agrochimique et d’une forte mécanisation), ses concepteurs, Bill Mollison et David Holmgren, proposent en 1978 une méthode de design agricole et paysager à même de faire émerger à terme un « écosystème agricole complet », produisant en son sein ce qu’il a besoin pour perdurer (Mollison et Holmgren, 1986). Au fur et à mesure de sa réappropriation et internationalisation, le champ d’action de la permaculture s’est progressivement élargi, obligeant ses fondateurs à revoir sa définition. Elle renvoie désormais plus largement à une « culture de la permanence », définit comme « la conception consciente de paysages qui miment les modèles et les relations observés dans la nature, visant à obtenir une production abondante de nourriture, de fibres textiles et d’énergie pour satisfaire les besoins locaux » (Holmgren, 2014 – nous soulignons). Dans cette logique, la permaculture suggère de choisir ses méthodes de manière toujours territorialisée, en fonction des spécificités – naturelles et culturelles – de chaque lieu (Chakroun et Linder, 2018). En ce sens, la permaculture rejoint certains principes du paradigme territorial, sous-jacent à la nouvelle planification territoriale. Le mouvement de la permaculture est à l’origine d’une multiplication des projets socio-agro-écologiques, mais aussi pédagogiques, autant dans des contextes ruraux qu’urbains18 (Crosby et al., 2014). Ces projets résultent souvent d’initiatives citoyennes en rapport avec les problématiques environnementales, portées par des collectifs ou des associations, souvent en collaboration avec les autorités locales. Dans le cas de la Ferme agroécologique de Rovéréaz, le lien avec les acteurs politico-administratifs est d’autant plus important que la ville de Lausanne est à l’origine du choix du collectif qui est aujourd’hui en charge du lieu.

• 19 Créé selon le modèle de la forêt naturelle, un jardin forêt (ou forêt comestible) comporte différen (...)

34L’Association Rovéréaz est créée en 2016 afin de coordonner le volet socio-pédagogique et l’accueil du public au jardin. Les activités de l’association s’inscrivent dans une logique participative forte, où les citoyens et intéressés sont inclus dans le processus, sur une base volontaire, depuis la création du projet. Après avoir remporté l’appel à projets lancé par la ville de Lausanne, la première étape a consisté en des séances de brainstorming afin de définir une vision et fixer des objectifs partagés concernant la réalisation du jardin pédagogique en permaculture. Trois objectifs principaux ont ainsi été mis en avant : réaliser un jardin pour apprendre et expérimenter ; créer un lieu convivial ouvert à tous ; et enfin, proposer des activités pratiques et participatives (Association Rovéréaz, 2016). Après une phase d’observation et d’analyse du terrain, des ressources disponibles et du réseau des partenaires, en 2016, le design du jardin pédagogique a été réalisé en collaboration avec l’association Permaculture Estudiantine Lausanne (la Pel) (Figure 7). Le design du jardin n’a pas été pensé dans une logique de production alimentaire, mais s’inscrit plutôt dans une approche expérimentale permettant de tester et donner à voir les différentes techniques possibles en permaculture et leur traduction concrète : création de buttes, spirale aromatique, mandala médicinal, barrière en saules tressés, jardin en « trou de serrure » (keyhole garden), etc. Différents leviers ont été activés afin d’impliquer la population dans la démarche : ateliers de conception, présentations publiques aux habitants des quartiers voisins, et appel à participation. L’association a par ailleurs organisé les deux premières années une dizaine de « chantiers participatifs » (Fig.8) afin d’assurer la mise en place et l’entretien du jardin avec les bénévoles (principalement des habitants de Lausanne). La démarche a fait l’objet d’une importante couverture médiatique avec plus d’une dizaine d’articles et reportages dans les médias régionaux, en grande partie pour son côté innovant et son lien étroit avec tant la Ville que ses habitants. Fort de son succès, l’association consolide désormais les activités existantes et développe progressivement de nouveaux projets : « jardin-forêt »19, « formation », « parc animalier », « cuisine de transformation » (Association Rovéréaz, 2016).

