1Nel deserto di Tatacoa, noto come luogo privilegiato per l’osservazione astronomica in Colombia, si è tenuto dal 10 al 12 novembre 2017 il II Festival del Turismo Astronomico. Situato a Villavieja (Dipartimento di Huila), questo evento sarebbe potuto passare inosservato se non fosse per la sua promozione e il suo successo (ha attirato più di 5.000 turisti in un comune di soli 7.500 abitanti) che riflettono il dilemma che interessa oggi molte località colombiane: creare una nuova base di sfruttamento economico, diventare destinazioni turistiche o continuare in un regime di economia rurale, che in molti casi è di sussistenza.
- 1 Ad esempio, San Andrés, Cartagena, Santa Marta, l'Amazzonia. Dalla fine degli anni '90 il Dipartime (...)
2La Colombia presenta una tradizione turistica in alcune regioni1, ma attualmente l’impegno in questa attività corrisponde a una nuova ondata di imprenditoria che prende forza dall’Agenda per la Pace. Il Ministero del Turismo (MINCIT), seguendo le linee del Piano di Sviluppo Nazionale in vigore a quel tempo (2014-2018), ha conferito al settore turistico il ruolo di "strumento per i territori in processo di trasformazione verso una cultura di pace", sottolineando con questo che i comuni debbano generare profonde trasformazioni locali.
3Produrre luoghi turistici e renderli attraenti, comporta un processo di istituzione definito come "creazione di un luogo turistico, o sovversione di un luogo antico da parte del turismo, che genera uno stato di luogo turistico" (géoconfluences), la cui principale caratteristica è la pianificazione volontaria dello spazio (Dewailly 2005), considerando le condizioni non solo naturali ma anche di tipo storico e sociale (Raffestin 2012, p. 58). Il suo sviluppo è profondamente legato al modo in cui i mediatori costruiscono il luogo o ne consentono la costruzione (ibid.), incluse le relazioni che instaurano con lo spazio e tra essi (Raffestin 1986).
4Seguendo questa prospettiva, si prende in considerazione l’implementazione di questo processo nei comuni colombiani di Villavieja (Dipartimento di Huila) e La Mesa (Dipartimento di Cundinamarca) attraverso un’osservazione scalare, che tiene conto dell’intervento dello Stato in quest’area e della sua visione e articolazione con la scala locale. Essa si iscrive teoricamente nella territorializzazione dell’azione pubblica (Négrier 2007; Duran 2011), che sposta la riflessione sull’interazione tra gruppi sociali (mediatori), il potere che hanno nella pianificazione turistica e lo spazio sul quale intervengono.
- 2 Traduzione libera di: "Système de relation qu’entretient une collectivité - et, partant, d’un indiv (...)
5Al centro della creazione di luoghi turistici vi sono dimensioni legate all’esercizio del potere sul territorio e alla costruzione della territorialità da parte dello Stato attraverso mediatori istituzionali, che rendono visibili nuovi usi del suolo, lo pianificano e lo gestiscono per realizzare nuove attività economiche. Ricordiamo che la territorialità implica attori che perseguono affettazione o influenza (Sacco 1986, pp. 19-22) e che si tratta di un "sistema di relazioni che una collettività attiva – partendo da un individuo che vi appartiene – con l’esterno o l’alterità mediante l’ausilio di mediatori” (Raffestin 1982, p. 170)2. Ciò implica, per lo studio dell’istituzione del turismo, considerazioni relative alle pratiche sociali nello spazio, i rapporti che la società instaura con il territorio, le alterazioni subite da esso in base agli obiettivi sociali perseguiti dai mediatori. Questi ultimi possono essere leader politici o economici (Raffestin 2012, p. 60) e abitanti dei dintorni, tra i quali operiamo una distinzione in quanto i primi sono agenti di potere in base alla loro posizione all’interno della burocrazia statale (Lagroye 1997 [1991], p. 131).
- 3 Per quanto riguarda i concetti di geografia umana, e in particolare di spazio e potere, cfr. Raffes (...)
6Tuttavia, le gerarchie di potere, come vedremo lungo l’articolo, sono differenziabili e svolgono ruoli specifici nel determinare cosa dovrebbe essere fatto o cosa può essere fatto in vista della creazione di siti turistici. Pertanto, viene proposta un’osservazione su due scale di analisi, a partire dal fatto che l’esercizio del potere per l’istituzione turistica è reso esplicito nell’architettura istituzionale. Le sfere ministeriali intervengono su spazi e territori basati su un processo emanato dal potere di gestione dello Stato, che attraverso codici decentralizzati cerca di organizzare mediatori e spazi geografici e crea nel suo percorso interazioni tra attori e agenti locali e nazionali, pubblici e privati3.
7Se caratterizziamo i comuni proposti, scopriamo che Villavieja presenta condizioni naturali favorevoli per far emergere il turismo, grazie al Deserto di Tatacoa (Figura 1).
