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Fin des infrastructures, mobilités et nouvelles dynamiques territoriales : le cas de la fermeture de la centrale électronucléaire Superphénix (Isère, France).

Romain Garcier et Paul-Etienne Pini

Résumés

Cet article revient sur la fermeture de la centrale surgénératrice Superphénix de Creys-Malville, décidée en 1997, après 11 ans d’activité. Unique occurrence de fermeture complète d’un site électronucléaire de plein exercice en France, le cas de Superphénix renseigne sur les trajectoires territoriales post-fermeture, dans des zones où l’industrie électronucléaire fournissait de nombreux emplois bien rémunérés et des recettes fiscales locales importantes. Pour documenter les transformations territoriales consécutives à la fermeture, nous mobilisons l’entrée des mobilités, en nous fondant sur deux sources de données : d’une part, une étude quantitative des mobilités résidentielles et professionnelles qui utilise le recensement de population (1990, 1999, 2012) et permet de montrer la transformation du bassin d’emploi autour de Creys-Malville et l’évolution de la polarisation socio-économique du territoire; d’autre part, une étude qualitative de trente-et-un entretiens réalisés lors d’une enquête menée sur le terrain en 2012 auprès d’acteurs territoriaux (résidents, maires, industriels), qui permettent de rapporter les effets de la fermeture et les mobilités induites à des dires d’acteurs. L’article montre comment les effets de déréliction territoriale craints par les opposants à la fermeture ne se sont pas produits : la fermeture du site a été compensée par de nouvelles mobilités résidentielles et professionnelles, permises notamment par le développement de la zone industrielle de la plaine de l’Ain à l’est de Lyon.

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Texte intégral

Introduction

1Le site du surgénérateur Superphénix se trouve dans le département de l'Isère à l’est de Lyon, sur la commune rurale de Creys-Mépieu, en bordure du Rhône, dans le canton de Morestel. Entre 1976 (année de démarrage de la construction) et décembre 1998 (date de la fermeture définitive par arrêté ministériel), cet espace industriel a accueilli un prototype de réacteur à neutrons rapides à caloporteur sodium exploité d’abord par la « Société centrale nucléaire européenne à neutrons rapides SA » (NERSA), sous l’égide d’Électricité De France (EDF), puis directement par EDF (Jobert et Le Renard 2014). Superphénix est le vestige d’une technologie ambitieuse : la filière des surgénérateurs, c'est-à-dire des centrales produisant plus de plutonium qu’elles n’en consomment, devenant ainsi capables de fabriquer elles-mêmes leur propre combustible à partir d’uranium appauvri. L’instabilité du système de refroidissement au sodium de Superphénix a causé une série d’incidents qui ont imposé des arrêts intermittents, rendant l’installation très peu productive. Entre son raccordement au réseau électrique, le 15 janvier 1986, et sa fermeture, en 1998, la centrale n’a produit que 6,5% de la quantité d’électricité initialement prévue. Depuis 1998, la structure est en déclassement : les travaux de démantèlement, dont la maîtrise d’œuvre est assurée par EDF, ont commencé au début des années 2000 et doivent s’achever au milieu de la décennie 2020. Avec la fin de Superphénix, c’est la filière entière des surgénérateurs en France qui a connu un point d’arrêt, qui s’est révélé définitif : trop complexe à mettre en œuvre techniquement, coûteuse et prise dans des contradictions nombreuses (Le Renard, Claire 2021; Denoun sd), la technologie a cessé d’être activement développée dans le pays malgré des tentatives de relance dans le courant des années 2000 (Bréchet 2019).

2Au sein de l’histoire nucléaire française, Superphénix tient une place à part. Durant sa courte période d’existence, la centrale a constitué un point focal des débats sur le nucléaire en France et sa fermeture même a donné lieu à plusieurs rapports parlementaires (Castaing et al. 1996; Bataille et Galley 1998) et à des échanges publics passionnés (Vendryes 1997; Bienvenu 1999; Bergé 2010). Le cas de Superphénix est en effet intéressant, car il constitue la première occurrence de fermeture totale et de démantèlement d’un site de production électronucléaire en France, si l’on excepte la petite centrale expérimentale de Brennilis dans les Monts d’Arrée, fermée au début des années 1980 (Huot 2014). À ce titre, le cas de Superphénix permet de suivre concrètement les trajectoires territoriales post-fermeture, dans des zones où l’industrie électronucléaire fournissait de nombreux emplois bien rémunérés et des recettes fiscales importantes (Meyer 2014). Début 1998, les emplois sur le site de Creys-Malville représentaient 735 emplois EDF et 390 emplois au sein d’une cinquantaine d’entreprises prestataires (Francillon 1998). Le nombre d’emplois directs sur le site (EDF et entreprises prestataires) est passé de 1200 au début 1997 à 705 pendant le déchargement du cœur, puis à 550 pendant le traitement du sodium et à 455 jusqu’à la mise à l’arrêt définitif.

3Cet article s’intéresse aux effets territoriaux de la fermeture de l’installation. Il pose deux questions principales : d’une part, quelles recompositions territoriales sont produites par la fermeture de l’installation et son entrée dans une phase de démantèlement ? D’autre part, comment ces transformations sont-elles perçues localement par les acteurs territoriaux ? Pour répondre à ces questions, nous proposons de nous focaliser sur l’analyse des mobilités et de leur perception, en utilisant deux sources de données. D’une part, nous réalisons une analyse quantitative des flux de mobilités entre 1990 et 2012 à partir du recensement de la population. Cette étude permet de montrer la transformation du bassin d’emploi autour de Creys-Malville et le changement de polarisation consécutif à la fermeture de la centrale. D’autre part, nous mobilisons les résultats d’une enquête qualitative menée sur le terrain en 2012, basée sur trente-et-un entretiens semi-directifs avec des acteurs territoriaux (résidents, maires, industriels), qui permettent de rapporter les effets de la fermeture et des mobilités induites à des dires d’acteurs.