• 20 Film documentaire de Cyril Dion et Mélanie Laurent sorti en décembre 2015, qui passe en revue les s (...)
• 21 Communication personnelle du 8 septembre 2017

37L’attachement historique des Lausannois au domaine de Rovéréaz explique la forte mobilisation citoyenne, encouragée, par ailleurs, par l’impact du film Demain20 « lame de fond dans les consciences citoyennes depuis sa sortie en Suisse romande au début de l’année » (Association Rovéréaz, 2016, p. 3) et des synergies mises en place avec d’autres structures associatives lausannoises. Aux dires d’une des personnes fondatrices du Collectif Rovéréaz21, les bénévoles viennent non seulement pour contribuer activement à la réalisation du jardin, mais également y partager leur philosophie de vie au regard des enjeux d’agriculture, d’alimentation, de biodiversité ou d’écologie, etc. L’imaginaire constitué autour du jardin semble ainsi contribuer à ouvrir un espace de discussions, de rencontres, d’apprentissage et d’action. Conscients de la portée symbolique de leur contribution, le succès du jardin en permaculture s’explique par une volonté des habitants - pour la plupart profane en agriculture - de réinvestir leur milieu de vie, en se le réappropriant et en contribuant collectivement à son devenir. La démarche choisie, dite « en intelligence collective » (Association Rovéréaz, 2016), les acteurs en présence (la Ville, le Collectif et les bénévoles) et les particularités du lieu ont contribué ensemble à nourrir l’identité renouvelée de Rovéréaz. Bien que très différente du contrat de quartier des Boveresses, cette démarche participative instaure également un espace de projet partagé, activant ce faisant une partie du domaine – le jardin aux 1000 mains – en tant que lieu transactionnel.

• 22 Les associations régionales (Lausanne Région et Région Morges) sont des regroupements de communes q (...)
• 23 Schéma directeur centre Lausanne (SDCL), de l’Est lausannois (SDEL), du Nord lausannois (SDNL), de (...)

41La planification territoriale en Suisse est par ailleurs largement influencée par la politique confédérale des projets d’agglomération initiée en 2001. Politique incitative orientée initialement sur l’articulation urbanisme/transport dans une perspective de développement urbain durable, les projets d’agglomération ont pour objectif de définir une vision d’aménagement sur un territoire élargi dépassant les limites communales. Sur la base d’une évaluation confédérale des projets, les agglomérations peuvent alors prétendre au cofinancement d’infrastructures. L’Agglomération Lausanne-Morges constitue l’un des deux pôles majeurs de l’aire métropolitaine lémanique (Lausanne-Genève) voués à accueillir 80 000 habitants et 50 000 emplois à l’horizon 2030. Le processus de planification territoriale dans l’agglomération lausannoise est ainsi guidé par le Projet d’agglomération Lausanne-Morges (PALM) de 3e génération, validé en 2016. Il repose sur une convention de partenariat cosignée notamment par la Confédération, le Canton de Vaud, les deux associations régionales22 et 65 communes dont la Ville de Lausanne. Le canton de Vaud est l’organisation responsable du PALM auprès de la Confédération, il pilote toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre. « Document contractuel doté d’une mission stratégique et opérationnelle », le PALM poursuit principalement trois objectifs : renforcer l’attrait et la compétitivité de l’agglomération (1) ; lutter contre l’étalement urbain (2) ; et enfin, améliorer la qualité de vie des populations (3). Il repose sur un programme de mesures réparti en quatre volets thématiques (urbanisation, mobilité, paysage, environnement et énergie), et est, par ailleurs, structuré en deux niveaux complémentaires, celui du projet global et celui des cinq schémas directeurs qui constituent autant d’espaces de collaboration entre les communes (Figure 11)23. Le premier, consolide les enjeux stratégiques et donne un cadre général au projet alors que les seconds déclinent les orientations stratégiques et établissent le cadre de la mise en œuvre. Entre Lausanne et Morge, l’Ouest lausannois occupe historiquement une place de premier rang dans la dynamique collaborative et de développement de l’agglomération.

• 24 Pour être éligible et donc pouvoir être soutenu au titre de la PPDE, un site doit répondre à trois (...)

42Depuis la seconde génération du PALM (2007), le contenu du projet d’agglomération est fortement influencé par la Politique cantonale des pôles de développement (PPDE) défini par le canton de Vaud en 1996. « Le but de la PPDE est la mise à disposition de terrains et d’équipements de qualité afin de favoriser l’implantation d’entreprises et la création de logements dans le canton, sur des sites particulièrement bien situés en termes d’urbanisation » (Dind, 2017, p. 107). La PPDE accompagne les acteurs communaux et régionaux ainsi que les acteurs économiques afin de faciliter le développement d’une cinquantaine de sites stratégiques inscrits au Plan directeur cantonal24. Le développement de ses sites est soutenu financièrement ainsi que sous la forme d’expertise et d’accompagnement depuis les étapes de la planification directrice jusqu’aux démarches de promotion économique, lors de la mise à disposition des surfaces d’emplois et de logements. La moitié des sites est destinée à l’accueil d’activités économiques, l’autre moitié est constituée de sites urbains mixtes pour l’accueil d’habitants et d’emplois au sein des centralités.