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Figura 1. Deserto di Tatacoa (Huila, Colombia).
A. Andrade, agosto 2017
9Con un’estensione di 330 chilometri, si tratta di una foresta tropicale molto secca (temperatura di 35°C) che, nelle sue viscere, possiede la più grande ricchezza paleontologica della Colombia, poiché lì riposano i fossili di grandi mammiferi, oltre al potenziale per eseguire studi geologici. Il deserto e la sua qualità di luogo privilegiato di osservazione astronomica sono stati oggetto di promozione per il turismo internazionale (Figura 2) e sono diventati priorità economica in un Comune in cui l’incidenza della povertà ha interessato nel 2015 il 44,3% della popolazione.
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Figura 2. Localizzazione del Deserto di Tatacoa.
Distrito de Manejo Regional Integrado (DMRI-CAM) (2015).
11D’altra parte La Mesa, a soli 65 chilometri da Bogotá, presenta caratteristiche turistiche incentrate sulla prospettiva culturale ed ecologica (Piano di Sviluppo Turistico di Cundinamarca 2012) e sul suo clima piacevole (da 22 a 28° C). Nell’inventario dei suoi luoghi turistici si trovano paesaggi naturali e risorse culturali materiali, come 5 strade reali, stazioni ferroviarie e punti di osservazione (Parra, 2008) (Figura 3).
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Figura 3. Localizzazione del Municipio di La Mesa.
A. Andrade, con l’assistenza tecnica di Julia Gutiérrez.
13Città accogliente e cordiale, come dice nel suo motto, oggi è un comune di 30.000 abitanti, con 34 cammini rurali e tre luoghi di visita (La Esperanza, San Joaquin, San Javier).
14Lo studio presentato ha richiesto un certo sforzo nella raccolta di informazioni, iniziato con l’analisi dei regolamenti che disciplinano l’attività turistica in Colombia e creano il quadro giuridico per le entità amministrative locali. Allo stesso modo, sono stati raccolti report, valutazioni, piani, diagnosi, newsletter di enti pubblici, attraverso richieste dirette o estratti dalle piattaforme delle istituzioni interessate, consentendo di comprendere il metodo di gestione, le pratiche istituzionali relative alla pianificazione e lo stato del processo di sviluppo a livello locale.
15Nel luglio del 2017 è stato condotto un lavoro sul campo che consisteva nel realizzare tour e visite ai siti e ai luoghi segnalati per afflusso turistico (cammini reali, gole, Deserto di Tatacoa e dintorni, due vecchie stazioni ferroviarie) nei Comuni di La Mesa e Villavieja, con soggiorni di una settimana ciascuno, e un tour di tre giorni a La Mesa nel dicembre 2017.
16L’osservazione da una prospettiva di doppia scala ha portato a interviste con funzionari nazionali e locali: in primo luogo a quelli del Ministero del Commercio, dell’Industria e del Turismo (MINCIT) e del Fondo per la Promozione del Turismo (FONTUR) e in seguito alle loro controparti locali, ovvero i funzionari pubblici responsabili dell’esecuzione o del rispetto delle norme e della gestione di proposte a livello nazionale. Le interviste sono state in entrambi i casi semi-aperte, condotte personalmente o telefonicamente. Sono state inoltre realizzate comunicazioni di messaggistica elettronica e le risposte al questionario sono state ottenute in questo stesso modo, nei casi in cui i funzionari hanno preferito optare per questo meccanismo di divulgazione.
- 4 Ringraziamo Luz Dary Carvajal, Presidente della Fondazione Crensa, per la sua guida e le informazio (...)
17Gli attori locali intervistati sono stati selezionati in base al ruolo svolto in tema di sviluppo e promozione del turismo nei comuni di La Mesa e Villavieja, come ad esempio i funzionari o agenti responsabili dello sviluppo del processo di istituzione del turismo e della sua promozione economica. Lo stadio iniziale di sviluppo locale, evidenziato dallo scarso personale dedicato, l’assenza al momento dell’indagine sul campo di un ufficio dedicato esclusivamente alla gestione del turismo e la dispersione e quasi assenza di informazioni qualitative e quantitative sulle condizioni territoriali per l’instaurazione di attività legate al turismo, ha anche implicato il ricorso a fonti indirette, attraverso interviste condotte durante i tour o al di fuori dell’area di osservazione, contribuendo così a una migliore conoscenza dell’oggetto di studio. A livello locale, sono stati anche intervistati attori privati selezionati in base al loro interesse nello sviluppo di questa attività (amministratori di parchi a tema, taxi per motociclette, guide informali a Villavieja, negozianti). Nell’agosto 2017 sono state infine condotte due interviste approfondite con una esperta nella formulazione di progetti turistici per i comuni della Fondazione Crensa4.