4L’article est organisé en trois parties. Une première partie présente les méthodes de l’évaluation territoriale des impacts socio-économiques du déclassement des sites nucléaires, et positionne la démarche mixte que nous avons adoptée pour les mobilités post-fermeture. Une deuxième partie donne les résultats, sous forme de chronologie par étape. Une troisième partie propose une discussion de l’utilité de l’analyse des flux pour étudier la reconversion des territoires nucléarisés.

Données et méthodes

5L’évaluation des impacts socio-économiques des déclassements nucléaires fait usage de deux grands types d’approches. Un premier type est constitué par les approches quantitatives qui collectent et traitent statistiquement des données numériques issues d’enquêtes publiques ou de bases de données privées, typiquement constituées par des consultants spécialisés. De telles études d’impact croisent des variables relatives à l’évolution du profil socio-économique du territoire touché par la fermeture de l’installation nucléaire (Chadwick et Glasson 1997; Glasson 2005; Esteves, Franks, et Vanclay 2012). En France, ces méthodes ont été utilisées pour les diagnostics territoriaux menés autour des sites nucléaires de Tricastin et de Marcoule (INSEE 2013), de Fessenheim (INSEE 2014) et du scénario de fermeture de celle cette dernière (EDF-Syndex 2012).

6Ces méthodes ne comportent pas souvent de réflexions sur les mobilités, alors que depuis le début des années 2000, la recherche en sciences sociales a reconnu que la mondialisation et le développement technologique conduisaient à une transformation des formes et des significations de la mobilité. Ce nouveau paradigme des mobilités a donné lieu à de nombreux développements théoriques (Sheller et Urry 2006; Cresswell 2006; 2011; 2012; 2014). Nous proposons de capitaliser sur ces analyses en utilisant les mobilités comme un indicateur de substitution (proxy data) pour une vaste gamme d’effets territoriaux, liés aux transformations économiques, mais aussi à l’identité territoriale (Gervais-Lambony 2004; Guermond 2006; Pasquier et al. 2016). La raison en est simple : les mobilités constituent une trace repérable, objectivable, des pratiques sociales et des trajectoires de vie. Elles incorporent plusieurs compartiments de la vie sociale (l’habiter, le travail, les loisirs) et contribuent à la formation des identités individuelles et collectives. Nous analysons ici deux types de mobilités, la mobilité professionnelle (circulation pendulaire) et la mobilité résidentielle (migration impliquant un changement de domicile permanent). Ces deux formes de mobilités traduisent des logiques socio-spatiales distinctes, qui se déploient à des échelles spatiales et temporelles spécifiques. Suivies de façon diachronique, les mobilités spatiales permettent ainsi de reconstituer une image dynamique de la transformation socio-économique territoriale.

7Une deuxième famille d’approches est constituée par des méthodes qualitatives, qui permettent de faire émerger les préoccupations des acteurs du démantèlement nucléaire telles qu’ils peuvent les exprimer spontanément – par exemple, par l’analyse de la presse locale ou régionale (Haller 2014, Garcier et Le Lay 2015), des entretiens semi-directifs (Dawney 2021), des observations ethnographiques (Dinubila 2020) ou des enquêtes par questionnaires (Jones 2001). Les approches qualitatives agissent en révélateur contextuel et comportemental : elles rendent possible la description de changements socio-économiques diffus, expérimentés, dont la réalité échappe aux approches quantitatives. Dans le cas présent, nous utilisons un corpus de 31 entretiens réalisés par quatre groupes d’étudiants en géographie à l’automne 2012, dans le cadre du séminaire d’initiation à la recherche « Regarder, écouter, mesurer : l’apport du terrain » de la deuxième année du Master « Stratégies territoriales, aide à la décision et environnement (STADE) » rattaché à l’École Nationale Supérieure (ENS) de Lyon. Les entretiens semi-directifs ont été conduits dans la zone autour de la centrale en démantèlement, avec trois types d’acteurs territoriaux : des élus et administrateurs territoriaux (n=15), d’anciens travailleurs de la centrale nucléaire (n=5) et des habitants des communes situées autour de la centrale (n=11), parfois très militants. Ces dires d’acteur permettent de nuancer et d’expliciter leur relation à la centrale et à sa disparition. Ils sont utilisés ici de manière supplétive par rapport aux données quantitatives.

Cadre géographique de référence

8La détermination de l’échelle spatiale de référence de notre étude a été précisée par la réutilisation de l’enveloppe d’influence socio-économique de Superphénix mise en évidence par l’Institut National de la Statistique et des Études Économiques (INSEE) dans un rapport de 1998 (INSEE 1998): ce rapport montrait que l’influence économique de la centrale (mesurée par la proportion des employés résidants dans les communes) était circonscrite dans un cercle de 30 kilomètres de rayon, recouvrant 6 cantons (figure 1).

Figure 1. L’influence territoriale de Superphénix : synthèse graphique.

Figure 1. L’influence territoriale de Superphénix : synthèse graphique.

Source des données de mobilité

  • 1 Comme cela a pu être réalisé sur un très large échantillon d’employés de la construction de Sizewel (...)