• 25 Le périmètre compact est l’espace déjà largement urbanisé où les partenaires du PALM entendent maît (...)

43Au sein du projet d’agglomération Lausanne-Morges, la PPDE se traduit par des sites stratégiques d’agglomération (Canton de Vaud, 2016). Dix sites, identifiés au sein d’un périmètre compact25, sont prioritaires pour l’accueil du développement urbain en raison d’importantes disponibilités foncières et d’une forte accessibilité en transport en commun (Figure 9). Ces sites sont majoritairement localisés entre Lausanne et Morges, sur un axe est-ouest en direction de Genève, à proximité des principaux axes et nœud de transport collectif existants ou projetés. Longtemps banlieue industrielle et populaire, l’Ouest Lausannois accueille aujourd’hui un nombre conséquent de sites stratégiques de développement en raison notamment de la présence d’anciennes friches industrielles, des Hautes Écoles réunis au sein du campus universitaire et de projets d’infrastructure ferroviaire affirmant la centralité de la ville de Renens. Le Plan directeur communal (PDcom) de Lausanne intègre également plusieurs secteurs majeurs de mutation urbaine en cohérence avec les sites stratégiques du PALM. La ville de Lausanne a par ailleurs initié depuis 2007 le projet Métamorphose qui réunit cinq sites stratégiques accueillant de grands projets urbains. La Municipalité de Lausanne connaît alors sa première expérience de grands projets urbains sous maîtrise d’ouvrage publique. Plus de dix ans plus tard, après de nombreux débats, études et modifications des projets, impliquant des transformations urbaines majeures et la création de nombreux équipements notamment sportifs, les premiers chantiers sont engagés.

• 26 Hypothèse corroborée par le contenu des échanges issus d’un entretien personnel auprès d’un.e repré (...)

44Nous faisons l’hypothèse que le surinvestissement de ces quelques sites stratégiques de développement – en tant que lieux privilégiés de projet – a pour conséquence de gommer la diversité des lieux transactionnels au sein de la Ville de Lausanne, d’une part, et de l’agglomération lausannoise, d’autre part. Le modèle de la planification stratégique des années 1980, fondé sur un paradigme de développement économique, domine encore largement les logiques d’action publique et la pensée aménagiste au détriment d’une approche territoriale apte à appréhender et relier la grande diversité des lieux de projets d’initiatives publiques et/ou citoyennes. Une défaillance importante du processus de planification lausannois serait donc liée à son incapacité à intégrer ou assimiler le nouveau paradigme territorial et paysager, et ainsi à assurer une véritable navigation stratégique (Hillier, 2011) entre les multiples lieux transactionnels au sein de la ville existante dite ordinaire et en lien avec les espaces ouverts – naturels et agricoles. Le système de planification lausannois, fondé sur un modèle allant de l’abstrait (plan directeur) vers le concret (plan d’affectation) ne favoriserait pas les itérations nécessaires entre les niveaux micros et macros comme envisagé par la nouvelle planification territoriale. Par ailleurs, la politique des agglomérations incitant à justifier quantitativement et périodiquement (tous les quatre ans), les résultats du projet auprès de la confédération, ne permet peut-être pas suffisamment d’interroger l’évolution de son contenu, mais aussi les conditions de sa mise en œuvre, soit le cheminement complexe entre intentions et réalisations26.

• 27 Les contrats de quartiers sont depuis 2016 hébergés au sein de la direction Enfance, Jeunesse et Qu (...)

47L’ancrage institutionnel : de quelle manière la démarche doit-elle se greffer à l’organigramme de l’administration27 ? Faut-il plutôt affirmer sa transversalité ou renforcer au contraire son ancrage institutionnel au sein d’une unique direction ? Quelle articulation avec les autres démarches participatives menées par la Ville de Lausanne que ce soit au sein de la ville existante ou dans les démarches de projet urbain ?

• 28 Le choix du quartier de Montelly, premier contrat de quartier, répond au postulat d’une ancienne co (...)

48Les critères de sélection des quartiers : Quelle stratégie de sélection des prochains quartiers28 ? Quelle articulation avec les sites de grands projets urbains et plus largement les autres politiques municipales ou d’agglomération ? Différentes options apparaissent dans le discours des personnes enquêtées :

• 29 Certains membres de l’administration considèrent par exemple que le retour de la ligne de bus n° 6, (...)