18In Colombia le politiche del turismo sono iniziate a partire dal 1931 con la Legge 48, che istituisce il Servizio Ufficiale del Turismo, spingendo a "configurare una geografia turistica nazionale che viene promossa verso l’esterno" (Bolívar et al. 2001, p. 72) legata alla promozione di luoghi ed eventi nazionali, come il Regno Nazionale della Bellezza di Cartagena (ibid., p. 74). Con la creazione della Società Colombiana per il Turismo nel 1957, l’azione pubblica si concentrò su investimenti prioritari verso luoghi come la costa atlantica, divenuta una destinazione tradizionale per il turismo colombiano, e la promozione esterna principalmente in Venezuela. Un decennio più tardi fu creata la Corporazione Nazionale del Turismo, il cui obiettivo era la vendita di infrastrutture turistiche all’industria privata e la definizione delle priorità del mercato interno (ibid.).
19Lo studio dei comuni trattati è analizzato dal punto di vista della gestione effettuata a livello governativo, in una prospettiva di decentralizzazione nazionale, che è un elemento essenziale per comprendere il modo in cui oggigiorno si sta muovendo la nuova ondata di insediamento del turismo in Colombia, perché è in base a questa concezione che lo Stato sostiene l’organizzazione, la gestione e la territorializzazione di questa attività.
- 5 In francese: “politique qui accorde davantage d’autonomie aux collectivités locales et transfère un (...)
- 6 In francese : «l’ouverture d’un processus de redéfinition des normes, des outils, des configuration (...)
20In effetti, questo processo, inteso come una "politica che accorda una maggiore autonomia alle comunità e trasferisce una parte del potere centrale alla scala locale" (Lacoste 1993, p. 514)5, implica "l’apertura di un processo di ridefinizione di norme e strumenti, la configurazione di attori precedenti, un processo costitutivo del fenomeno di territorializzazione dell’azione pubblica” (Mériaux 2005, p. 27)6. Iniziato in Colombia nel 1983 (Gutiérrez 2010), insieme alla trasformazione dello Stato verso una visione liberale e alla proclamazione della Costituzione colombiana del 1991, ha costruito le basi di un nuovo schema di azione pubblica, tanto a livello di potere che di intervento spaziale. Marcou (2008), citato da De la Torre (2017, p. 98), sottolinea che gli obiettivi del decentramento in Colombia sono stati politici ed economici, poiché si concentravano sul dare allo Stato un maggiore protagonismo a livello locale e regionale in un contesto in cui gli attori di queste scale talvolta si sono presentati mantenendo una presenza “esclusiva e arbitraria”, come indicato da Leal e Dávila (1991), citata in De la Torre (ibid.).
21In termini economici, predominavano sia una concentrazione di risorse a livello nazionale che un deficit fiscale, che hanno comportato la necessità di riorganizzare l’amministrazione territoriale garantendo “ai dirigenti locali [...] la fornitura di servizi pubblici partendo dal presupposto che [...] migliorerebbe la qualità del servizio e la copertura della popolazione” (De la Torre 2017, p. 98), trasferendo competenze e designando quote di bilancio ai comuni. In sintesi, il decentramento ha avuto luogo negli aspetti fiscale, sociale e dei servizi (Gutiérrez 2010).
22Questo processo, che era stato implementato in una prima fase con passi importanti, come la creazione delle elezioni a suffragio universale degli enti locali e l’allocazione delle risorse dal livello centrale a quello locale, ha subito trasformazioni dalla fine del 1998. In effetti, la promulgazione della legge 489/1998, che organizza il funzionamento degli enti locali e dei piani di sviluppo nazionali tra il 2000 e il 2010 insieme al Sistema Generale di Partecipazioni Economiche per i Dipartimenti, i Distretti e Comuni alle entrate correnti della nazione (Atto legislativo 01/2001), ha generato un ritorno al passato, poiché si è cercato di ricentralizzare la gestione, l’amministrazione e la pianificazione del settore pubblico locale (De la Torre 2017, p. 99). Questo movimento implicava specificamente, per il soggetto in studio, che la riflessione sul territorio e sulla sua organizzazione si basasse principalmente sulla convinzione che la sua pianificazione sarebbe stata sufficiente per raggiungere gli obiettivi desiderati a livello locale.
23Per questa ragione si è istituito l’obbligo di pianificare il territorio (Atto legislativo 03/2011), attraverso piani regionali e comunali (art. 339), e si è definito il compito delle Assemblee Dipartimentali attraverso la figura delle Ordinanze, per emanare le disposizioni legate alla pianificazione, lo sviluppo economico e sociale, il sostegno finanziario e creditizio ai comuni, incluso tra gli altri il turismo (art. 300). Una conseguenza immediata è legata al fatto che il decentramento è diventato un modo per dare esecuzione alle risorse settoriali del paese: "salute, istruzione e acqua potabile [...], ma che la convertirono nello strumento utile della Nazione per adempiere ai compiti più urgenti, senza dare importanza alla coerenza e all’inserimento nelle priorità regionali” (Barberena 2010, p. 58).