9Notre étude étant rétrospective, nous ne disposons pas d’indications internes sur les parcours spatiaux et socio-professionnels des employés de la centrale1 avant ou après sa fermeture. Il est donc impossible de connaître la fréquence ou le schéma détaillé des mobilités individuelles des salariés. Nous avons donc choisi d’utiliser dans notre analyse les deux types de mobilités pour lesquelles des séries de données existent : les mobilités professionnelles et les mobilités résidentielles, issues du recensement de la population réalisé par l’INSEE. Ces données traduisent la trajectoire socio-professionnelle des personnes.

10En effet, le recensement de la population présente la gamme la plus complète de variables décrivant les mobilités, qu’il décline à l’échelle de l’individu statistique ou du ménage. Il demeure la seule enquête qui réalise le double suivi des mobilités professionnelles et résidentielles. Enfin, le recensement constitue la source privilégiée de la plupart des travaux en analyse spatiale des mobilités rattachés au milieu urbain ou aux études régionales, ce qui offre des garanties de reproductibilité (Agbossou 2007, 49‑52; Feria et al. 2011, 2; Authier 2014, 21; Fusco et Scarella 2013, 2; Bahoken 2015).

Figure 2. Diagramme de comparabilité des séries de données sur les mobilités.

Figure 2. Diagramme de comparabilité des séries de données sur les mobilités.

11Nous avons retenu les recensements réalisés en 1999, 2007 et 2012, en utilisant ponctuellement le recensement de 1990 comme point de référence. Le recensement général de 1999 est le plus proche de la date de la fermeture. Grâce à la représentativité temporelle de la donnée (voir partie haute de la figure 2), il donne un instantané fidèle du volume des flux de mobilités résidentielles et professionnelles correspondant à l’activité de la centrale en pleine exploitation (la fin des années 1980 et le début des années 1990 ayant été grevés par des arrêts techniques ou administratifs de la centrale). Pour référence, on estime que la chute des effectifs observée dans les deux années suivant la fermeture est rapide, de l’ordre de 20% à 30% entre 1997 et 1999 (Lafay et RH Rhône-Alpes 1999; Aubert et al. 2001). En utilisant ces données, nous avons testé la solidité de l’aire d’intérêt de 30 kilomètres autour de la centrale: effectivement, 97% des flux entrants de mobilité professionnelle vers Creys-Meypieu en 1999 sont compris dans cette zone (figure 3).

Figure 3. Aire d’extension des mobilités professionnelles en direction de Creys-Mépieu en 1999.

Figure 3. Aire d’extension des mobilités professionnelles en direction de Creys-Mépieu en 1999.

12Il est à noter qu’après le recensement de 1999, l’INSEE en a modifié les conditions de réalisation : l’institut réalise un sondage annuel d’une fraction de la population, puis compile et pondère cinq années consécutives de collecte (INSEE 2014b) pour constituer un « recensement » complet, que l’INSEE attribue à l’année médiane de cet intervalle quinquennal (on parle de « millésime »). La compilation est réalisée à l’aide d’une moyenne mobile.

13Ne disposant pas d’un fichier qui isole spécifiquement les déplacements des employés directs de la centrale, l’analyse est obligée de trier les flux d’actifs et de ménages au crible des concentrations spatiales d’employés de Superphénix. Pour les mobilités résidentielles, l’INSEE avait montré que six communes concentraient la majorité des flux : Creys-Mépieu, Morestel, Bourgoin-Jallieu, Les Avenières, La Tour-du-Pin, Montalieu-Vercieu. Pour les mobilités professionnelles, il suffit d’isoler les flux de navetteurs à destination de Creys-Mépieu, puisque la centrale représente la quasi-totalité des emplois de cette commune.

14Les données rassemblées sont des bases communales de flux INSEE, dont les valeurs sont agrégées pour chaque couple origine/destination. Enfin, la base de données de travail est constituée en procédant à l’extraction, grâce à un programme en langage R, de l’ensemble des entrées localisées dans les départements de l’Ain, du Rhône et de l’Isère, c'est-à-dire à un très large périmètre autour de Superphénix afin de ne perdre aucun effet de seuil potentiel. Outre les champs nécessaires d’origine, de destination, et de valeur des flux, le traitement conserve deux variables supplémentaires afin d’améliorer l’interprétation contextuelle des flux de mobilités : le total des flux émis par la commune de départ et le total des flux reçus de l’extérieur par la commune d’arrivée.

Traitement des données quantitatives

15En nous fondant sur des travaux récents (André-Poyaud et al. 2009; Feria et al. 2011; Bahoken 2015), nous avons choisi de cartographier les variables de mobilité en utilisant conjointement des figurés surfaciques et linéaires pour distinguer les données contextuelles qui relèvent de tendances (taux de variations pour toutes les communes) et les flux de mobilités entre les pôles précédemment mis en évidence (flux de mobilités significatifs pour l’étude).

16Pour les mobilités résidentielles (fichiers 1999 et 2007), le très important volume de flux conforte notre choix de suivre exclusivement les flux de migrants qui concernent les pôles de concentration résidentielle des employés de Superphénix identifiés par l’INSEE en 1998 : Creys-Mépieu, Morestel, Bourgoin-Jallieu, Les Avenières, La Tour-du-Pin, Montalieu-Vercieu. Cependant, le poids démographique de Bourgoin-Jallieu (23 500 hab. en 1999), la commune la plus importante du nord du département de l’Isère, rend illisibles les flux de mobilité résidentielle des employés de la centrale qui résident dans cette ville ; de plus, les effectifs de migrants émis et reçus par Bourgoin-Jallieu masquent les autres flux dans la zone et en rendent toute lecture impossible dans un rayon de 30 kilomètres. Bourgoin-Jallieu, où les employés de la centrale ne représentaient que 2% de la population active en 1998, n’est donc pas conservée comme commune d’origine ou de destination de flux de migrants.