52De plus, les sollicitations habitantes auxquelles il convient de répondre dans des délais resserrés perturbent les autres missions de l’administration. Il existe ainsi un risque de dispersion des énergies libérées par les démarches participatives et les réalisations locales peuvent également aller à l’encontre d’une vision territoriale élargie29. Par ailleurs, les populations immigrées et non allophones ne participent que marginalement à la démarche. La liste des personnes très engagées est restreinte au petit cercle de la commission. Les séances mensuelles surchargent l’agenda des représentants associatifs par ailleurs très impliqués et souvent à titre bénévole. Il existe à ce titre un risque d’essoufflement de la dynamique collective à l’œuvre au sein des multiples lieux transactionnels que les contrats de quartier successifs tendent à activer.

• 30 Dans le cadre du Schéma directeur du Nord lausannois (SDNL), une étude importante sur l’agriculture (...)

54Le Projet d’agglomération Lausanne-Morges (Palm) inclut la campagne de Rovéréaz dans le système des « parcs d’agglomération » défini en 2012 comme : « des espaces ouverts à dominante de verdure qui se composent d’espaces agricoles et forestiers, d’espaces de détente aménagés, de loisirs ou de sport. Multifonctionnels, ils font l’objet d’une gestion intégrée (aires de jeux, jardins arborisés, [...], forêt, agriculture, petites zones à bâtir, infrastructures, etc.) et différenciée (cultures, vergers, pâturages, jachères, etc.) » (Ville de Lausanne, 2014, p. 10). La gestion de ces parcs répond à des enjeux d’agglomération qui dépassent leur voisinage immédiat. À terme ils doivent fonctionner comme des polarités d’agglomération dont les multiples vocations (récréatives, agricoles, écologiques, culturelles, sociales, etc.) bénéficient à l’ensemble de l’agglomération Lausanne-Morges. Au sein du périmètre compact, le réseau des « espaces ouverts » de l’agglomération Lausanne-Morges réunis, le lac Léman et ses rives, cinq parcs d’agglomération (Rovéréaz, Sauvabelin, Blécherette, Vidy et Venoge), les parcs urbains et des espaces publics structurants (Figure 10). « Favorable à un développement durable du tissu urbain, les espaces ouverts à fortes valeurs paysagères constituent des générateurs de plus-values indissociables de la viabilité économique, sociale et environnementale du PALM » (Canton de Vaud, 2016, p. 234). Les parcs d’agglomération doivent faire l’objet de projet afin de définir une vision pour leur aménagement. À la différence des parcs urbains, l’identité des parcs d’agglomération est à construire dans un processus multi-acteurs. Le PALM souligne par ailleurs que « différentes réflexions sont aujourd’hui en cours pour concrétiser ce concept dont la mise en œuvre est complexe et dépend de nombreux partenaires, ceci afin d’envisager une cohabitation harmonieuse entre leurs multiples usagers, notamment entre exploitants agricoles et usagers occasionnels » (Canton de Vaud, 2016, p. 134). À travers le site de Rovéréaz, la Municipalité souhaite par ailleurs promouvoir un nouveau modèle d’agriculture urbaine de proximité, fondée sur une intégration de la fonction agricole, historiquement rurale, au sein des espaces urbanisés. En résonance avec les objectifs fixés aux différents niveaux de planification (confédération, canton, agglomération, commune) mettant l’accent sur les principes de souveraineté alimentaire30 et de circuit court, la Municipalité souhaite alors asseoir la vocation agricole du domaine à travers un projet novateur d’agriculture biologique de proximité, qui intégrera un volet à vocation pédagogique. Le projet proposé en 2015 par le Collectif Rovéréaz répondra à l’ensemble de ces critères.

• 31 La loi d’aménagement du territoire (LAT) est la loi fédérale qui réglemente le développement et l’a (...)
• 32 Le plan sectoriel des Surfaces d’assolement (SDA) adopté par arrêté du conseil fédéral en 1992 vise (...)
• 33 [ En ligne] URL: https://www.24heures.ch/vaud-regions/lausanne-region/choc-perspectives-rovereaz/st (...)

57Le développement d’une agriculture urbaine de proximité : Quelle mise en système des lieux de production, de transformation et de consommation à l’échelle de l’agglomération lausannoise ? Quelle cohabitation entre espaces agricoles et urbains ? Quelle hybridation possible entre fonctions agricole, récréative, résidentielle ou marchande, etc. ? Quelles transformations des bâtiments et aménagements éventuels ? Le domaine, classé en zone agricole, et les bâtiments protégés font l’objet d’un cadre réglementaire très contraignant renforcé par la révision de la Loi d’aménagement sur le territoire31 ou la politique de conservation des surfaces d’assolement32. Celui-ci peut alors bloquer ou freiner les projets agricoles plus novateurs en ne permettant que difficilement l’hybridation des fonctions pourtant induite par la promotion d’une agriculture urbaine de proximité. La partie sud du domaine est par ailleurs impactée par un projet immobilier (trois immeubles de six logements) sur une parcelle de 6000 m² classée de longue date en zone à bâtir. La contestation politique et habitante suscitée localement par le projet33 montre toute la difficulté des parties prenantes à définir collectivement une identité au lieu entre ville et nature.