24La pianificazione territoriale del turismo è stata specificata attraverso la Legge Generale sul Turismo 300/1996. Questa norma ha stabilito l’importanza economica del settore e la necessità di proiettare la sua espansione attraverso un piano particolare, inserito nel Piano di Sviluppo Nazionale (preparato dal DNP), che dovrebbe essere realizzato da ciascun comune, orientando la sua visione verso la competitività (Toro 2003) e verso accordi tra autorità nazionali e regionali, mediante accordi di competitività turistica (anno 2000) in materia di prodotti e destinazioni (Fernández 2003). L’azione pubblica a scala nazionale ha adottato una gestione, impostata in modo settoriale e gerarchico, governata dal Ministero del Commercio, dell’Industria e del Turismo - MINCIT-, che identifica i potenziali attori nello sviluppo del turismo e genera interazioni tra mediatori.
- 7 Propose come obiettivo settoriale il “posizionare la Colombia come destinazione turistica sostenibi (...)
- 8 Attraverso varie azioni come la certificazione della qualità dei servizi agli operatori del settore (...)
25Il lavoro del MINCIT come mediatore è essenziale (formulare, dirigere, coordinare e valutare la politica di sviluppo economico e sociale, e gestire i fondi di investimento per il settore attraverso il Fondo di Promozione Turistica - FONTUR), dato che in ultima istanza decide, attraverso diversi meccanismi, la creazione di luoghi per il turismo in linea con gli orientamenti, gli obiettivi e le politiche globali presentati nel Piano Nazionale del Governo. A titolo esemplificativo, il Piano del Presidente Juan Manuel Santos (2014-2018)7 si è occupato dei dispositivi pubblici e della funzione centrale del Ministero. Il suo posizionamento come fornitore di servizi8 rivolti al settore pubblico e privato implica un intervento diretto nel miglioramento della qualità dei siti e dei prodotti turistici esistenti, e nella creazione su larga scala di regioni turistiche (come nel caso del programma "Corridoi Turistici del Realismo Magico”) e destinazioni Startlight. Quest’ultimo è un certificato internazionale conseguito dopo aver ottemperato alle condizioni ambientali e infrastrutturali del territorio interessato, al fine di attirare più turismo internazionale, come si cerca di fare con il Deserto di Tatacoa.
- 9 Nel 2017, 600 fornitori di servizi turistici hanno ricevuto questo tipo di supporto. Informazioni f (...)
- 10 Enfatizzato nel MINCIT.
26Il ruolo dei mediatori intermedi nella gerarchia del potere, nel nostro caso i Governi dei Dipartimenti di Cundinamarca e Huila, è quello di essere amministratori e coordinatori del tema e dei programmi del MINCIT. L’interazione tra questi due mediatori si genera a partire dalla visione del decentramento dello Stato in Colombia, che in questo caso trasforma l’ente nazionale in un fornitore di servizi ai comuni in varie aree (consulenza per la preparazione del Piano locale del turismo, coinvolgimento in progetti di investimento, formazione)9, rimarcati come gratuiti10, secondo le sue linee generali. La questione dell’atteggiamento autonomo dei comuni è al centro dell’azione locale, dal momento che si prevede che facciano richieste dirette di propria iniziativa per lo sviluppo del Piano Locale del Turismo e il collegamento locale a specifici programmi o progetti nazionali. Ciò coincide con il fatto che in Colombia la dimensione dell’autonomia è stata considerata nella pubblica amministrazione come sinonimo di decentralizzazione (De la Torre 2017, p. 99).
27Questi elementi cercano evidentemente nuovi quadri di azione pubblica per i comuni e, a loro volta, creano schemi di riferimento funzionali su cui agiscono e si relazionano i mediatori pubblici e privati a livello locale quando si tratta di istituire il turismo in nuovi luoghi, come La Mesa Cundinamarca, o dinamizzarne altri, come nel caso del Deserto di Tatacoa.
28I mediatori nazionali stabiliscono una nuova trama della gestione locale, il cui fulcro centrale è l’elaborazione dei piani locali comunali prevista dalla Legge (152/1994) a partire dalle linee del Piano Nazionale del Turismo. La loro elaborazione richiede un’importante competenza tecnica, come mostrato nel Manuale di Assistenza Tecnica utilizzato durante gli ultimi tre governi nazionali. La Figura 4 fornisce un esempio sommario dei requisiti specifici da soddisfare per la preparazione di questi documenti. Da notare l’importanza attribuita al riconoscimento dettagliato del territorio e del suo patrimonio, delle sue informazioni geografiche, storiche, economiche e statistiche. Il MINCIT ha determinato 6 tipi di metodologie che i comuni applicano in base al potenziale o al grado di sviluppo del turismo locale.
Figura 4. Esempi di metodologia per lo sviluppo di piani turistici dipartimentali.