17Afin d’accroître la précision des cartes et de permettre des comparaisons chronologiques à l’intérieur des séries, la densité des flux est pondérée par rapport à la population totale et projetée sur le carroyage communal. Cela permet notamment de quantifier les flux migratoires relatifs aux 101 communes de la zone d’étude sans pour autant alourdir la carte avec des figurés linéaires. Pour représenter les flux, le mode de discrétisation adopté est le mode « ruptures naturelles » (dit « de Jenks »), qui minimise la variance intra-classe et maximise la variance inter-classe. Il s’agit du mode le plus adapté au traitement des distributions numériques multimodales telles que celles des flux . La sortie est limitée à 3 ou à 4 classes suivant les cas pour des raisons de lisibilité et de conformation au schéma de la distribution des valeurs.

Traitement des données qualitatives

18Dans cet article, le contenu qualitatif est utilisé comme auxiliaire des analyses qualitatives. Il provient d’une campagne de 31 entretiens réalisés à l’automne 2012. Les étudiants-enquêteurs étaient répartis en quatre binômes, chaque binôme devant traiter un aspect du fonctionnement territorial post-fermeture : la vie quotidienne dans la zone, le rôle des maires, les questions fiscales, et le souvenir de la centrale en démantèlement. Les entretiens semi-directifs menés à cette occasion répondaient à deux objectifs : apporter des informations concrètes sur la place de la centrale en démantèlement dans le territoire ; et éclairer sa contribution à la formation des identités territoriales, sous leurs aspects matériels et symboliques. Les entretiens ont été enregistrés, retranscrits et ont fait l’objet d’une analyse manuelle de contenu, qui permet d’éclairer les phénomènes spatiaux mis en évidence par l’analyse quantitative et en particulier, la relation des enquêtés aux nouvelles mobilités post-fermeture.

Résultats

19Nous présentons les résultats de manière chronologique, en distinguant trois phases qui correspondent à des modalités spécifiques de fonctionnement territorial.

Première phase : 1998-2000, le basculement de la fermeture

20La première phase est constituée par le moment de la fermeture et sa suite immédiate. Elle se situe dans un contexte démographique présenté par la figure 4 : les soldes migratoires annuels apparents 1990-1999 sont de faible volume pour la plupart des communes de la zone, mis à part les centres urbains locaux dont le solde annuel est de l’ordre de la centaine. Cela indique qu’au moment de la fermeture et tout au long de la décennie 1990, les soldes communaux étaient frappés d’une tendance négative homogène, qui n’est pas attribuable spécifiquement à Superphénix.

Figure 4. Soldes migratoires annuels apparents des communes situées dans l’aire d’influence de Superphénix (1990-1999).

Figure 4. Soldes migratoires annuels apparents des communes situées dans l’aire d’influence de Superphénix (1990-1999).

21En tout état de cause, la fermeture de la centrale n’a visiblement pas entraîné une fuite d’effectifs d’employés suffisamment importante pour amener le solde annuel des communes de résidence en dessous de la moyenne de la zone : les pertes démographiques occasionnées par la fermeture de Superphénix n’ont pas engendré l’effondrement des profils démographiques communaux.

22Cela ne veut pas dire qu’il n’y a pas eu de mobilités résidentielles. La figure 5 cartographie les flux sortants de 1990-1999 pour les mobilités résidentielles. En 1999, les effectifs d’employés ont déjà beaucoup été amoindris : des rapports de l’époque renseignent que les deux premières années après la fermeture, plus de 55% des ouvriers EDF ont été reclassés hors de la zone, et 50% des sous-traitants environ ont perdu leur contrat avec la centrale (Aubert et al. 2001, p. 6 et 11). Le suivi des flux migratoires sortants des cinq communes concentrant le plus d’employés de la centrale (près de 95% du total des employés en 1997) met effectivement en évidence la fuite de très importants effectifs d’individus (ou de ménages) hors de la zone, qui correspondent aux mouvements résidentiels des employés de la centrale.

23Figure 5 : Flux communaux sortants de mobilités résidentielles et taux annuels d’évolution des soldes migratoires communaux (1990-1999).

a) communes de Creys-Mépieu, Morestel et Les Avenières. b) communes de Montalieu-Vercieu et de La Tour-du-Pin.

24Des différences notables dans le schéma de répartition spatiale et de distribution numérique de ces flux ressortent nettement entre les communes. Deux profils se distinguent :

25– Les deux plus petites communes, Creys et Montalieu, connaissent des flux d’émigration de portée et de taille modestes : de l’ordre de 300 à 600 individus par flux de 15 à 40, essentiellement vers des communes du canton ou de la zone d’étude (migrations de 10 kilomètres). Ces mobilités résidentielles tiennent davantage de l’ordre de la relocalisation que de la migration.

26– Les trois communes urbaines, Morestel, Les Avenières et La Tour-du-Pin présentent un volume de flux de migrants sortants deux fois supérieur, pour une projection spatiale beaucoup plus large (20 kilomètres en moyenne). Ce sont pour 1/3 des migrations vers de grandes aires urbaines ou de petites villes proches (comme Bourgoin-Jallieu), la quasi-totalité de ces flux ayant pour destination un pôle de rang supérieur à celui de la commune d’origine : on peut ainsi parler de reports importants vers Bourgoin-Jallieu, Lyon, préfecture du département du Rhône, et Grenoble, préfecture du département de l'Isère.