• 34 La Cellule opérationnelle du PALM (COP PALM) assume la coordination générale, la conduite des étude (...)

60Notons toutefois que les enjeux environnementaux et paysagers tendent localement à monter en puissance notamment au sein PALM via l’intégration de nouvelles mesures dans la version 2016 telles que l’aménagement des différents parcs d’agglomération. La Direction générale de l’environnement (DGE) a par ailleurs été intégrée à la Cellule opérationnelle34 (COP PALM) aux côtés de représentants du Service du développement territorial (SDT), qui assume la présidence, et de la Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR). La dernière version du PALM souligne également une évolution de la conception du paysage :

• 35 Un projet de Plan partiel d’affectation (PPA) est en cours d’élaboration au sein de la Ville de Lau (...)

62Au-delà de l’énoncé, l’approche demeure néanmoins encore fortement guidée par l’armature paysagère « en tant que décor » ou élément de structure. Le lancement d’une démarche non seulement participative, mais également paysagère - associant les habitants-bénévoles, des experts, des coopératives agricoles, le Canton, etc. – permettrait une véritable mise en projet de l’ensemble du « paysage de Rovéréaz » au-delà des limites strictes du domaine35, afin d’imaginer collectivement son devenir, et de ce fait, celui de habitants pratiquant ce paysage, mais aussi de l’ensemble des acteurs contribuant à la structuration de la filière agricole à l’échelle de l’agglomération. L’expérience capitalisée à Rovéréaz en tant que territoire-pilote pourrait alors bénéficier aux autres parcs d’agglomération et plus largement au réseau des espaces ouverts :

• 36 Extrait d’un entretien de Paola Vigano “Horizontal metropolis, les territoires prodiges”, réalisé e (...)

70En permettant les rapprochements nécessaires entre vision à long terme et action à court terme, les lieux transactionnels incarnent ce que certain appelle des « utopies concrètes » à savoir une « constellation d’initiatives moléculaires qui émergent aujourd’hui sur le territoire et dans la ville et qui, loin de séparer l’idéal et l’action (...), s’éloignent de l’État et du marché, en construisant ici et maintenant une société civile, une société locale, les agrégats d’une nouvelle communauté » (Magnaghi, 2005). Un enjeu important réside dans la recherche des conditions d’imbrication entre ces multiples initiatives éparses et le processus de planification territoriale. L’hypothèse d’un processus qui navigue par le projet entre de multiples lieux transactionnels, rejoint finalement la notion de métropole horizontale introduite par Paola Vigano notamment à partir du cas helvétique (Vigano et al., 2017). À la différence d’une métropole qui exprime la verticalité hiérarchique dans son organisation spatiale, sociale et politique, et privilégie par ailleurs une densification à tout prix des centralités urbaines ou de sites stratégiques de développement (dents creuses, friches industrielles, nœuds multimodaux, etc.), la métropole horizontale au contraire s’appuie sur l’horizontalité, l’isotropie et la complémentarité des relations, « ce qui est déjà là, sur les grandes rationalités territoriales, liées à l’eau, au sol, à l’agriculture et à la ville existante »36. Les lieux transactionnels constituent ainsi autant de points d’accroche du territoire, d’espaces de projet partagés, d’initiatives publique, privée ou habitante, organisant la navigation entre les niveaux micro et macro en permettant de penser le général à partir du concret et réciproquement. C’est dans cette perspective que le paysage apparaît comme un dispositif-clé pour réunir les parties prenantes autour d’une identité territoriale partagée (Bigando, 2008) et pour faciliter cette itération entre la vision zénithale du projet d’agglomération et la vision horizontale du savoir expérientiel des habitants (Cogato-Lanza, 2005, p. 126). La « pensée relative » caractéristique des approches paysagères est ainsi étroitement liée à l’émergence et au déploiement de lieux transactionnels via la création d’espaces d’échanges et de débats contextualisés entre acteurs institutionnels et non institutionnels autour d’un projet commun. Au sein des lieux transactionnels, les habitants seraient ainsi amenés à réapprendre à penser à travers le paysage, autrement dit à développer les prémices d’une pensée paysagère, « cette pensée sensible, vivante et agissante » (Berque, 2016).