PIANO TURISTICO CONVENZIONALE (Per regioni o città con sviluppo turistico incipiente)
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Parte Generale
Limitazioni e potenziali
Informazioni generali
Evoluzione del mercato
Attrazioni turistiche
Infrastruttura
Impianto turistico
Sovrastruttura
Bisogni educativi per il turismo
Uso della tecnologia
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Dofa, problemi e immagine
Obiettivi
Strategie
Programmi e progetti
Marketing e promozione
Miglioramento delle infrastrutture
Coordinamento della sovrastruttura
Miglioramento della tecnologia
Attrazione dell’investimento
Piano Pluriennale di Investimenti
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PIANO MAESTRO DEL TURISMO (Per regioni o città con un alto grado di sviluppo turistico)
I: Effettuare un’analisi della situazione attuale nel settore del turismo (12 tappe)
II: Definire il modello di sviluppo turistico più appropriato per la regione e per ciascuna delle sue componenti territoriali (4 tappe)
III: Definire le linee strategiche generali per lo sviluppo turistico del territorio (5 tappe)
IV: Sviluppo del piano aziendale (5 tappe)
V: Sviluppo del Master Plan (8 tappe)
VI: Progettazione di strategie per attrarre investitori (7 tappe)
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Fasi di creazione dei piani di sviluppo turistico
Ministero del Commercio, dell’Industria e del Turismo (MINCIT 2007).
29Con questo, i mediatori nazionali stabiliscono ciò che è necessario per trasformare gli spazi in luoghi e territori per il turismo o per spingere azioni locali in questa direzione. Qui esistono problemi di natura denotativa (Raffestin 2012, p. 58), come la coerenza tra la visione liberale dello Stato, la competitività e la sostenibilità delle destinazioni e dei prodotti turistici, e la futura redditività dei progetti da finanziare. Resta da capire quali sono le forme e le dinamiche che questo desiderio di pianificazione volontaria del turismo genera a livello locale.
30Per comprendere la forma assunta dall’iniziativa di istituzione del turismo a livello locale, i suoi progressi e le sue sfide, è necessario esaminare attentamente le dinamiche locali che questo processo genera per i comuni, in un quadro di decentralizzazione. Inizialmente segnaliamo che gli agenti locali hanno responsabilità dirette nel processo di istituzione del turismo, non solo perché hanno il mandato di applicare i piani nazionali ai comuni, ma anche perché posseggono poteri territoriali (ad esempio, hanno il potere di decidere dell’uso del territorio secondo la Costituzione Politica, art. 313) direttamente mirati alla produzione dei territori progettati per detta attività.
31Uno degli elementi di osservazione del processo di implementazione del turismo in Colombia, secondo la pianificazione richiesta dal MINCIT ai comuni, è il modo in cui tale Piano viene elaborato. Comincia con il requisito dei sindaci eletti con voto popolare, che sono obbligati a fare un piano di sviluppo turistico all’interno del loro piano di governo, come richiesto dalla legislazione indicata dal Piano Nazionale e Dipartimentale, i quali non dispongono sempre di personale esperto, accordi istituzionali o, per lo meno, di un apparato di gestione interna di questo compito. Pertanto, la pianificazione locale è regolata dalle linee generali di ciò che il dipartimento fa in quella zona, riproducendo lo stesso nei piani locali.
- 11 Intervista a Luz Dary Carvajal, presidente della Fondazione Crensa (Agosto 2017).
32Di fronte alle carenze dei dipendenti pubblici, può anche essere possibile assumere consulenti esterni al comune o enti esperti (ad esempio ONG) che realizzino la pianificazione settoriale11. Sebbene esista una Segreteria per lo Sviluppo Economico e Turistico nel Municipio, nello stesso livello gerarchico delle altre Segreterie (Infrastrutture, Sanità, Tesoro), i suoi funzionari sono polivalenti e devono soddisfare altre esigenze. Allo stesso modo può accadere che senza una pianificazione locale si sviluppino alcune azioni generali del Piano di Sviluppo del Dipartimento di Cundinamarca (Alcaldía de La Mesa 2012), come nel caso di La Mesa Reverdece, Ecoturismo, Il Tavolo della Destinazione Turistica Internazionale.
- 12 Diagnosi dei cammini reali di El Resbalón a San Javier; El Palmar; El Tigre. La diagnosi è stata fa (...)
- 13 Nel 2016 si destinarono poco più di 15 mila Euro (40 milioni di pesos colombiani). Nell'attuale per (...)