27Sachant qu’au moment de la fermeture de la centrale, Creys et Montalieu concentraient plus de 60% des sous-traitants – main-d’œuvre majoritairement d’origine locale – et que les cités EDF étaient regroupées entre les communes de Morestel, Bourgoin-Jallieu, Les Avenières et de La Tour-du-Pin, les deux profils migratoires identifiés correspondent aux trajectoires résidentielles et professionnelles, très dissemblables, des sous-traitants d’une part, et des employés d'EDF de l’autre. Les employés sous-traitants paraissent rester dans la zone. Les employés d’EDF n’ont pas le choix de leur affectation : ils sont réaffectés à distance de la zone, possiblement vers les installations d’EDF situées dans l’agglomération lyonnaise ou vers le pôle de recherche nucléaire grenoblois, accueillant notamment un centre du Commissariat à l'Énergie Atomique et aux Énergies Alternatives (CEA).

28Pour ce qui concerne les mobilités professionnelles, le bassin d’emploi de Superphénix est sensiblement assimilable à celui de Creys-Mépieu qui est figuré sur la figure 6.

Figure 6. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 1999.

Figure 6. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 1999.

29En 1999, le bassin d’emploi réel de Superphénix, et donc son impact socio-économique direct, est donc déjà diminué par rapport à la mesure de l’INSEE en 1997. Cependant, la structure du système spatial polarisé par la centrale demeure la même que pendant la période d’exploitation. Les flux de mobilités professionnelles confirment la prépondérance dans la zone des cinq communes étudiées pour la mobilité résidentielle : ces communes rassemblent les plus gros volumes de travailleurs, soit environ 50% des navetteurs si l’on rajoute Bourgoin-Jallieu (Figure 7).

Figure 7. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 1999.

Figure 7. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 1999.

30Les flux majeurs, en provenance des pôles résidentiels d’employés, représentent les déplacements domicile-travail des salariés d’EDF. La relation de dépendance entre la centrale et les communes d’origine de ces navetteurs reste cependant inversement proportionnelle à la taille des communes : ainsi, à Bourgoin-Jallieu ou aux Avenières, les employés de la centrale représentent moins de 3,5% de la population active.

31Les petits flux, de volume (8 à 20 navetteurs) et de distances plus réduites (8 à 10 kilomètres en moyenne), se disséminent en deux cônes (vers le nord-ouest, vers le sud) qui relient les petites communes rurales adjacentes et le site de la centrale. Ces flux, bien que de faibles volumes en valeur relative, sont cependant le vecteur d’une influence socio-économique marquée de la centrale, qui s’exprime via la relation de dépendance qu’atteste la part élevée d’actifs communaux (plus de 8%) travaillant à Superphénix pour toutes les communes situées dans un rayon de 5 kilomètres autour de Creys-Mépieu.

32Les interlocuteurs que nous avons rencontrés chez le personnel de la centrale permettent d’éclairer la réalité sociale qui se profile derrière ces chiffres de mobilité. Ils évoquent souvent la période de l’arrêt de la centrale comme une période dramatique. Les entretiens ont permis de documenter plusieurs cas de divorce consécutifs à la décision d’arrêt de la centrale, les mobilités contraintes pouvant séparer les membres de la famille. D’autre part, le lancement du démantèlement a entraîné une réorganisation du travail avec une diminution du personnel, bouleversant la vie professionnelle et les relations sociales au travail. Les employés de Superphénix ont dû faire face aux départs de collègues et à la dégradation de leur relation avec d'autres :

« ça devenait difficile à vivre de voir tous les bons copains qui s'en allaient. Quand vous avez travaillé en équipe la nuit, le jour, les jours fériés...un petit groupe, toujours le même qui travaillait ensemble pendant vingt ans. Il y en a deux qui s'en vont, mais le boulot, il faut qu'il soit fait quand même. Il faut doubler les tâches, il faut s'organiser différemment. C'est difficile, ça crée des tensions. » (Ancien responsable syndicaliste EDF sur le site d’exploitation de Superphénix, entretien réalisé le 27 novembre 2012 à Creys)

33La fermeture de la centrale et les mobilités qu’elle induit sont directement accusées d’être responsables de conflits entre membres du personnel. La dégradation de l’ambiance au travail témoigne de l'investissement personnel et émotionnel de l'activité par les travailleurs, mais aussi des incertitudes sur qui part et qui reste :

« non, les conditions de travail ne se sont pas dégradées... C'est l'amertume... On vous a enlevé votre outil de travail. Imaginez que demain on vous dit « la fac est fermée » vous allez continuer à vivre, à manger, à dormir? Mais la fac est fermée, je fais quoi? (...) c'est fermé, c'est terminé. Ce ne sont pas les conditions de travail qui changent, mais c'est l'ambiance qui se dégrade. C'est le fait d'avoir toujours ce poids sur les épaules, de se dire, est-ce que je vais être obligé de partir? » (Ancien responsable syndicaliste EDF sur le site d’exploitation de Superphénix, entretien réalisé le 27 novembre 2012 à Creys)

34Les salariés ont vécu la disparition de leur outil de travail comme une réalité extrêmement violente. Un ancien haut fonctionnaire dépêché sur place par l’exécutif dès l’annonce de la fermeture du site explique qu’ « il ne faut pas sous-estimer le fait que les personnels et les entreprises de prestataires ont vécu des situations de désespoir, parce que même si on a des moyens, les gens sont touchés individuellement ». Il évoque la « grande crispation d’un milieu hostile à l’abandon » (entretien, ancien haut fonctionnaire de cabinet ministériel, réalisé en 20 novembre 2012 à Paris par voie téléphonique) et la frustration des travailleurs qui, ayant acquis un savoir technique, ne comprennent pas pourquoi une centrale de pointe devrait être arrêtée.

35Les maires des communes de la zone, notamment ceux qui accueillaient des agents EDF, se souviennent de cette époque comme une période d’incertitudes à la fois démographique et fiscale. Pendant le fonctionnement de la centrale, l’emploi créé par EDF et la taxe professionnelle apportaient de la richesse au territoire. Les investissements nécessaires pour accueillir le surcroît de population lié à la présence de la centrale étaient rendus possibles par la perception future de la taxe professionnelle. La présence des nouveaux consommateurs, constitués par les employés et leurs familles, avait créé de l’emploi indirect. Après la fermeture, au départ de certains habitants se superposait l’inconnu du futur fiscal des communes : certaines d’entre elles avaient contracté des prêts qu’il leur fallait rembourser.

Deuxième phase : 2000-2009, vers un nouveau fonctionnement territorial

36À cette première phase de profonds changements dans les mobilités et les territoires succède une phase de stabilisation, qui traduit un nouveau fonctionnement territorial. La lecture des soldes migratoires apparents pour la migration quinquennale 2007 (les deux premiers tiers de la décennie 2010) montre qu’après une décennie de légères pertes d’individus, la zone connaît une faible, mais nette immigration (Figure 8), qui vient conforter la hiérarchie des pôles urbains locaux : ce sont les communes urbaines de taille moyenne (supérieurs à 4 000 habitants) qui concentrent les plus grands apports migratoires. Les entretiens avec les maires des communes de la zone permettent de rapporter ces apports migratoires à une vague de périurbanisation liée au desserrement de l'agglomération lyonnaise ainsi qu’à la migration d’urbains locaux (depuis Bourgoin-Jallieu par exemple, qui perd des habitants sur la période).

Figure 8. Soldes migratoires annuels apparents des communes situées dans l’aire d’influence de Superphénix (1999-2007).

Figure 8. Soldes migratoires annuels apparents des communes situées dans l’aire d’influence de Superphénix (1999-2007).

37La figure 9 représente les volumes de flux mesurés en 2007 pour la migration quinquennale (portée temporelle de 2000 à 2009). Les valeurs et leur répartition spatiale sont en nette rupture avec le profil des migrations de la série de données précédente.

Figure 9. Flux communaux sortants de mobilités résidentielles et taux annuels d’évolution des soldes migratoires communaux (2000-2009). a) communes de Creys-Mépieu, Morestel et Les Avenières. b) communes de Montalieu-Vercieu et de La Tour-du-Pin.

Figure 9. Flux communaux sortants de mobilités résidentielles et taux annuels d’évolution des soldes migratoires communaux (2000-2009). a) communes de Creys-Mépieu, Morestel et Les Avenières. b) communes de Montalieu-Vercieu et de La Tour-du-Pin.

38Il est en effet possible de noter un écrêtement unilatéral des flux les plus importants et une diminution de 20 à 50% environ des émigrations pour toutes les communes, excepté La Tour-du-Pin. Les mobilités résidentielles sont moins polarisées par les deux destinations lyonnaise et grenobloise : on remarque un étalement radial des flux qui traduit une diversification spatiale des trajectoires résidentielles, notamment pour Montalieu et La Tour-du-Pin. La décroissance du nombre d’employés de Superphénix semble donc être entrée dans une phase transitoire où la variation à la baisse de leur effectif est adoucie : la vague des départs d’employés est passée ; la phase de déclassement est installée ; les communes étudiées retrouvent un solde migratoire positif et connaissent des fuites d’individus moindres.

Figure 10. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 2007.

Figure 10. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 2007.

39Les flux de navetteurs à destination de la centrale traduisent une évolution semblable. La figure 10 montre un double phénomène :

40– Les flux s’émiettent, avec une multiplication des flux de petite dimension (de 8 à 20 individus) qui rend compte d’une diversification par provenance des travailleurs. Cela traduit sans doute les besoins en emplois, moins nombreux et plus ciblés, des travaux de démantèlement.

41– Le bassin d’emploi de la centrale se contracte numériquement et spatialement. Le contraste avec 1999 est frappant : en 2007, la distribution des communes d’origine des actifs travaillant à Creys-Mépieu (Superphénix) se resserre autour de Creys pour entrer à l’intérieur d’une ellipse d’environ 10 kilomètres, orientée nord-sud. Les flux en provenance des villes locales ou des communes urbaines (Bourgoin-Jallieu, La Tour-du-Pin, Les Avenières) sont devenus négligeables (Figure 11), confirmant l’importante réduction des effectifs employés par EDF sur le site. On peut également supposer que la nature des travaux de démantèlement, désormais menés sur site, a imposé un renouvellement des profils de salariés de la centrale, lui-même instigateur de nouvelles logiques spatiales d’immigration et d’implantation résidentielle, cette fois-ci plus resserrées autour du site nucléaire.

Figure 11. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 2007.

Figure 11. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 2007.