33La realizzazione del processo di pianificazione si trova a confrontarsi con difficoltà di gestione, dal momento che la raccolta di informazioni di base sul territorio amministrato e sui luoghi possibili di creazione del turismo, richiede personale di cui non si dispone. D’altra parte, a livello dipartimentale sono stati fatti inventari delle attrazioni turistiche e stabiliti 11 assi d’azione per l’orizzonte 2010-2020 (Governo di Cundinamarca, 2012). Nel 2017 è stata condotta per la prima volta un’indagine per ottenere informazioni sul campo, che ha richiesto una prima diagnosi di alcune delle risorse specifiche suscettibili di divenire turistiche, nonché il loro stato di deterioramento12, chiarendo, come evidenziato da Viveros e Sabina (2016), che esiste una forte domanda di investimenti locali per il recupero di siti storici, turismo comunitario ed ecologico, in una situazione di minima solvibilità economica13.
- 14 Pagina web di FONTUR disponibile su: (fontur.com.co/corporativo/naturaleza-juridica/9) (data di acc (...)
- 15 Intervista telefonica con John García, direttore della società di turismo d'avventura Wuaira (ottob (...)
34In questa direzione, il quadro legato alla decentralizzazione assicura le risorse di FONTUR che, ricordiamo, è l’entità del MINCIT responsabile della raccolta, della gestione e dell’esecuzione dei finanziamenti per il turismo, per alleviare le carenze finanziarie dei municipi previa presentazione di progetti adeguati alle linee di promozione, marketing, competitività e infrastrutture turistiche previste nel Manuale tecnico di cui sopra14. Ma le difficoltà di La Mesa si riflettono nell’assenza del Comune nella proposta di maggiore impatto nazionale sviluppata dal Ministero, i "Corridoi Turistici del Realismo Magico", caratterizzata da un grande investimento immediatamente accessibile a partire dalla presentazione delle proposte regionali o locali. Il Municipio genera azioni specifiche per il settore (partecipazione alla promozione di fiere del caffè, formazione per tour operator, giorni di pulizia, manutenzione dei Cammini Reali) (Alcaldía de La Mesa 2016, p. 25), che non riescono a coprire localmente gli interventi pubblici né a raggiungere il grado di sviluppo atteso dagli operatori privati, per i quali gli interventi pubblici locali sono "scarsi o nulli", tra le altre ragioni perché "volatili"15.
- 16 Si attende un arrivo annuale di 60 - 65 mila turisti alla Mesa, principalmente da Bogotá (ibid.)
35Da parte loro, i mediatori privati possiedono il 90% della proposta turistica (Viveros e Sabina 2016, p. 119). Sebbene non vi siano cifre ufficiali, l’aumento della creazione di luoghi turistici si sviluppa attorno all’attività ricreativa (avventura, cultura, birdwatching, sport e società) in forme come parchi a tema (Makute, Macadamia) o compagnie di escursione naturalistica (Wuaira) o diversi tipi di alloggio (41 tra hotel, fattorie e alloggi)16. Questi imprenditori iniziano a organizzarsi attraverso associazioni, come l’Associazione Turistica di Tequendama (Corturistec), per consolidare le azioni e aprirsi al mercato internazionale. Sebbene gli attori concordino nel riconoscere il valore del territorio nel patrimonio rurale e paesaggistico, rispondere alla domanda di creazione del settore comporta l’interazione tra i diversi mediatori, agenti e attori pubblici e privati sulla base di quadri normativi esistenti dal 2012 (Legge 1558/2012, art. 9). Però, questi processi di avvicinamento sono di vasta portata e in questo Municipio hanno iniziato ad essere attuati alla fine del 2017.
- 17 Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena).
- 18 Cfr: Alcaldía de La Mesa, 2017.
36L’azione pubblica territoriale del MINCIT è organizzata in termini di spinta all’autonomia locale, proponendo formazione tecnologica o la partecipazione a tavoli di lavoro coordinati da Bogotá da parte di questo ente e supportati da organismi formativi come il Servizio Nazionale di Apprendimento17 (Sena), il Governo Dipartimentale, la Camera di Commercio di Girardot, tra gli altri. Però, a livello locale, la riappropriazione territoriale di siti potenzialmente turistici è una priorità, poiché le ferrovie, le loro stazioni e le reti dei cammini reali dei tempi coloniali si stanno perdendo, vittime di appropriazione illegale, usi autorizzati o semplicemente a causa della mancanza di manutenzione18 (Figure 5, 6).
Figura 5. Stato della vecchia ferrovia nell’ispezione di San Javier, La Mesa (Cundinamarca)
A. Andrade, dicembre 2017
Figura 6. Cammino Reale El Palmar, appropriazione privata e perdita del tracciato per erbe infestanti.
Municipio di La Mesa, (2017)
37Senz’ombra di dubbio, una volta i cammini reali erano strade pubbliche essenziali per la comunicazione regionale, dove circolavano muli e mulattieri, spedizionieri, commercianti e abitanti di tutta la regione con prodotti agricoli, per accedere ai centri di raccolta agricola popolosi, come La Mesa, o raggiungere stazioni ferroviarie come San Javier, Anolaima, Cachipay. Questi luoghi erano nodi di comunicazione fondamentali, se si tiene conto del fatto che la ferrovia percorreva 132 chilometri, collegando Bogotá con Girardot. Quest’ultima è la città portuale sul fiume Magdalena, che comunica fin dall’epoca coloniale l’interno del paese con i porti marittimi commerciali di Cartagena, Santa Marta e Barranquilla, sul Mar dei Caraibi.
38Oggigiorno posseggono un potenziale di sviluppo turistico per il loro valore storico, come nel caso specifico della zona rurale di La Mesa, tre cammini reali (Alto del Tigre, San Javier, El Palmar) e uno dei siti di maggiore interesse ecoturistico, il Salto de las Monjas. Tuttavia, sono in procinto di scomparire e deteriorarsi, perché questi spazi sono soggetti a pratiche di appropriazione privata e, in alcuni tratti, si stanno convertendo in spazi di abbandono e discariche.
39All’interno della prima pratica citata rientra l’istituzione di recinzioni da parte dei proprietari delle fattorie adiacenti ai cammini, l’invasione di tratti di tracciato, la costruzione di case sulle vecchie rotte o il loro “assorbimento” da parte della natura e la perdita del tracciato a causa della mancanza di manutenzione. Inoltre, vari tratti diventano spazi per l’abbandono di rifiuti, domestici o edili, nonché discariche di acque sporche, domestiche e agricole (ad esempio frutto dello sfruttamento dei suini), sui quali è possibile osservare l’installazione di tubi di scarico che sporgono dai confini delle fattorie adiacenti alle vecchie strade. Su questi circuiti si presentano anche situazioni di insediamento di acque reflue.
- 19 Juan Benítez y Olga García, habitantes de La Mesa (Entrevista, diciembre 2017).
40Parallelamente, ci sono altri problemi legati alla gestione del sistema idrico (acquedotto), insufficiente per il Comune, che hanno determinato decisioni come quella di fornire questo servizio alla popolazione ogni 15 giorni durante la stagione secca, solo per poche ore19.
41Per comprendere la particolarità del processo di istituzione del turismo in questo comune, consideriamo inizialmente lo status giuridico dell’area di cui fa parte il Deserto di Tatacoa. Dal 2008 (Figura 7) è stato stabilito che questo territorio è un Distretto Regionale di Gestione Integrata (Distrito de Manejo Regional Integrado 2015, p. 67), il che significa, secondo la norma, che è uno "spazio geografico, in cui i paesaggi e gli ecosistemi mantengono la loro composizione e funzione, nonostante la loro struttura sia stata modificata, e i cui valori naturali e culturali associati si rendono disponibili per la popolazione umana col fine di destinarli a un uso sostenibile, di conservazione, restauro, conoscenza e godimento”.
Figura 7. Evoluzione dello status giuridico di La Tatacoa
- 20 Corporación Autónoma del Alto Magdalena – CAM.
Anno
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Decisioni
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2008
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Dichiarazione del Parco Naturale Regionale 17/2008 CAM- estensione 56.676 ettari.
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2010
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Dichiarazione del Parco Naturale Regionale (PNR), che include Villavieja e altri 11 percorsi.
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2011
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L’accordo 016 modifica l’accordo del 2008, riducendo l’estensione del parco a 35.830 ettari.
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2014
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Con l’accordo 8 del 25/09 passa dall’essere PNR a Area Protetta del Distretto Regionale. Ha una gestione speciale come Distretto Regionale di Gestione Integrata DRMI (Decreto 1076 del 2015) da parte della Corporazione Autonoma dell’Alto Magdalena - CAM20. L’Area protetta rappresenta il 35% dei comuni di Villavieja / Baraya.
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A. Andrade, con base in Distrito de Manejo Regional Integrado (2015)
42Si tratta, in sintesi, di una formula di gestione ambientale su un’area specifica, che comprende la riserva e l’amministrazione, nonché la delimitazione, l’allineamento e la delimitazione dei Distretti di Gestione Integrata che ospitano paesaggi ed ecosistemi strategici. Nel caso in esame ciò ha implicato la delimitazione e la suddivisione in zone della sua area e un processo di pianificazione (Distrito de Manejo Regional Integrado 2015, p. 70) (Figura 8).
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Figura 8. Zonizzazione del Deserto di Tatacoa.
Distrito de Manejo Regional Integrado (DMRI-CAM), 2015.
44Tuttavia, il suo status attuale si raggiunge dopo una lunga storia di occupazione nella zona a Nord del Dipartimento di Huila, risalente agli anni 1940-1950, con l’arrivo di contadini in fuga dalla violenza nei dipartimenti di Caldas, Quindío, Risaralda. Lo studio CAM riporta che si stabilirono principalmente in piccole proprietà in tutta l’area e che, fino al 2016, 303 famiglie vivevano nel DRMI di La Tatacoa (1060 persone). I pilastri del turismo sostenibile (ambientale, economico, sociale e culturale) sono inciampati nell’attuazione di una sedimentazione sociale, risultato di pratiche di gestione del territorio (pubblico e privato) che rendono difficile il rispetto di piani e progetti nazionali e locali. Pertanto, si è verificato un processo di appropriazione del territorio da parte di investitori privati e discendenti dei primi coloni dell’area (Figura 9).