42Interrogés sur cette période, les maires et administrateurs territoriaux ont confirmé l’adaptation progressive du système territorial, qui s’est faite d’autant plus naturellement que le tarissement des impôts de production n’a pas créé de crise fiscale. Nos entretiens ont indiqué qu’à cette époque, la centrale continuait à payer à la commune de Creys-Mépieu une taxe foncière d’environ un million d’euros par an. Par ailleurs, les prêts contractés par les communes auprès de la Caisse Nationale de l’Énergie ou auprès de l’État (prêts dits « Grands Chantiers ») afin d’investir pour l’accueil des agents d'EDF ont été annulés par la justice dans le courant des années 2000, ce qui fait dire à un maire local que la fin de la centrale a entraîné un « manque à gagner plutôt qu’un déficit ». Enfin, plusieurs dispositifs d’accompagnement ont été mis en place par l’État après la fermeture – par exemple, l’Opération de Redynamisation de l’Artisanat et du Commerce (ORAC) qui a permis un soutien financier aux commerces de Morestel ; ou le Fonds de Développement Économique (FDE) Superphénix qui a permis de cofinancer la création d’une zone d’activités de 350 Ha à Morestel.

Troisième phase : depuis 2010, accroissement démographique et changement du fonctionnement spatial

43Les dynamiques esquissées dans la décennie 2000 se trouvent confortées en 2012. À cette date en effet, la rétraction numérique et spatiale des flux de navetteurs autour de la centrale s’est confirmée. Le bassin d’emploi devient un bassin d’emploi essentiellement local (Figure 12). Le diagramme de distribution des flux pour 2012 confirme cette tendance avec l’apparition, dans le haut de la hiérarchie des provenances de navetteurs, de communes rurales très peu remarquées auparavant comme Passins, Courtenay, Saint-Victor-de-Morestel, ou Bouvesse-Quirieu (Figure 13).

44Cependant, ces évolutions ne vont pas jusqu’à modifier complètement la structuration du système spatial. Il demeure un fort lien entre Creys-Mépieu et Morestel, entre lesquelles se met en place un flux important de navetteurs. Il est possible d’y voir le double effet de la proximité spatiale et de l’héritage d’une complémentarité fonctionnelle datant de la période d’exploitation de la centrale (Creys-Mépieu comme pôle d’emploi, Morestel comme pôle de services pour les résidents). Cette hypothèse est confortée par les entretiens avec les habitants de Creys-Mépieu : ceux-ci évoquent les mobilités vers Morestel ou Montalieu-Vercieu pour les services à la personne indisponibles à Creys-Meypieu (les médecins, par exemple).

45L’ensemble de ces observations concourt donc à mettre en lumière l’apparition d’une transition socio-économique territoriale progressive, dont les gradients sont nettement discernables dans le contraste entre 1999, 2007 et 2012 : à ce titre, les intervalles quinquennaux qui séparent ces prises de vue semblent bien être adaptés à la saisie des transformations territoriales dans l’espace.

Figure 12. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 2012.

Figure 12. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 2012.

Figure 13. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 2012.

Figure 13. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 2012.

46Les mobilités traduisent et produisent d’autres changements, sensibles dans les entretiens réalisés en 2012. Les maires de Morestel, Creys-Mépieu, Arandon insistent alors sur les transformations induites par l’installation sur leurs communes de nouveaux habitants, urbains ou néoruraux, qui n’entretiennent aucune familiarité avec la centrale et son histoire. Interrogés, les nouveaux habitants de la région de Superphénix montrent une totale indifférence par rapport à la présence de la centrale alors que pour les anciens travailleurs, sa disparition crée un vide qui n’a pas été comblé. Cela a des conséquences pour l’aménagement du territoire : les maires revendiquent de conforter le tissu industriel local et de penser à un développement qui fait toute sa place aux paysages et au cadre de vie des populations nouvellement installées, tournant résolument le dos à la centrale.

Discussion

47La fermeture de Superphénix offre un cas intéressant de trajectoire territoriale consécutive à la fermeture d’une grosse installation nucléaire. Ce cas est probablement unique en France : le site a cessé toute activité industrielle, la centrale était un prototype et surtout, elle n’a fonctionné qu’un peu plus d’une dizaine d’années. Il faut donc envisager la montée en généralité à partir de ce cas avec une certaine prudence. Pourtant, il nous semble qu’il est possible, à partir de ce cas, de mettre au débat plusieurs aspects de l’évolution territoriale restituée à partir de l’étude des mobilités.

48Le premier point est le caractère contre-intuitif de l’évolution démographique de la zone post-fermeture. Contrairement aux attentes classiques en matière d’impacts des déclassements nucléaires (Frantál et al. 2016, 11), il n’y a pas eu effondrement, mais transition territoriale. La phase critique du déclassement, qui correspond aux années 1998-2000, a été caractérisée par une contraction conséquente du bassin d’emploi de Superphénix. La fuite des actifs de la centrale s’est produite de façon différenciée suivant le statut socio-professionnel des employés : les employés prestataires n’ont pas quitté la zone, tandis que les salariés d’EDF ont été contraints par leur emploi à des migrations plus lointaines (Debrand et Taffin 2006, 508). Néanmoins, à l’exception de Morestel, cette fuite d’actifs qualifiés n’a pas été ressentie comme un choc démographique et économique significatif dans les espaces les plus fortement dépendants des retombées socio-économiques de la centrale. La faible part d’actifs que les employés de Superphénix représentaient dans les communes les plus concernées par leur départ (Les Avenières, Montalieu, Bourgoin-Jallieu, La Tour-du-Pin) a permis de lisser le choc: en 1999, les Agences Nationales Pour l'Emploi (ANPE) de Bourgoin-Jallieu et de La Tour-du-Pin déclaraient n’observer dans les demandes d’emploi aucune incidence tangible de la fermeture (Lafay et RH Rhône-Alpes 1999, p. 20). Dans l’atténuation des impacts territoriaux de la fermeture, le rôle joué par l’ancrage local d’une partie de la main-d’œuvre, essentiellement sous-traitante, n’est pas négligeable et reste à approfondir (voir aussi Rongere 1983). Ces considérations s’érigent à rebours des craintes émises en 1997 par certains acteurs (Garcier et Le Lay 2015), et plus généralement du lieu commun concernant le naufrage territorial dont le déclassement nucléaire serait obligatoirement synonyme : l’analyse spatiale des flux et les entretiens montrent que le système spatial polarisé par la centrale a connu une adaptation progressive plutôt qu’une désagrégation brutale.