Figura 9. Annuncio di servizio di restauro a La Tatacoa.
A. Andrade, agosto 2017
45L’aumento dell’offerta turistica e delle prestazioni di hotel, negozi e resort non sono sostenibili a causa di problemi legati al deficit idrico del Comune (raccolta irregolare di acqua, distruzione della vegetazione, delle fonti e dei torrenti d’acqua) e alla mancanza di infrastrutture, unitamente a un processo di deforestazione e desertificazione della zona (90% del territorio), che mettono a rischio la loro sopravvivenza (Figura 10).
Figura 10. Piscina nel Deserto di Tatacoa, con l’uso di acque sotterranee
A. Andrade, agosto 2017
- 21 John Hernández, coordinatore del turismo di Villavieja, intervista realizzata in agosto 2017.
46A ciò si aggiunge che gli eredi dei primi occupanti della zona costruiscono case senza controllo, in molti casi a partire dalla divisione delle terre delle fattorie delle loro famiglie, antichi coloni21. Questo è comprensibile, perché sostanzialmente il boom dei visitatori - 172.148 nel 2016 (John Hernández 2017), principalmente famiglie, e un 20% degli stranieri previsti (principalmente da Germania, Francia e Olanda) - genera una competizione per l’occupazione del suolo che consente di trarre vantaggio dalla commercializzazione di prodotti e servizi turistici per la ristorazione, l’alloggio, l’orientamento turistico formale e informale, tra gli altri.
- 22 Tra le altre cose, vengono prese in considerazione azioni come la conservazione dei bacini idrici, (...)
47Sebbene il piano di protezione dell’autorità ambientale CAM abbia identificato questi problemi e le loro soluzioni22, al momento il loro controllo e la loro gestione sembrano insufficienti, perché nonostante lo status giuridico goduto dal DMRI “attualmente la preoccupazione è che in molti casi si costruisce su aree protette, trasformando il deserto in un altro cammino” (ibid.), perdendo la sua particolarità come spazio naturale.
48I mediatori amministrativi locali iniziano a vedere questo "giacimento turistico" (espressione usata da Raffestin per indicare il potenziale dei luoghi per questa attività), data la crescente importanza del settore, e per la prima volta è stato nominato in Municipio un responsabile per il coordinamento e lo sviluppo del tema, mentre 16 agenti di polizia svolgono compiti di sicurezza e sorveglianza sia nell’area del Deserto che nell’area urbana (la cui estensione è, ricordiamo, 670 km2). Questa istanza si orienta per il momento alla formazione sulla sostenibilità, al miglioramento della qualità dell’attenzione al turismo e all’intervento o accompagnamento nella realizzazione di eventi come il II Festival del Turismo Astronomico.
49La creazione di luoghi turistici è strettamente legata all’azione pubblica territoriale, che in questo caso fa parte del MINCIT, l’istituzione nazionale asse del processo, poiché gestisce il problema con una prospettiva di decentralizzazione e pianificazione dello sviluppo, articolando le politiche nazionali alle entità municipali. Nella creazione di luoghi per il turismo (Raffestin 2012, p. 59), le autorità locali devono essere gestori autonomi che pianificano, coordinano attori pubblici e privati, e cercano finanziamenti per progetti turistici.
50Tuttavia, i comuni studiati si trovano di fronte a realtà che ostacolano lo sviluppo e l’attuazione di piani nazionali, dati i fallimenti burocratici e finanziari in un quadro in cui le possibilità di acquisire risorse pubbliche dipendono dalla gestione comunale e dall’ottenimento di risorse a destinazione libera (proprie e dai trasferimenti che arrivano dal livello centrale). Le esigenze di pianificazione a livello centrale diventano soprattutto un obbligo normativo: la loro rilevanza locale si radica nel generare coscienza su "cosa deve essere fatto" per sviluppare il turismo, anche se le sue linee sono difficili da seguire per le piccole amministrazioni comunali.
51In una prospettiva spaziale si concorda con Raffestin (2012, p. 58), nella misura in cui l’istituzione del turismo si registra come processo a lungo termine, poiché dipende dalle condizioni naturali del territorio e dal rapporto che i gruppi sociali interessati instaurano tra loro e con lo spazio a cui si riferiscono. Ciò implica una sfida per i comuni studiati, poiché devono costruire una nuova territorialità che consenta la riappropriazione degli spazi di dominio pubblico e delle aree utilizzate oggi dagli attori privati. I sedimenti sovrapposti delle relazioni che lo Stato a scala nazionale, e le amministrazioni a livello locale, hanno esercitato sul territorio, pesano nella costruzione di un territorio rinnovato e sostenibile per una nuova ondata di sfruttamento.