49Cela s’explique en partie par la coïncidence de la fermeture de Superphénix avec une inversion régionale des soldes migratoires dans la région Rhône-Alpes (Baccaïni 2007, p. 157), caractérisée par le passage d’une baisse globale (années 1990) à une hausse globale. Ces migrations ont alimenté une périurbanisation intense qui a affecté l’ensemble de la zone à partir du début des années 2000 : cet apport migratoire a éclipsé les pertes occasionnées par la fuite des employés de la centrale et a contribué à tamponner le traumatisme de la fermeture. Ce traumatisme reste néanmoins marqué chez les anciens employés : ils évoquent la fermeture comme la fin d’une ère, même en l’absence d’une crise socio-territoriale. Il convient alors probablement de distinguer, en matière de fermeture de sites électronucléaires, entre ce qui ressort du trauma individuel (souvent très fort pour les anciens travailleurs des sites) et ce qui relève de l’identité collective, souvent bien plus prompte à l’oubli, notamment pour des infrastructures industrielles qui n’ont fonctionné qu’une dizaine ou une vingtaine d’années. Il serait d’ailleurs intéressant de voir comment les employés qui ont quitté la zone (et sont donc moins accessibles aux enquêteurs) jugent leur expérience avec la profondeur accordée par le temps.

50Le second point est méthodologique. Pris ensemble, nos résultats suggèrent que l’analyse des mobilités permet d’éclairer les conséquences de la fermeture d’une installation nucléaire sur le fonctionnement territorial, car la mise en mobilité forcée et différentielle des salariés est l’une des premières conséquences de la fermeture d’une installation industrielle. Par conséquent, les données de mobilité (quantitatives et qualitatives) peuvent être utilisées comme données par procuration (proxy data) d’un ensemble de dynamiques socio-territoriales qu’elles permettent d’objectiver, par exemple l’emploi, l’habiter, l’activité commerciale ou les ressources fiscales. Cette approche mixte présente en outre l’avantage de donner une image plus complexe et plus fidèle des territoires nucléaires en montrant qu’ils sont parcourus de flux et de dynamiques qui ne sont pas uniquement attribuables à l’industrie nucléaire. Il importe donc de recontextualiser géographiquement les études sur les conséquences territoriales de la fermeture des infrastructures si l’on veut échapper à d’évidents biais de confirmation qui verraient dans l’industrie nucléaire l’unique moteur de l’évolution territoriale des territoires qui l’accueillent.

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Notes

1 Comme cela a pu être réalisé sur un très large échantillon d’employés de la construction de Sizewell B, individus dont la fréquence de déplacement a été mesurée à intervalles biannuels par une équipe de chercheurs sur six ans, entre 1989 et 1995 (Chadwick et Glasson 1995).

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Table des illustrations

Titre Figure 1. L’influence territoriale de Superphénix : synthèse graphique.
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Titre Figure 2. Diagramme de comparabilité des séries de données sur les mobilités.
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Titre Figure 3. Aire d’extension des mobilités professionnelles en direction de Creys-Mépieu en 1999.
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Titre Figure 4. Soldes migratoires annuels apparents des communes situées dans l’aire d’influence de Superphénix (1990-1999).
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Légende a) communes de Creys-Mépieu, Morestel et Les Avenières. b) communes de Montalieu-Vercieu et de La Tour-du-Pin.
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Titre Figure 6. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 1999.
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Titre Figure 7. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 1999.
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Titre Figure 8. Soldes migratoires annuels apparents des communes situées dans l’aire d’influence de Superphénix (1999-2007).
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Titre Figure 9. Flux communaux sortants de mobilités résidentielles et taux annuels d’évolution des soldes migratoires communaux (2000-2009). a) communes de Creys-Mépieu, Morestel et Les Avenières. b) communes de Montalieu-Vercieu et de La Tour-du-Pin.
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Titre Figure 10. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 2007.
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Titre Figure 11. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 2007.
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Titre Figure 12. Flux communaux de mobilités professionnelles à destination de Creys-Mépieu en 2012.
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Titre Figure 13. Distribution numérique par origine des flux de mobilités professionnelles vers Creys-Mépieu en 2012.
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Pour citer cet article

Référence électronique

Romain Garcier et Paul-Etienne Pini, « Fin des infrastructures, mobilités et nouvelles dynamiques territoriales : le cas de la fermeture de la centrale électronucléaire Superphénix (Isère, France). »VertigO [En ligne], Hors-série 35 | octobre 2021, mis en ligne le 12 octobre 2021, consulté le 17 juin 2026. URL : http://journals.openedition.org/vertigo/33293 ; DOI : https://doi.org/10.4000/vertigo.33293

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Auteurs

Romain Garcier

Docteur en géographie, maître de conférences à l’École Normale Supérieure de Lyon (EVS UMR 5600) et membre du laboratoire Environnement Ville et Société (EVS), France, courriel : romain.garcier@ens-lyon.fr

Articles du même auteur

Paul-Etienne Pini

Étudiant gradué à la Kennedy School de l'Université Harvard, Harvard University, États-Unis, courriel : paul.etienne.pini@gmail.com

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Droits d’auteur

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